普惠性體育公園綠地健身設施建設研究
——基于石家莊市公園休閑體育設施的調查

霍莘荑

北京外國語大學 北京 100089

既享體育運動的魅力，又可覽自然的生態之美，是居民日常休閑體育與公園空間相結合的時代要求。國內學者認為公園綠地的價值體現在地域性自然、生態之美和社會價值三方面，西方學者注重對美學、環境和社會三個領域的價值追求，兩者都認為社會價值是公園的重要價值，具有社會屬性和自然屬性、公益性和普惠性是其本質特征。人們趨于尋求通過體育運動來增進健康、緩解壓力、度過余暇，認為在公園運動更給力，這是其他城市設施無法替代的。體育的目的是促進人類健康生活，而不是僅證明人類極限。然而城市人口密度大、用地稀缺，居民的休閑運動需求與公園可提供的體育健身運動場地不可無限拓展相互制約，體育用地的不足與居民期待公園提供多元化、高質量健身運動設施的矛盾進一步凸顯。伴隨老齡化休閑需求的加劇和學生大規模的課閑運動需求集中釋放，公園建設和管理面臨新挑戰和新機遇，更是倒逼公園綠地建設融合休閑體育的新節點。本文通過分析公園綠地空間供給分異和使用需求分異的具體表現和特征，從認知理念、政策制度、規劃建設等多角度探索應對策略，為實現公園健身設施的效率探索路徑。

一、休閑體育發展的時代背景

公園里出現游樂場地、活動場地及其他運動設施以及后來以運動游憩為主題的公園，其總體趨勢與人民生活水平密切相關，1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》，提出了要建設人民群眾身邊的體育場地。中國的普惠性體育設施建設是在“體育強國”的推動、老齡化加速至重度老齡化、學生群體“雙減”以及可預見的區域空城化趨勢等背景下開展的。2021年底出臺的《關于推進體育公園建設的指導意見》以及當代人類健康的危機和現代休閑體育理念的興起，公園綠地成為休閑體育建設管理新方向和承載休閑體育的新載體。

濕地公園是城市的“海綿體”，歷史名園是文化遺存的“收藏夾”，空曠的廣場和綠地是防災避險的重要基礎設施，綠道是健身鍛煉的新形態，各種類型的城市公共空間均有其獨特的公共功能，是承載休閑體育最便捷、最優美、最生態的場地。我國現階段城市的全民健身場地、設施布局與人口總量、結構和變動趨勢還不相適應。隨著城市社會空間結構的轉型和重組，公園綠地隨之顯現出非均衡的空間供給和不平衡使用需求兩大矛盾，城市空間的演化呈現出異質化的空間秩序，由于體育公園的覆蓋范圍和具體建設內容由各地政府自行規劃和實施，其面積、服務半徑、健身設施類型和標準、健身步道長度和寬度、運動場地數量等方面標準都不相同。但休閑體育運動卻是向大型化、大眾化迅猛發展，且需求迫切，需要足夠的空間環境相匹配，還要保證對公園綠地的環境影響降到最低。

二、健身器材設施的分類

綜合石家莊公園現狀健身設施建設，將現有健身設施分成三類如下：

(一)競技類

競技類是指以競技為目的的運動類項目，如各類比賽項目，如乒乓球、籃球、羽毛球、足球、網球、跳遠、門球、騎車等活動，以球類項目居多。

(二)鍛煉類

鍛煉類是指日常的健身運動和鍛煉類項目，如太極拳、健美操、舞劍、舞蹈、慢跑、廣場舞、團隊健步走等活動，此類項目的活動場地相對固定。

(三)休閑類

休閑類強調休閑性，如游泳、登山、釣魚、棋牌、兒童秋千、溜冰、輪滑、沙坑、抖空竹、劃船等活動。另外，有兩項特殊的場地。一是位于城市中心區域不對公眾開放的高爾夫球場，二是西環公園為省運動會建設了輪滑賽場，賽后免費對公眾開放。

三、項目的調研方法

自2020年6月始，進行石家莊市區1萬平方米以上共74處公園綠地(包括面積超過3平方千米的大型濱河帶狀綠地4項)的現有健身運動場地實地調研分析，數據采集主要采用公園監控、GIS、高德地圖、問卷調查、現場訪談和無人機攝像采集數據相結合的方式。分類梳理登記現狀健身器材，綜合考察居民日常休閑體育健身內容、健身行為、設施利用情況(包括利用時段、使用人群、健身器材的利用頻度)和設施分布特點及分布方式，季節性和節假日與日常所關聯的周期性特點，場地舒適性以及存在的安全隱患等。

四、公園綠地體育設施調研

居民的健身意識、自然意識、環境意識和多元文化意識逐漸加強，休閑方式已不滿足于趨同他人。公園現有健身器材無法替代休閑體育運動，體育生活化、個性化、多樣化、自然化彰顯了人們追求休閑興趣的廣泛性。提升以適應文化娛樂及體育運動需求，加快城市“10分鐘健身圈”能級配套建設，以及建設與區域空間結構相適應的健身項目同等重要。通過調研總結，存在以下五個方面的問題。

(一)場地內的項目結構不合理，運動相互干擾問題突出

一是絕大多數公園都能提供可供晨晚跑步、廣場舞、太極拳等運動的運動場地以及健身器材場地，休閑體育運動的器材數量與公園綠地的面積相比占比極低，可開發利用運動空間和具有體系性的體育公園建設還處于較低水平。如現有74個公園的球類場地僅78塊，其中乒乓球、籃球、羽毛球占全部球場的87.2%，足球場僅10塊，其他適應廣大群眾需求的體育項目的場地則嚴重缺乏，還表現為中心城區的供需矛盾更加突出。二是休閑健身動、靜不分，不同方式的運動相互干擾，為線性運動與靠近健步走道路的成片設施間存在干擾，器材片區內部的干擾問題也同樣突出。

