韓國依法治考的體制與特點

管麗萍 杜圣豪

一、引言

考試是“一定組織中的考試主體根據考試目的的需要，選擇運用相關資源，對考試客體某方面或諸方面素質水平進行測度、甄別和評價的一種社會活動”[1]26。從古至今，考試是人才選拔的重要方式，與個人前程、社會發展、國家興旺以及國民文化素養提升息息相關；與此同時，在考試中徇私舞弊以牟取個人私利的行為屢禁不止，嚴重影響了考試的公平性、權威性、科學性。2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布，提出“著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正”[2]。將考試治理全面納入法治軌道，是建立法治國家、法治政府、法治社會的要求，完善考試法律制度，加快依法治考進程，成為當前需要提到日程的任務。

韓國地處東亞，毗鄰我國，自古以來深受我國儒家思想影響，與我國有著相近的教育制度。韓國在被殖民統治時期從日本引入大陸法系模式，初步建立了大陸法系的體系架構，韓國建國之后，不斷吸收英美法系的精華。法律位階最高的《憲法》，是在冷戰萌動、美軍占領的特殊背景下制定的，在制定過程中參考了美國、日本、德國魏瑪共和國等不同國家的憲法[3]85。此后，韓國相繼完成各類法律法規立法及修訂，雖歷經曲折，但基本形成了具有“韓國特色”的法律體系，已頒布的法律法規中，《國家公務員法》《刑法》《高等教育法》《律師考試法》《公務員考試錄用令》《大學修學能力考試不當行為處理規定》等，對各類國家考試活動進行了全面的規制，是韓國開展考試治理的主要法律依據。深入探析韓國考試立法經驗及考試管理體制，借鑒其好的經驗做法，有助于為推進我國考試法治化進程提供參考。

二、韓國考試法律體系及其特點

（一）韓國法律體系概況

韓國1948年正式建國，短時間迅速實現工業化，從貧窮落后的國家一躍成為發達國家，創造了“漢江奇跡”，韓國法律法規的構建進程也不斷迭代更新。截至2022年1月，韓國現行法律有132545條[4]，其法律體系具有五個等級效度[5]，其中，最高等級的是憲法，內容涉及公民的權利與義務、政府機關結構、經濟、選舉管理等基本事項，是所有附屬法律法規參照的基礎與標準；第二等級的是法律和條約，這里的法律是指由國會制定的法律，詳細確定了公民的權利與義務，條約指的是國家之間制定的協議，與一般承認的國際法和國內法具有同等效力；第三等級是總統令，是由總統發布的授權命令與行政命令，涵蓋了行政機關的職能；第四等級是總理令及部令，總理令是針對人事創新部、立法部、退伍軍人事務部等所管轄的事項制定的，這些部門是行政部門各部中直接隸屬于總理的機構；第五等級是行政規則和地方自治法規，行政規則是行政機關內部制定的職務履行與業務處理標準，地方自治法規是地方政府制定的與地方政府自治有關的條例和規則（見圖1）。

圖1（注：資料來源于韓國政府法制部官網[2022-01-03]發布[4]）

（二）韓國考試法律體系主要內容

韓國重視考試立法，與考試相關的法律法規包括法律、總統令和行政規則等（見表1），且根據經濟發展和社會形勢的變化不斷修訂完善，主要法律法規如下：

表1考試相關的法律法規

1.《國家公務員法》涉考主要內容

韓國《國家公務員法》首次頒布于1949年，現行共十二章85條，分別為總則、中央人事管理機構、職位分類制度、任用和考試、報酬、效率、服務、身份保障、權益保障、紀律、處罰規定、附則。韓國的公務員法是隨著政治和社會的變化而發展起來的，著眼于公共利益的實現、公正高效的行政管理以及保障公職人員的權益[7]。1963年，因現有的人事政策不能保持公務員的政治中立性，在錄用和晉升上不能體現任人唯賢的原則，為提高行政效率，頒布新的《國家公務員法》并基本沿用至今。該法自首次頒布至今已修訂83次，內容規定翔實嚴密，充滿人性化理念，樹立了較高的權威性。

