代理記賬行業發展存在的問題及對策探究

卜巧玲

(內蒙古翰成稅務師事務所有限公司，內蒙古 呼和浩特 010040)

企業在生產經營過程中需要根據企業規模大小設置財務核算部門，根據部門職責進行崗位劃分和設置，而一些小微企業如果聘請專職的財務人員會大大增加財務管理成本，此時代理記賬業務便應運而生，其以較低成本和更專業的服務受到小微企業的歡迎。隨之，也出現了一系列問題，制約了行業的健康發展。

1 代理記賬行業現狀

1.1 行業發展趨勢

我國目前代理記賬行業呈現出地區發展不均衡、兩極分化嚴重，以及行業規模較小和服務內容相對單一的局面。一些經濟較為發達的地區，對代理記賬服務的需求比較高，所以這些地區的代理記賬機構競爭激烈，發展勢頭強，其規模也在不斷擴大和完善，行業基本形成了較為規范的管理運行模式。而其他一些地區由于經濟發展落后，對代理記賬業務需求小，行業內缺乏良性競爭機制，且業務范圍較窄，所以行業整體發展較為緩慢。

代理記賬的范圍由小型經濟組織和應當建賬的個體工商戶擴大到所有需要代理記賬的企業，意味著代理記賬行業的市場需求正在逐步擴大，隨之對行業的要求也會更高。此外，在WTO協定中承諾全面開放會計服務市場，行業類別也將進一步拓寬到外商投資代理記賬機構等類型。

1.2 代理記賬機構的業務范圍

目前的代理記賬機構的內容及業務范圍包括以下幾個方面：①代辦工商注冊；②代理建賬、記賬(包括整理原始憑證、裝訂會計憑證和賬簿、報表等)；③清理亂賬、整理舊賬；④代辦變更、年檢、注銷；⑤報稅；⑥制定財務會計制度；⑦稅收籌劃；⑧財務管理咨詢；⑨企業內部審計。前5部分是最基礎的業務，也是一般的代理記賬機構主要的收入來源。后4個業務通常需要組建專家財務團隊，由專業技術水平較高的代理記賬機構去操作執行。

1.3 代理記賬機構當前的經營模式

代理記賬服務的模式大體上分為兩種：

1.3.1 小型代理記賬機構常用的記賬模式。公司代理記賬部門設置主管一人，全面主持公司代理記賬工作；下設代理記賬稽核、外勤、總賬會計、財稅顧問及助理崗位，業務分組進行(如圖1所示)。

圖1 小型代理記賬機構的層級經營模式

1.3.2 非小型代理記賬機構常用的記賬模式。公司代理記賬部門設置代理記賬業務負責人一人，全面主持公司代理記賬工作；下設外勤、分單、分錄、稽核、檔案五個工作崗位，業務呈“流水線”式作業(如圖2所示)。

圖2 非小型代理記賬機構的層級經營模式

2 代理記賬行業現存的問題

隨著社會經濟發展的加快、經濟利益關系的加強和市場分工專業化程度的提升，代理記賬公司因其專業便捷深受小微企業的青睞，不僅有利于提高小微企業的財務信息質量，而且監督了小微企業稅款的及時繳納，同時也節約了一定的社會成本。代理記賬公司的出現，不僅提高了小微企業在核心業務的工作效率，還降低了企業的財務核算壓力，但是代理記賬行業在運行發展中也不可避免地產生一些新的問題。

2.1 行業市場未充分開發、服務范圍未全面拓展

目前代理記賬的主要服務對象是小微企業，而小微企業數量多，市場應變能力強，是我國市場經濟中最活躍的主體。疫情期間，國家延續了之前對小微企業的減稅降費政策并加大了小微企業留抵退稅政策的力度，以支持小微企業發展。但選擇代理記賬的小微企業占企業總數的比例并不高，代理記賬的服務群體并未得到充分開發。目前，代理記賬機構為小微企業提供的服務單一，大多僅停留在基本的記賬報稅，一般不涵蓋企業的預算管理、資產管理、成本管理、績效管理等，使得會計核算與業務管理脫節，會計的管理職能缺失，為企業未來的經營管理活動埋下隱患。代理記賬市場開發力度、提供服務領域還遠遠不夠，財稅一體化服務優勢沒有發揮出來。

2.2 代理記賬機構亂象叢生

為了降低管理成本，小微企業不會設置專門的財務核算部門，更傾向于選擇代理記賬機構，所以現階段代理記賬行業發展勢頭較好。然而目前大多數代理記賬機構提供的服務內容單一且雷同，難度較低，所以出現了機構設立門檻低、服務質量參差不齊、執業不規范的現象。很多代理記賬機構在管理服務上存在各種問題，比如：一些代理記賬機構以壓低價格的方式積累客戶，導致常常錯過納稅申報或稅務檢查不合格，從而降低了機構乃至行業在公眾中的信任度；一些代理記賬機構與服務客戶沒有書面正式合同，在服務中權責不分明；還有一些代理記賬機構為了賬面余額與實有數額核對相符，就隨意調賬，不僅嚴重影響了會計信息的準確性，而且可能會存在法律風險；一些委托企業法律意識淡薄，要求受托代理記賬機構虛假申報，做假賬來減少稅金。這些情況層出不窮，嚴重破壞了代理記賬行業的發展秩序，無法讓行業實現可持續發展。

