民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求研究

汪 欣

(陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161)

隨著我國海洋及海外權(quán)益維護(hù)需求增大、海域安全形勢日益嚴(yán)峻，海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)成為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。海上戰(zhàn)略投送具有高效、安全、通達(dá)、聯(lián)運(yùn)等特點(diǎn)[1]，是進(jìn)行海上作戰(zhàn)、預(yù)先集結(jié)部署和物資調(diào)運(yùn)的主要運(yùn)輸保障渠道。海上戰(zhàn)略投送包含我岸裝載、海上航渡、對岸卸載等環(huán)節(jié)，作為我岸裝載環(huán)節(jié)的主要依托，民用碼頭是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。未來我國將組建多支戰(zhàn)略投送支援船隊(duì)，為我軍海上戰(zhàn)略投送行動(dòng)賦能保障民用碼頭將承擔(dān)軍事力量和國家應(yīng)急力量由內(nèi)陸向海上投送裝卸、艦艇靠泊、海上安全救援、設(shè)施體系安全防護(hù)等更多新任務(wù)。民用碼頭建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益的同時(shí)，還要保障重裝備裝卸、搶修防護(hù)、軍事船舶活動(dòng)正常開展等國防需求，為軍事斗爭準(zhǔn)備提供有力支撐。研究如何在民用碼頭建設(shè)中貫徹海上戰(zhàn)略投送要求，為部隊(duì)海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供有力支撐，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 海上戰(zhàn)略投送對民用碼頭建設(shè)的要求分析

1.1 民用碼頭附屬設(shè)施適應(yīng)大型艦船靠泊要求

戰(zhàn)時(shí)我軍大型艦船如制式登陸艦艇在航道水深、港口水域等滿足船舶安全航行的情況下，要利用民用碼頭為大型艦船?？刻峁┍匾募铀?、加油、供電和技術(shù)維護(hù)等保障，民用碼頭在建造時(shí)應(yīng)充分考慮海軍艦船在靠泊或系泊上的特殊要求[2]，如各類適宜船舶類型的跳板布局和跳板形式對碼頭及坡道的要求。由于登陸艦必須使用斜坡式滾裝碼頭通過艏或艉頂靠才能實(shí)施滾裝滾卸，因此民用碼頭需配置附屬設(shè)施如直立式碼頭滾裝靠泊平臺(tái)等，依托普通直立式碼頭實(shí)現(xiàn)登陸艦頂靠裝卸，有效解決我岸斜坡式滾裝碼頭不足的問題。民用碼頭主要用途是運(yùn)輸客運(yùn)人員、輕型輪式車輛和散貨，其整體適用性較好，但還需要加大港區(qū)碼頭前水位，加強(qiáng)靠泊能力設(shè)計(jì)。

1.2 民用碼頭設(shè)施結(jié)構(gòu)符合戰(zhàn)時(shí)防護(hù)搶修要求

戰(zhàn)時(shí)民用碼頭將成為敵襲擊破壞的重點(diǎn)目標(biāo)，棧橋式的油碼頭和浮碼頭極易遭受破壞，停泊在民用碼頭內(nèi)的艦船是敵襲擊的重要目標(biāo)，在碼頭內(nèi)擊沉艦船可造成航道堵塞，使碼頭較長時(shí)間不能使用。針對戰(zhàn)時(shí)設(shè)施易遭破壞的問題，為有效滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)搶修要求，民用碼頭在設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要在平時(shí)預(yù)設(shè)戰(zhàn)時(shí)可臨時(shí)起用的地下指揮所、地下油庫、臨時(shí)碼頭、臨時(shí)裝卸點(diǎn)、預(yù)備港等，以滿足戰(zhàn)時(shí)碼頭遭到打擊后持續(xù)作業(yè)的需要[3]。同時(shí)，民用碼頭前沿道面應(yīng)具有一定的抗破損能力，配備一定數(shù)量應(yīng)急電源，有便于隱蔽、疏散或迂回道路。此外，戰(zhàn)時(shí)防護(hù)搶修要求民用碼頭設(shè)施設(shè)備及堆場布置盡量不設(shè)置影響平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的、無法拆除的固定建筑及設(shè)備，便于在作戰(zhàn)時(shí)迅速改裝使用。