與考試相關的條款明確規定了考試實施機構、考試的資格、考試公告等要求，且規定了公開競爭招聘考試應當向所有具有同等資格的公民平等公開，考試時間和地點應當考慮考生的方便程度。其中，第28條規定特別錄用考試制度，以滿足行政職能多樣化的需求，符合規定的人員包括以下幾種：（1）五年內退休離任與因傷或病休假公務員重新任命；（2）在特殊的工作領域或環境，如在海島、偏遠等特殊地區；（3）特殊外語人才；（4）特殊科學技術或專業領域有研究或工作經驗；（5）地方公職人員被任命為國家公務員等等。為加強公職人員專業性制定加分政策，第36條規定的加分人員包括具有國家技術資格人員、根據《事故、災害等的禮遇與支援法》第2條第2款規定的醫生配偶或子女以及第2條第3項規定的受害人及其配偶或子女。第45條規定嚴格處理考試作弊行為，取消其考試成績并在處分之日起五年內暫停參加考試的資格。注重保障應考人權益，規定在做出處分時應當提前將情況和原因告知相關方，并給予被處分者解釋的機會。70多年間經過多次改革，韓國的公務員考試制度隨政治與社會變化日趨完善。

2.《刑法》涉考主要內容

韓國《刑法》首次頒布于1953年，現行共兩部分，第一部分共四章86條，第二部分共四十二章372條。其中規定考試作弊行為可套用犯罪模式，認定為以欺騙手段妨礙公務行為，處五年以下有期徒刑。1995年12月29日該法修訂時，原考試作弊刑罰條款改為處五年以下有期徒刑或一千萬韓元（人民幣約5.6萬元）以下罰金（《刑法》第137條）。增加的罰金條款對考試犯罪者而言增加了犯罪成本，起到一定的震懾作用。

3.《高等教育法》涉考主要內容

韓國《高等教育法》首次頒布于1997年，現行共四章64條，分為總則、學生與教職工、學校、附則與處罰規定，明確了韓國高等教育的基本方向和核心制度。韓國自建國初期制定了《教育法》，提出“弘益人間”的教育理念，將教育宗旨定位為喚醒國民正直的人格，使之服務國家發展，實現人類共同繁榮的理想。1993年軍部政權下臺，平民總統執政后，成立了教育改革委員會，提出了一系列教育改革方案，制定并修改教育相關法律。1997年出臺的《教育基本法》取代《教育法》，同時頒布了《高等教育法》與《中小學教育法》，韓國教育法自此形成新的體系。

《高等教育法》涉考主要內容包括第34條、第64條等。其中，第34條明確了大學入學選拔的具體內容，包含對考試作弊者的處理、殘疾考生可申請的便利、考試管理機構的部分權限等，具有注重德育、保障特殊人員權益、處罰力度大的特點。在考試作弊者處理方面，取消其考試資格，自考試實施之日起一年內暫停其考試資格，且在暫停期間不能參加教育部長規定的考試。暫停考試資格的人員限制期結束后，需完成20小時品格教育學習才能再次參加考試。在殘疾考生保障方面，根據《殘疾人福利法》，在考生認為有必要的情況下，應提供包括允許殘疾人攜帶輔助器具、延長考試時間、提供放大版的試卷及放大版的答卷、單獨安排考試教室等便利。此外，該法還規定了市、道的教育廳廳長可以委托考試管理機構進行類似的模擬考試，以及任何人不得泄露或傳播此項考試的全部或部分內容。第64條規定在試題公開前泄露或分發全部或部分試題者，處五年以下有期徒刑或不超過5000萬韓元（人民幣約28萬元）罰金。

4.《律師考試法》主要內容

韓國《律師考試法》首次頒布于2009年，現行規定共21條，其立法目的在于對考生是否具備律師所需要的職業倫理、法律知識以及法律實務所需的能力進行鑒定[8]。韓國舊時司法考試難度高、合格率低，導致法律系學生將大部分的精力放在通過司法考試上，忽視了學生時期的法學教育。早期韓國的司法考試對應試者學歷、考試次數不作要求，導致大批學生多年屢次參加考試，不利于個人職業的發展與社會的人才資源配置。2005年，韓國政府制定了草案，引進美國式“法學研究院”的模式，對法學教育與司法考試制度進行了改革。韓國教育部在2008年批準了首爾地區15所大學（1140名學生）、4個地區10所大學（860名學生）成立法科大學院，2009年3月正式開學[9]。法科大學院制度的引入意味著法律從業者培養機制的中心從“通過考試選拔”轉移到“通過教育培養”——最初司法考試的作用是作為法律從業者基本素養及素質評價的方式，現在改革后的律師資格考試，需要嚴格完成法科大學院的教育課程，才易通過[10]。