2.3 代理記賬從業人員專業素質不足

目前，由于代理記賬機構服務的企業群體大部分為小微企業，而小微企業的業務普遍簡單，導致代理記賬機構對從業人員進入的門檻要求并不高。一方面，部分代理記賬機構為了節省成本開支而選擇聘用實習生和剛畢業應屆生，這部分人對該行業缺乏經驗，常常會出現無證上崗、亂記賬的情況，并且很多人抱著過渡期的心態，導致人員流動性大從而出現賬務銜接不準確、財務數據丟失等現象。另一方面，近幾年國家不斷出臺扶持中小企業發展的政策，會計制度同國際接軌，財稅法律法規日新月異，但多數代理記賬機構沒有培訓機制，代理記賬人員承接的企業較多，沒有時間學習最新政策信息和網絡操作。這些因素都導致代理記賬行業服務總體水平偏低，更無力提供稅收籌劃、財務分析等高端財稅業務的相關服務。

2.4 行業相關法規不健全

①會計行業中一直存在一部分會計人員為自由職業者，財務的質量全憑個人職業素養決定，無監管機構約束；②2019年新的《代理記賬管理辦法》降低了代理記賬機構審批條件門檻，隨之而來的是無證經營、低價競爭、劣質服務、價格混亂、虛假宣傳等負面現象；③《代理記賬管理辦法》對代理記賬業務的相關服務標準以及價格指導并未明確規范，低價營銷帶來的不僅是更低的服務質量，而且破壞了市場原有的秩序；④沒有明確規定代理記賬機構在實際問題中需要承擔哪些法律責任，使得會計資料的真實性、合法性和準確性在這一過程中大打折扣；⑤法規對從業人員和主管業務負責人從事會計工作年限的判斷依據沒有作出明確規定。

2.5 政府部門對代理記賬行業的監督和扶持力度不夠

目前，主要由行政審批部門和財政部門對代理記賬機構進行監管，成立新的代理記賬機構要先經過財政部門的業務資格審批。但有些地區財政部門常常是只負責對資格檢查審批，而日常監管僅通過年度材料報備，并且審批部門的全國代理記賬管理系統與代理記賬機構的財務報表有很大出入。其次，財政部門對代理記賬公司的日常管理工作也很難做到位。有些代理記賬機構退出時，只到工商部門辦理注銷，不到財政部門辦理終止備案，使得監管部門各自為政，難以形成合力，對代理記賬公司的監管往往流于形式，導致許多代理記賬機構服務質量低、內部管理混亂，甚至出現個別空殼公司收取企業全年服務費后走逃現象。在新冠肺炎疫情期間，部分小微企業業務受影響，無以為繼選擇注銷，代理記賬機構業務受到波及，而稅收優惠政策對服務行業的力度相對較小，在一定程度上阻礙了代理記賬行業現階段的發展。

3 改善措施

3.1 提升代理記賬機構的自身水平

代理記賬機構要做的不僅僅是基礎的會計核算和納稅申報，更多的是要向小微企業、個體工商戶等宣傳財務工作在企業整個生產經營活動中的重要性。在數字經濟快速發展的今天，及時更新先進的記賬方法，提高機構整體工作效率，將工作重心更多地放在服務企業開展稅收籌劃、財務分析等工作，進一步提高服務的質量，獲得委托方的信任，有利于代理記賬機構的長遠發展。

3.2 完善機構內部規章制度

代理記賬機構要制定嚴格的管理措施、詳細的操作步驟和標準的業務流程，不能為了迎合委托方而違反法律規定；同時要建立一套完整的監督檢查制度，將應承擔的經濟責任具體到每個人，減少會計核算可能會出現的錯誤，在全流程中確保每個環節的服務質量。

3.3 提升從業人員能力和素質

從業人員的專業化水平和職業素質對行業的發展潛力有十分重要的作用。一方面，代理記賬機構應當定期組織員工進行會計培訓，及時宣導新出臺的稅務政策，以及具體的會計處理方法。另一方面，還要對相關從業人員進行職業道德培訓和普法宣傳教育，在為委托方辦理業務時，能正確分辨是非，堅守職業道德。

3.4 完善行業相關法律法規

有關規定應當將管理辦法落到實處，使代理記賬機構和服務企業在工作過程中能夠權責分明，有助于后續工作的精準推進；應將原規定中模糊的定義做進一步的解釋說明；明確代理記賬行業收費標準，禁止行業內的惡意競爭等不規范的經營行為。

3.5 政府部門加強監察扶持力度

政府各相關部門要依托信息化手段來實現代理記賬機構的數據實時共享，加強監督檢查，依法懲處代理記賬機構違法違規行為并予以公示，引導全行業正確拓展業務領域，朝著良性競爭發展。工商審批部門、財政部門、稅務部門等要及時進行工作溝通，商討制定代理記賬行業的相關扶持政策，選擇合適的時機出臺一些稅收優惠政策，保證代理記賬行業能夠健康發展。

4 結束語

財務工作建設在整個企業的工作中，占有顯著地位，所以面對現存的問題，必須積極采取相應措施加以改善，從而不斷挖掘整個代理記賬行業的發展潛力。