內蒙古肉羊產業發展問題與對策研究

遲 琳，杜富林

(內蒙古農業大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010010)

近年來，我國經濟迅速發展，人民生活水平日益提升，消費者對于消費品的質量有了更高的要求。羊肉憑借其細嫩的口感和豐富的營養價值受到了越來越多消費者的歡迎，草原羊肉在市場中尤為暢銷。內蒙古草原廣闊無限，草場面積達8 800 萬hm2，優質的天然牧草資源為肉羊的養殖創造了絕佳的條件，為當地肉羊產業發展奠定了基礎。2020年，內蒙古自治區畜牧業總產值達1 603.36億元，約占農林牧漁業總產值的46.17%。年末牲畜總頭數達7 433.7萬只，其中羊總頭數為6 074.2萬只，約占年末牲畜總頭數的81.71%。可見，肉羊產業對于帶動區域經濟發展具有重要意義。因此，筆者對現階段內蒙古肉羊產業發展現狀及存在問題進行研究，并提出切實可行的對策建議，以期為推動肉羊產業健康發展提供參考。

1 內蒙古肉羊產業發展現狀

1.1 肉羊養殖現狀

內蒙古地區大部分肉羊來自草原牧區，2011年—2020年期間，內蒙古草原牧區肉羊養殖規模逐漸擴大，飼養數量逐漸上漲，每年肉羊的存、出欄量在總體上呈穩步上升的趨勢，存欄量由2011年的5 276萬只上升至2020年的6 074萬只，出欄量由2011年的5 300萬只上升至2020年的6 674萬只，具體情況如圖1所示。羊肉產量在總體上也呈上升趨勢，由2011年的87.24萬 t上升至2020年的112.97萬t，如圖2所示。

現階段，肉羊養殖仍以小牧戶、散養戶為主，2020年末，飼養規模為1只～29只的所占比例最高，為53.35%，其次是養殖規模在30只～99只的，所占比例為27.77%，而飼養規模在500只以上的場(戶)數僅占不到2%，如表1所示，肉羊散養戶所占比重日益下降，規模化養殖所占比重大體上呈上升趨勢，但是目前內蒙古肉羊產業養殖規模化程度依舊不高，仍以小規模散養為主。

圖1 2011年—2020年內蒙古肉羊存、出欄量

圖2 2011年—2020年內蒙古肉羊產量

表1 內蒙古肉羊養殖規模 單位：戶

1.2 屠宰加工現狀

屠宰加工企業是整個肉羊產業鏈的核心環節，是內蒙古草原牧區活羊轉化為羊肉必不可少的環節，對于帶動整條產業鏈的發展具有重要意義。根據《內蒙古自治區牛羊屠宰管理辦法》可知，內蒙古自治區規定除農村牧區自宰自食的牛羊以外，自治區內一切牛羊屠宰活動必須執行定點屠宰、集中檢疫制度。一般由中間商或者牧戶自己將羊運送至屠宰加工企業進行屠宰，企業進行屠宰、排酸、分割以及包裝后將產品運送至不同的零售商。由于內蒙古草原牧區的天然地理優勢，內蒙古自治區的大部分屠宰加工企業以屠宰牛羊為主，隨著畜牧產業的不斷發展，近年來內蒙古屠宰加工企業的數量總體呈上升趨勢，如圖3所示。

圖3 2011年—2020年內蒙古屠宰及肉類加工企業法人單位數

盡管近年來畜牧產業帶動了內蒙古地區屠宰加工企業的發展，內蒙古屠宰加工企業數量穩步提升，但根據對內蒙古草原牧區的大、中、小型屠宰加工企業的走訪調研情況可知，大部分屠宰加工企業仍處于初加工的階段，大部分企業的產品仍以羊肉卷、羊腿、羊排、羊腿等初級分割產品為主，具體情況如表2所示。

1.3 羊肉消費現狀

零售環節是肉羊產業鏈中將羊肉產品從屠宰加工企業傳遞給消費者的必不可少的階段。內蒙古草原牧區零售商的主體主要包括農貿市場牛羊肉銷售攤位、牛羊肉專賣店、超市以及企業直營店等多個種類。其中農貿市場牛羊肉銷售攤位數量較多，所占的比重較大，零售商通過從屠宰加工企業購入白條羊或羊肉制品，再經適度分割后以更高的價格售賣給消費者，從而獲利。而隨著近幾年互聯網的發展，網絡銷售牛羊肉的平臺日益增加，成為另一類羊肉零售主體。在我國的肉類消費結構之中，豬肉的消費比重最高，但由于內蒙古地區的自然資源優勢，自身環境及居民飲食習慣與其他地區有所差異。內蒙古地區每年羊肉人均消費量遠高于全國的人均羊肉消費量水平，由統計數據可知，2013年—2020年全國每年人均消費羊肉量始終在1 kg左右，且相對變化幅度不大，而內蒙古地區人均消費羊肉量始終高于6 kg，如圖4所示。可以看出，因地域、人民飲食結構等天然優勢，羊肉產品在內蒙古市場中的發展前景較好。