《律師考試法》對考試實施機構、應試資格、考試方式、考試科目、律師考試管理委員會、作弊行為的處理、考試結果信息公開、考試費用等作出了明確規定。在應試資格方面，規定在法科大學院完成三年碩士學習的畢業生才允許參加律師資格考試，考試時間限定在獲得碩士學位后5年內，且只能申請5次考試。針對作弊行為的措施，法務部長官可以取消作弊者成績，自處分之日起5年內停止其參加律師資格考試的資格。有學者指出，律師資格考試五年內只能考五次，但在女性懷孕、分娩的情況下不給予任何例外，違反了憲法平等原則，因此應將其視為限制參加律師資格考試的例外情況[11]。

5.《公務員考試錄用令》主要內容

韓國《公務員考試錄用令》首次頒布于1966年，現行共五章52條，分為總則、資格、招聘考試、換崗晉升考試、附則。作為《國家公務員法》的補充，其內容具有考試方式與考試科目多樣化、試題內容分層設計、多樣化擴大殘疾人就業機會的特點。在考試方式與考試科目方面，第5條規定通過筆試、面試、實踐考試、文件篩選等內容。第7條規定不同級別考試對應的統考科目、必考科目與選考科目，例如9級包含國語(含漢語ⅠⅡ級)、國史、社會課、英語、數學、國民倫理學、電子計算基礎課[12]。第12條規定在試題級別方面根據應聘職級分為三層：一是五級及以上考試側重政策規劃與管理的能力和知識；二是六級和七級側重履行專業行政職責所需的能力和知識；三是八級及以下考試側重行政工作的基本能力和知識。第20條規定擴大重癥殘疾人的公務員聘用機會，應該挖掘適合殘疾人擔任的職務種類，以擴大殘疾人的就業機會。第51條規定了考試不正當行為的處理，有七種嚴重不當行為之一的，終止考試并取消考生考試成績，暫停其未來五年參加國家公務員考試的資格，七種嚴重作弊行為包括：（1）查看其他考生答卷或出示自己答卷；（2）委托代考或代考；（3）使用通訊設備或其他信號與他人溝通考試內容；（4）持有或使用不正當資料；（5）在兵役、加分、英語能力鑒定考試及韓國史能力鑒定考試等考試的證明文件中記載虛假事實，或偽造、變造證明文件，對考試結果產生不正當影響；（6）在體力檢驗技能考試中，服用規定并告示的違禁藥物或使用違禁方法；（7）以不正當手段影響本人或他人考試結果的行為。有四種輕微不當行為之一的，終止考試并取消考生考試成績，四種輕微不當行為包括：（1）考試開始前閱讀試題；（2）在考試開始前或結束后答題；（3）持有未經授權的通訊設備或電子計算設備；（4）考試機構負責人判定影響考試公正管理的行為，并公告考試終止或無效。

6.《大學修學能力考試不當行為處理規定》主要內容

《大學修學能力考試不當行為處理規定》是韓國教育部于2008年首次頒布的行政規則，現行規定共10條，分別為宗旨、大學修學能力考試行為不端審議委員會的組成、委員會的職能、委員會會員任期、委員會的運作、不當行為的處理程序、不當行為的種類、對作弊者的處罰程度、運營章程、審查期限。作為《高等教育法》的補充，《大學修學能力考試不當行為處理規定》對考試的流程管理、作弊處理有明晰的規定。根據作弊者作弊行為的情節輕重，實施不同的處罰：對于嚴重作弊行為，規定其考試成績無效且自考試實施之日起暫停一年考試資格，暫停期結束后，須完成20小時品格教育才能再次參加考試；對于輕微作弊行為，僅規定其考試成績無效。嚴重作弊行為分為以下六類：（1）查看其他考生答卷或出示自己答卷；（2）用手勢、聲音等向其他考生發出信號；（3）非法攜帶物品或使用無線設備等行為；（4）委托代考或代考；（5）強迫或威脅其他考生出示其答案；（6）其他被委員會認定為嚴重不當的行為。輕微作弊行為分為以下六類：（1）發出當次科目考試結束命令后，繼續填寫或修改答案；（2）在探究領域考試期間，在當次選考科目時間段看本人其他選考科目的試卷，或同時看本人選考的2個科目試卷；（3）不配合主管進行身份查驗和物品搜查；（4）攜帶違禁物品進入考場，未在第一場開始前提交；（5）考試期間內，不聽從監督官引導，將可攜帶物品以外的物品存放在任意地點；（6）其他被委員會認定為輕微不當行為的。該規定通過設立行為不端審議委員會，使得考試實施機構與考試執法主體相分離。