1.3 民用碼頭保障能力匹配重裝備通行裝卸要求

民用碼頭保障部隊(duì)在陸路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸之間方便快捷地相互轉(zhuǎn)運(yùn)，裝卸載是轉(zhuǎn)運(yùn)過程實(shí)施的關(guān)鍵要素。裝載過程輪式車輛和人員通過滾裝碼頭進(jìn)入滾裝船舶，通過裝運(yùn)機(jī)械將岸邊裝備吊裝裝入船舶；卸載過程民用碼頭的承載面、沿途的運(yùn)輸轉(zhuǎn)彎半徑、滾裝船的艙門和跳板在幾何尺寸、承載能力等方面都需要適應(yīng)重裝備行駛進(jìn)出船舶的需要[4]。部隊(duì)重裝備大多超限、超重，重裝備通過時(shí)要考慮民用碼頭與船舶連接橋或坡道的寬度、坡度比、承載重量、轉(zhuǎn)彎半徑及應(yīng)對潮汐影響的措施等，確保陸路主干線、經(jīng)疏港道路、穿越港區(qū)、滾裝上艦等通道安全便捷，通行荷載達(dá)到承載標(biāo)準(zhǔn)，需重點(diǎn)提高民用碼頭斜坡登陸點(diǎn)承重能力，設(shè)計(jì)集結(jié)場地，滿足部隊(duì)特種、重型裝備上島及部隊(duì)集結(jié)需求。

2 民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 民用碼頭建設(shè)貫徹要求標(biāo)準(zhǔn)體系框架

作為軍用碼頭體系的有效補(bǔ)充與拓展，民用碼頭貫徹海上戰(zhàn)略投送要求標(biāo)準(zhǔn)體系由設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系等三個(gè)子體系組成，體系的框架結(jié)構(gòu)結(jié)合貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的特點(diǎn)和需要，做到內(nèi)容齊全、分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理。對于設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，民用碼頭設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)針對不同的岸線、潮汐、主體碼頭情況，突出民用碼頭貫徹海上戰(zhàn)略投送基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性；對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，民用碼頭技術(shù)規(guī)范體系應(yīng)全面反映海上戰(zhàn)略投送對碼頭技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求；對于管理標(biāo)準(zhǔn)體系，民用碼頭管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)形成完整的法規(guī)體系，立法明確有關(guān)單位的職權(quán)和義務(wù)，提高管理有效性。民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示。

圖1 民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.2 新建民用碼頭貫徹要求重點(diǎn)內(nèi)容

新建民用碼頭應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代的設(shè)計(jì)理念、新材料科學(xué)，貫徹海上戰(zhàn)略投送要求重點(diǎn)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)海上戰(zhàn)略投送需要修建碼頭配套設(shè)施和軍運(yùn)設(shè)施。新建民用碼頭要有船舶疏散區(qū)和適合軍用船舶?？康牟次?，各作業(yè)區(qū)之間要有寬敞的道路聯(lián)通，便于部隊(duì)在碼頭內(nèi)進(jìn)出集結(jié)和調(diào)整。直立式碼頭建設(shè)要適應(yīng)軍用物資、武器裝備裝卸需要，其承載能力要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，碼頭棧橋、通道要達(dá)到相應(yīng)的強(qiáng)度[5]。二是達(dá)到海上戰(zhàn)略投送相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)式重件滾裝浮碼頭通行荷載要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)[6]，其功能要適合近海滾裝船、客滾船靠泊和滾裝作業(yè)的要求；集裝箱碼頭要配備滿足軍事重裝備裝卸載要求的集裝箱岸邊起重機(jī)，多用途及件雜貨碼頭也要配備滿足軍事重裝備裝卸載要求的門式起重機(jī)并儲(chǔ)備部分吊裝索具；考慮海軍艦艇的需求，建設(shè)固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合、主線與備線相結(jié)合的供油、供水系統(tǒng)，保證戰(zhàn)時(shí)油、水不間斷供應(yīng)。