圖4 2013年—2020年全國及內蒙古人均消費羊肉量

2 內蒙古肉羊產業存在的問題

2.1 養殖規模化程度不高

根據上述分析可知，現階段內蒙古肉羊養殖戶大多以散戶為主(養殖規模在100只以下的)，隨著禁牧、休牧政策的實施，牧區飼養肉羊需要支出更多的飼草料成本，相應的農機設備等固定資產的投入支出也有所增加，較小的養殖規模勢必在無形中增加了肉羊養殖的成本，導致牧民獲利水平不高，影響牧民的養殖積極性。另外，較低的集約化程度也不利于肉羊產業的健康發展。在集約程度較低的飼養模式下，牧戶往往專業化程度不高，根據走訪調研情況，大部分養殖肉羊的牧民為年齡偏大的傳統牧民，相對來講專業養殖技術水平不夠高，當養殖過程中遇到問題時基本上全憑自身經驗解決，相應品種改良、疫病防治的水平較低，因此其抵御肉羊患病風險的能力較低，導致肉羊母畜繁育成活率低從而自身利益受損，從整體產業鏈的角度來看，也不利于羊肉品質的標準化，為產業的健康高質量發展帶來阻礙。

2.2 收購流通體系不健全

由于牧民居住地點較為分散，若單獨運送活羊至屠宰加工企業則會產生較高的運輸費用，因此在進行活羊出售時，牧民為了節約運輸費用通常會選擇直接出售給上門收購的中間商，即“二道販子”。通常來講，“二道販子”自行前往各牧民家中進行收購、議價，往往傾向于將活羊收購價格壓低，再盡量與屠宰加工企業商議更高的價格，從而以賺取價差的方式獲利。在此過程中，因“二道販子”信息獲取量高于牧民，往往導致牧民處于議價的弱勢地位，這種通過賺取差價獲利的“二道販子”的出現在一定程度上降低了牧民應從屠宰加工企業中獲得的利潤。另外，牧區的“二道販子”多為個體戶，各個主體之間各自為營、組織化程度不強，存在著較大的不穩定性，無法確保肉羊的穩定流通，不利于肉羊產業的平穩發展。

2.3 屠宰加工仍處于初加工階段

現階段，內蒙古草原牧區屠宰加工企業大部分產品為初加工的羊肉制品，羊肉深加工制品較少。羊肉的初加工的產品一般以簡單的分割品為主，相較于新型深加工產品獲利空間較小，導致屠宰加工企業獲利水平受限。而屠宰加工企業位于肉羊產業鏈的核心位置，是實現肉羊向羊肉產品轉換的重要環節，對于整個肉羊產業鏈的獲利水平的提升具有重要影響作用。間接導致肉羊產業附加值較低，難以帶動整體肉羊產業的發展，不利于產業的轉型升級。而從實際情況來看，企業開展深加工產品業務往往需要在機械設備、人力資源、技術升級等多個方面投入巨額資金，而過大的資金投入使企業前期成本投入過大，其獲取利潤的難度加大，加劇其面臨的各類風險，導致許多企業在開發新的深加工產品的過程中遇到重重阻礙，在很大程度上打消了企業發展深加工業務的積極性。

3 內蒙古肉羊產業發展的對策建議

3.1 加強肉羊生產環節扶持力度，發展適度的規模化養殖

應在肉羊養殖環節上采取措施，提升肉羊養殖的效益，維持肉羊生產穩定，應從3個方面入手：①發展適度地規模化養殖。通過適度地增加養殖規模的方式降低平均養殖成本及交易成本，既可以提升牧民的利益，又為產業鏈提供穩定的羊源。②建立健全品質改良、繁育體系。在品種改良引進方面加大力度，在專業技術設備上加強投入，在技術服務工作上提高水平，在技術推廣過程中加大服務面。另外還需重視基層人工授精技術人員的培訓教育，構建出具有較高專業素質的技術隊伍，進而提高優質肉羊普及率，提升羊肉整體品質。③加大畜牧業養殖補貼，降低牧戶養殖成本。推動肉羊養殖規模化、提高肉羊生產良種化水平，與政府部門的政策扶持息息相關。相關政府機構應完善畜牧業養殖補貼政策，通過提高牧戶補貼金額的方式保證牧戶的利潤，提升牧戶養殖積極性。另外政府部門應該建立價格保護機制，避免因肉羊養殖周期過長而導致牧戶無法及時根據市場需求的變動調整供給，進而造成損失。

3.2 規范發展合作社組織，完善內部機制

專業化的合作社在提升牧民話語權、緩解市場沖擊、發展規模經濟等方面具有重要意義。因此，應建立健全合作社內部管理機制，完善合作社成員之間的利益分配機制。政府部門在此過程中應充分發揮其監督作用，對合作社的制度的確定以及工作的開展進行監督和指導。同時，政府部門應加大對于合作社科學技術的支持，加大扶持資金的投入，購入科學技術設備，完善相關專業化人才的培養體系，提升合作社的專業化程度及其服務牧民的能力。另外，應強化牧區社會化服務組織的服務能力，增加牲畜養殖社會化服務輻射面積，進而提升疫病防治和品種改良的水平，降低肉羊疾病發生率和死亡率。

3.3 鼓勵屠宰加工企業發展深加工產品，提高產業附加值

加大屠宰加工企業扶持力度，提升企業實力。發展深加工產品需購進專業的加工設備，因此需要巨額資金的投入，現階段以初加工產品為主要業務的企業難以以自有資金購入大額設備，因此政府部門有必要適當放寬畜產品深加工的信貸融資政策，給予深加工屠宰加工企業以貸款或其他政策上的優惠，同時引入更多社會資本進入畜產品深加工領域，加大資金的扶持力度，擴充屠宰加工企業的流動資金。另外，發展一批龍頭示范企業，打造知名地方品牌，嚴格控制羊肉品質，保證產品安全，通過品牌良性輻射作用帶動產業發展。