（三）韓國考試法律體系主要特點

通過分析韓國考試相關的主要法律、總統令和行政規則，可以發現韓國考試法律體系有著獨特之處，主要有三方面特點。

第一，立法起步較早，不斷修訂完善。韓國建國歷史不長，但重視立法工作，與考試相關的法律法規立法起步較早，自建國第二年即頒布《國家公務員法》，建國第五年即頒布《刑法》，1966年即頒布《公務員考試錄用令》，加上2008年頒布的《大學修學能力考試不當行為處理規定》，形成了覆蓋法律、總統令和行政規則等不同層級的考試法律體系。同時，這些法律法規自頒布后也處于不斷的修訂完善之中，《國家公務員法》至今已修訂82次，平均不到1年修訂1次；《高等教育法》至今已修訂62次，平均不到半年修訂1次；《公務員考試錄用令》至今已修訂112次，平均每半年修訂1次。每一次修訂，都有不同程度的完善。例如，2004年韓國光州出現重大作弊事件，314名考生利用手機短信進行作弊，根據《高等教育法》規定，僅取消了這些考生高考成績，為有效打擊此類團伙作弊行為，《高等教育法》很快在2005年進行修訂，規定考試作弊者除了成績無效外，自考試實施之日起一年內暫停其考試資格，并且在考試資格暫停期滿后，應完成40小時品格教育才能再次參加考試。整體來看，韓國的法律法規修訂過于頻繁，但這也從另一方面說明韓國考試立法緊貼社會經濟發展實際，并結合實踐經驗不斷調整優化，以便更好地指導考試工作。

第二，處罰措施多樣，可操作性較強。從上述幾部主要的考試法律法規內容來看，韓國實施考試處罰的措施多樣，既有常規的取消考試成績、停止參加考試資格，也有獨具特色的品格教育，以及高額罰金。這些處罰手段適用于不同的情形，易于操作，區分考試作弊者的主觀惡性、性質、情節輕重，輕者輕罰，重者重罰，針對性強，從而達到較好的震懾效果，有效改善考風考紀。

第三，關注特殊群體，充滿人文關懷。為增加殘疾人等特殊群體就業機會，積極呼應《殘疾人福利法》等法律立法宗旨，韓國考試立法在殘疾人等特殊考生群體保障方面不遺余力，例如《高等教育法》2017年修訂后規定，根據殘疾考生需求，提供相應的便利，從而確保部分考生不因身體缺陷而失去公平考試機會，保障所有考生平等的應考權；《公務員考試錄用令》第20條規定應提供適合殘疾人的公務員聘用崗位，從而維護社會就業公平，制度設計充滿了人性化理念。

三、韓國考試管理體制及其特點

韓國考試管理機構主要分為民營機構和行政部門內設機構，教育類、人事類和資格類等不同種類考試歸屬不同部門管理。韓國考試執法注重引入社會人員參與，充分發揮考試委員會機制作用，考試執法人員來源廣泛。

（一）韓國考試管理機構

1.第三方民營機構

1994年12月3日，根據政府部門減編政策，韓國政府決定廢除國立教育評價院，將其職能委托給民間機構[13]。經過近4年時間的籌備，韓國教育課程評價院于1998年1月1日成立，由教育部下屬國立教育評價院和韓國教育發展院的教育評估部門合并而來。目前，韓國教育課程評價院內設7個部門，分別為大學修學能力考試部、規劃協調總部、教育課程與教科書總部、教學部、教育評價總部、經營支援總部、信息管理總部。共有員工346名，其中高管1名，研究員184名，行政人員92名，合同工42名，辦公室主管27名[14]。韓國教育課程評價院主要業務分為五類：一是課程研發，主管高中及以下各類課程研發以及課程教育改進的研究；二是教育評價與長期發展的規劃研究，主管各類國家級、國際學術成果評價研究，先進教育評價方法的介紹、培訓與應用；三是教學相關的研究與開發，主管教學相關材料開發、支持以英語為中心的教學；四是教科書的研究與檢驗，主管小學、初中、高中教科書的研究、檢查鑒定；五是管理各類國家教育考試，主要包括小學、中學教師招聘考試，大學修學能力考試，大學修學能力模擬考試（一年兩次），幼兒園、小學、中學畢業考試，市、道教育廳學業成績評分與分析。韓國的高考由韓國教育課程評價院負責命題、試卷和答題卡的印刷與分發、評分和成績發布，各市、道教育廳負責各考試區域的監管，如處理考生報名申請表、存放與運輸試卷和答題卡、監督考試等。