2.3 既有民用碼頭改造貫徹要求重點(diǎn)內(nèi)容

隨著我國各大港口碼頭的岸線資源正不斷地優(yōu)化調(diào)整，既有碼頭作為部隊(duì)人員與裝備跨海投送過程中的重要節(jié)點(diǎn)，成為貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的重要對象。既有民用碼頭貫徹海上戰(zhàn)略投送要求重點(diǎn)內(nèi)容包括改造技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)：一是充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。借鑒國外在既有大型民用碼頭改造中貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的經(jīng)驗(yàn)，針對改造施工流程，形成最優(yōu)的施工工藝、新材料應(yīng)用技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，從設(shè)計(jì)理論、內(nèi)容和成果形式上保證民用碼頭的適應(yīng)性和可靠性。二是功能向新一代碼頭轉(zhuǎn)型。在掌握國家、軍隊(duì)各種滾裝船數(shù)量、分布情況及未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向第二代碼頭的功能轉(zhuǎn)型，可承載主戰(zhàn)坦克、兩棲突擊車和兩棲步戰(zhàn)車等主戰(zhàn)裝備，有效滿足空軍與火箭軍大型特種裝備、海軍大型船塢登陸艦靠泊和通行需求[7]。

3 提高民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求水平的對策

3.1 提高民用碼頭貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)

新時(shí)期、新階段隨著我軍任務(wù)使命的變化，民用碼頭肩負(fù)著應(yīng)對多方向軍事威脅和完成多樣化軍事任務(wù)需要的重要任務(wù)，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面上進(jìn)一步提高對民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求重要性的認(rèn)識(shí)，做好民用碼頭規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的頂層設(shè)計(jì)，解決好民用碼頭建設(shè)過程中重眼前效益輕長遠(yuǎn)訴求、重經(jīng)濟(jì)用途輕國防要求的問題。從國家的軍事斗爭準(zhǔn)備方向和相應(yīng)的作戰(zhàn)模式對民用碼頭整體分布進(jìn)行總體規(guī)劃，在民用碼頭選點(diǎn)布局方面，不應(yīng)局限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展布局，而應(yīng)從貫徹國防要求的戰(zhàn)略高度進(jìn)行調(diào)整和思考。同時(shí)，從拓展功能范圍入手，進(jìn)一步豐富民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的內(nèi)涵，提高共識(shí)認(rèn)可度，在民用碼頭名稱上向貫徹海上戰(zhàn)略投送要求轉(zhuǎn)型，與民船貫徹海上戰(zhàn)略投送要求同屬，將民用碼頭回歸其本質(zhì)概念。

3.2 完善民用碼頭貫徹國防要求的配套法規(guī)與管理機(jī)制

我軍可借鑒美軍依法合同動(dòng)員的方式，由軍隊(duì)與動(dòng)員單位簽訂合同，明確民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的權(quán)利和責(zé)任，明確違約事項(xiàng)，減少協(xié)調(diào)與指令的環(huán)節(jié)。借鑒民船貫徹海上戰(zhàn)略投送要求先例，制定新建民用碼頭貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的相應(yīng)管理辦法，從管理規(guī)范體系入手，明確交通戰(zhàn)備部門、軍事代表、業(yè)主及行業(yè)主管部門的職責(zé)與任務(wù)。由政府出資參與建設(shè)民用碼頭，建立起交通建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合研究、聯(lián)合審批機(jī)制，在推動(dòng)民用碼頭貫徹海上戰(zhàn)略投送要求過程中，在充分考慮企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國防效益最大化，在體制機(jī)制上充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。同時(shí)，解決目前已建民用碼頭貫徹國防要求管理中存在的多頭主管、條塊分割、建管分離的問題，整合多方力量，形成原則性、具有操作性的法規(guī)，將貫徹海上戰(zhàn)略投送要求模式由指令性向依法合同動(dòng)員轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，通過完整的法規(guī)體系促進(jìn)民用碼頭建設(shè)與發(fā)展。