2.行政部門內設機構

行政機關公職人員的錄用考試、晉升考試和其他考試，由人事革新處指定的機構實施。1948年韓國政府成立后，設立公告委員會負責監督公務員考試，1963年設立總務處人事局，2014年新設人事革新處，負責公職人員人事相關工作。人事革新處下屬的人才招聘局負責公務員招聘的事項，人才招聘局下設五個科，分別為人才政策科、公開招聘一科、公開招聘二科、職業招聘科、考試命題科。其中，公開招聘一科主要負責七、九級公職人員公開競爭性招聘考試的方案、報名、考試實施、評分等；公開招聘二科主要負責五級公職人員與外交官候選人選拔考試的方案、報名、考試實施、評分等；考試命題科負責公務員考試的命題管理、考試委員會成員聘任及管理、處理與公務員聘用考試有關的訴訟和民事投訴等事項。在主管行政部門難以獨立進行考試時，可與相關組織聯合進行，并且人事革新處處長可以委托其他行政機關實施考試。考試委員會成員由人事革新處處長任命，負責命題和評分、面試、實踐考試、資料審核等，資質要求是具有相關工作領域專業知識或能力的人員以及熟悉擬聘崗位實際工作的人員。

律師資格考試歸屬于韓國法務部下屬的法律人力部管理，法律人力部主要負責律師資格考試的實施與制度的完善、律師選拔培訓制度的調查研究、律師資格考試相關的業務管理。《律師考試法》規定律師資格考試由法務部長官負責考試具體實施和監督，同時規定設立考試委員會與管理委員會，其中考試委員會負責試卷命題和評分，考試委員會成員由法務部長官從具有豐富律師資格考試知識和經驗的人員中任命，其人數由總統令確定，且律師考試管理委員會成員不得為考試委員會成員。管理委員會負責試卷命題的方向和標準、評分標準、考試合格者的決定等事項、有關改進考試方法、法務部長官提出需審議的事項等。管理委員會一共十五名委員，包括法務部副部長、五名法學教授（副教授以上職務）、兩名由法院行政部長推薦的具有十年以上工作經驗的法官、兩名具有十年以上工作經驗的檢察官或負責律師考試相關業務的法務部高級公務員（其中至少一名為檢察官）、三名由律師協會會長推薦的具有十年以上工作經驗的律師、兩名總統令規定的具有知識和美德人員（不包括具有專職講師或更高職位的法律教授和具有律師資格證的人）。法務部長官可以向中央行政機關、地方自治團體、相關機構或國立大學學校校長等要求提供考試場所，派遣考試管理人員維持考場秩序以及其他必要的協助。地方政務部門、高校須為考試提供必要的協助，幫助考試實施機構順利執行考試任務。

（二）韓國考試執法體制

韓國教育考試執法主要圍繞高考等考試展開，其中高考具體由韓國高考行為不端審議委員會（以下簡稱委員會）負責。委員會有9名成員，主席由國家考試委員會的高級官員擔任，兩名內部成員分別由負責招生考試和中小學事務的公職人員擔任，六名外部成員由教育部部長任命，來自高中與大學相關人士以及法律界等外部專家。委員會的職能為審議下列事項：一是考試現場抓到作弊者的處罰程度；二是考試結束后是否抓到作弊者及處罰程度；三是其他作弊者的處理相關事宜。委員會會員的任期為一年，可以連任，但是內部成員的任期以在該職位上的服務年限為準。委員會會議應在下列情況下召開：一是考試作弊需要商議時；二是考試結束后發現新增作弊者需商議時；三是委員會主席認為必要時。委員會會議以登記會員過半數出席開始，經出席會員過半數同意作出決議。對作弊的處理程序為：考試中發現作弊者，考試成績作廢，委員會自發現之日起1個月內根據作弊的類型審查處分程度，并返回結果；考試結束后被舉報作弊者，委員會將在自舉報之日起1個月內對作弊行為及處罰程度進行審查，并通報結果；對委員會審議結果有異議的，可以自結果通知之日起1個月內提出異議；如有異議，委員會將在1個月內重新審議并通知。

韓國人事考試執法主要圍繞公務員考試展開，公務員考試的作弊行為由考試實施機構負責人確定并公告，考試實施機構負責人應將處理原因通知被處理人，并在官方公告上公布名單，同時考試實施機構負責人還需要將處理結果通知人事革新處處長。《國家公務員法》還規定考試實施機構的負責人或任何被授權任命公職人員，在公務員考試期間被判定有總統令等規定的不當行為時，通過公務員考試或已被任命的人，可以取消錄用或任命。在這種情況下，在處理取消前，提前將詳細情況和原因告知當事人，并給予解釋的機會。

韓國資格考試執法主要圍繞律師資格考試等考試展開，在律師資格考試中發現作弊行為時，法務部長官作出中止考試并取消成績的決定，作弊者自被處分之日起5年內暫停考試資格。律師資格考試委員會與管理委員會成員中的非公職人員，以及實施道德考試的外部機構高管和員工，視同公職人員，均可行使考試執法權。如這類非公職人員做出違法行為，則依據韓國《刑法》有關規定，按公職人員處理。

（三）韓國考試管理體制主要特點

從韓國的考試管理機構和考試執法體制來看，考試管理體制主要有以下兩方面特點。

第一，考試管理機構性質多元。韓國公務員考試和律師資格考試均由行政部門負責考試實施與監督，且行政部門可向地方政務部門、高校等相關機構尋求合作。韓國教育類考試管理機制則迥然不同，形成了韓國教育課程評價院負責考試試題管理、各教育行政部門負責考試監管的合作模式。韓國教育課程評價院的性質為第三方組織，受教育部門的資助、委托和監督，與教育行政部門更多的是合作關系，而非隸屬關系[15]。第三方民營機構作為韓國教育考試的管理機構，通過有效引入專業型人才在考前考中對命題、試卷印刷、評卷工作進行評價研究，在考后對成績進行分析，從而為政府部門制定教育政策提供支撐和參考。這種組考和監管相對分離的機制不僅有利于政府簡政放權，還有利于提升考試管理機構專業化水平。

第二，考試執法人員來源廣泛。韓國公務員考試執法活動由考試實施機構的人員負責，高考和律師資格考試執法活動則由相應的委員會負責。韓國高考行為不端審議委員會由政府部門行政人員、學校、法律界專家組成，任期一年。律師資格考試管理委員會由來自政府部門、高校、企業、其他職業團體的人員組成，任期兩年。積極引入社會力量參與執法有助于對考試執法活動實行有效監督，確保公平公正，委員會成員實行任期制可有效防止考試執法權力固化。

四、結語

考試是國家重要的社會活動，既是教育領域中對學生綜合素養測量與評價的重要手段，也是人才錄用與各類職業資格認定過程中發掘、選拔人才的重要途徑。當前，我國考試立法還未制定統一的“國家考試法”，也未制定出臺“國家教育考試法”等單行法律，專門的考試制度多屬于部門規章，法律位階較低，適用范圍有限，未建立完整的考試法律體系[16]。我國已是名副其實的考試大國，順應時代發展需要，國家考試立法已迫在眉睫。借鑒韓國考試立法經驗，在短期內難以制定統一的“國家考試法”的情況下，可先行制定出臺“國家教育考試法”等單行法律，或者“國家教育考試條例”等行政法規，待時機成熟再制定統一的“國家考試法”以及“國家考試條例”。無論是單行法律還是行政法規，考試法或考試條例均應對考試領域的基本問題作出明確規定，包括適用考試范圍、考試管理機構、考試執法主體、權利與義務、考試組織與實施、考試違規的認定與處理等。同時，應進一步細化考試處罰種類，增加品格教育等精神罰，以及罰金等財產罰，充分運用比例原則等行政法原則理念，根據考試作弊的情節輕重、主觀惡性等因素進行準確處理[17]。考試法或考試條例出臺后，可將立法后評估工作常態化，如每五年進行一次立法后評估[18]，組織相關政府部門、社會組織、家長及考生群體等共同開展實施效果評價，及時發現問題，修訂完善。

教育公平是維護社會公平的重要組成部分，開展考試治理活動，保障全體應考人的合法權益是維護教育公平的基石。考試立法應著力保障應考人的報名參考權、平等競爭權、考試知情權、考試資源使用保障權以及申辯權、申訴權、申請行政復議權、申請考試爭議裁決權、申請經濟賠償權、依法提起訴訟權等[19]。參考韓國考試立法與管理經驗，考試立法中可明確殘疾人士在考試過程中從國家獲得社會保障與物質幫助的權利，出臺便利性措施，例如允許其攜帶輔助器具、延長考試時間、提供放大版的試卷及答卷、單獨安排考場等便利。應當多措并舉，維護弱勢群體的應考權益，以保障國家考試公平、公正、合理，提高政府辦考質量和服務效能，推進國家考試治理體系和治理能力現代化。