3.3 增強(qiáng)民用碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的整體技術(shù)性能

戰(zhàn)時(shí)登陸艦和客滾船在我岸裝載環(huán)節(jié)容易受到較大限制，以往民用碼頭建設(shè)貫徹國防要求主要是為解決交通動(dòng)員的瓶頸環(huán)節(jié)，在規(guī)模上采取駐點(diǎn)式建設(shè)方式。為滿足未來海上戰(zhàn)略投送的需求，應(yīng)增強(qiáng)民用碼頭功能，將單個(gè)戰(zhàn)備碼頭或若干個(gè)戰(zhàn)備碼頭輔以一些配套形成保障模塊和體系能力。民用碼頭建設(shè)規(guī)模向體系能力轉(zhuǎn)型，在貫徹海上戰(zhàn)略投送要求上從體系能力建設(shè)出發(fā)，做好如疏港航道、疏港公路、鐵路專用線、港作船舶、后方集結(jié)區(qū)、后方油庫、軍供保障等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，制定民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)時(shí)更新，進(jìn)一步提高技術(shù)規(guī)范，對民用碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的施工規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)審核、驗(yàn)收方面提出具體的技術(shù)要求，例如沿海城市的斜坡式滾裝碼頭靠泊能力，使民用碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)性能達(dá)標(biāo)，滿足大型登陸艦和客滾船靠泊、裝載、補(bǔ)給、維修等要求。

3.4 實(shí)現(xiàn)民用碼頭多功能用途的結(jié)合

民用碼頭建設(shè)中通常存在功能結(jié)合弱化的問題，存在適宜船舶不能通靠、滾裝裝備不能通載、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能通用等問題，給施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償及后期管理等都帶來一定影響。民用碼頭建設(shè)應(yīng)科學(xué)設(shè)置與主體碼頭相對位置，合理設(shè)計(jì)碼頭結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)。民用碼頭建設(shè)應(yīng)適當(dāng)延長軍用岸線，提升戰(zhàn)時(shí)適應(yīng)軍事運(yùn)輸需求能力，充分發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合功能。同時(shí)，因地制宜促進(jìn)現(xiàn)有碼頭使用，對已建成、處于閑置狀態(tài)的民用碼頭加強(qiáng)使用研究與論證，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式、配套地方優(yōu)惠政策、優(yōu)先納入任務(wù)規(guī)劃等措施，發(fā)揮民用碼頭經(jīng)營企業(yè)維護(hù)與保養(yǎng)的主動(dòng)性。在部隊(duì)海訓(xùn)、演習(xí)、演練等活動(dòng)中盡可能多安排使用民用碼頭，加大進(jìn)行實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)通運(yùn)用檢驗(yàn)的次數(shù)，按照結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)支付碼頭使用費(fèi)，提高民用碼頭經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)論

民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求應(yīng)堅(jiān)持任務(wù)牽引的發(fā)展原則，以軍事斗爭準(zhǔn)備需求為牽引，科學(xué)提高民用碼頭建設(shè)貫徹海上戰(zhàn)略投送要求的軍事、經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)原則，在管理、規(guī)劃、技術(shù)等層面真正實(shí)現(xiàn)功能結(jié)合，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)切實(shí)有效地提升海上戰(zhàn)略投送裝卸載條件，充分發(fā)揮民用碼頭對海上戰(zhàn)略投送的保障能力，為我軍未來海上軍事行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。