(二)健身器材場地的舒適性不佳，庇蔭和安全影響服務時長

一是健身場地日間缺乏樹蔭庇護和音樂助力。二是缺乏運動中和運動后的休息場地，健身場地內部空間缺乏分區、綠化和座椅，場地周邊缺少可供休閑觀賞的庇護設施等。三是場地內缺乏直飲水配套設施。四是場地距公共廁所偏遠，如廁不便，廁所的“平安細胞功能”很難發揮。五是地面大部分為硬性材料，缺乏安全保障，場地夜間照度不夠。六是室外競技類球場的地面耐用性不高，由于日曬雨淋和高頻率運動損耗，遠低于設計壽命。七是健身器材所在的區域非獨立成區，片區內部設施間距太近互擾，運動私密性得不到保障等。八是幼齡、老齡兩端健身服務被忽視，缺乏單獨為女性服務的休閑體育設施。九是一些新型健身設施由太陽能供電實現智能化，與樹蔭互相矛盾。

調研中發現僅秀水公園、世紀公園、元南公園的健身器材位于大樹林蔭中，體育公園中區廁所北邊健身器材場地建設初期設計了良好的林蔭樹，這4個公園因林蔭持久，實現了全天候使用，廣受市民青睞。且體育公園的健身器材獨立成區、場地內的設施也按組團分設，內部建有綠化、坐凳和景亭等提高健身場地舒適性的休閑設施，是今后體育公園建設可復制、可借鑒的良好案例。另外，因場地的樹蔭方位不斷變化，以場地夏季正午的最低樹蔭保證率不低于50%為宜，林蔭樹種應選擇病蟲害少、冠大蔭濃、花繁芳香的大喬木形成樹傘，國槐、英桐、苦楝、大葉女貞等晚落葉的濃蔭樹種是常見的優良品種。

(三)運動場地缺乏分區和聯系，與居民健身行為出現脫節

由于在器材裝備方面缺乏具體指導，對開展的體育項目的器材裝備具體要求不明確，對器材裝備包括健身器材的配置、球類運動器材的配置、健身廣場配套器材的配置等問題不熟悉。按照文體局的要求安裝設施，共同的意愿是選擇不容易出事故的器材，但忽視了居民的健身需求，管理理念的壁壘須破除。

(1)不同特點、不同使用人群的運動場地混合設置是不適應健身需求的重要因素。大部分公園將建設器材集中于1個片區，或在1個片區內2個內容基本一致的組團，或分成2個以上設施器材類型完全相同的片區。僅元南公園2個片區為新舊設施的分區，新的設施體現初步的智能性，但與舊的設施類型基本一致；體育公園健身器材有4個片區，其中2個片區根據器材特點進行分區，但南區和北區新建器材未進行分區設置。

(2)目前，健身場地的選址以不破壞現有綠地為前提，與居民的運動行為、運動習慣、運動人群的規模、結構結合不緊密或缺乏聯系，且普遍缺乏老齡化設施以及保障措施，呈片狀分布的設施與沿路成線狀布置的運動設施之間缺乏隔離緩沖，都是導致整個公園內的健身內容間聯系度不高、科學性不強的重要因素。

(3)器材更新慢且類型單一，新型運動健身器材得不到普及。絕大多數公園的健身設施基本集中于單雙杠、空中漫步器、扭腰器、壓腿器、伸背器、腿部按摩器、天梯等一些常見的健身器材類型上，器材利用率不高、損壞度不低。除體育公園外，競技類設施偏少，僅少數公園建設了半場籃球場和乒乓球場，居民選擇開闊場地自行劃線開展羽毛球活動，爭搶場地現象突出。

槐北公園初期建設了2塊網球場，由于服務人群小眾化，建成15年后，從閑置改為普通健身場地。秀水公園建設了3個面積不等的健身場地，且與公園西鄰的大型居住區關聯緊密，使用效率高，器材質量好，安全系數大，建成五年來全天候高效服務附近大型社區居民，且極少報修，是一個規模與休閑需求基本相適應、具有良好林蔭舒適度的良好案例。

(四)區域差距大，供求分異和需求不平衡現象突出

在調查中發現，公園綠地的空間供給分異，一方面表現為空間分布上的不均衡，各片區公園綠地覆蓋范圍和面積的不同，另一方面表現為沒有將人口規模及人口結構納入公園休閑體育綜合考量的范疇，致使一些區域表面上看起來公園綠地覆蓋較好，在調研中卻發現普遍存在過度使用的情況。如長安公園、元南公園、平安公園等位于老城區住宅集中的區域也發現了一些服務盲區，此類區域居民對休閑體育設施的需求更為強烈，這些人口密度高且幾乎沒有公園健身設施覆蓋的區域應優先配套建設。

(1)越是中心城區，人口越密集，使用公園健身設施的人數、時長都呈現出高效率的特征，具有代表性和典型性；距市區遠的公園綠地因周邊因居住用地開發緩滯，城區居民工作日就近健身，不會舍近求遠，利用率極低。如城市組團之間的結構型公園綠地，滹沱河帶狀公園建設的球場包括籃球場20個、足球場4塊和3片健身設施等，大型公園龍泉湖僅建設了6.4公里健身跑道，未設置健身器材，湖面被兩個大型噴泉占據主要空間，僅能滿足劃船需求。周邊居民密度小、規劃設計缺乏標準導致的設施配套不完善是器材設施和場地利用率均很低的主因。

(2)收費公園未考慮體育健身功能，動物園和植物園均沒有建設健身器材和設施(包括健身跑道或健步道)，植物園建有室外網球場和室內網球場、乒乓球場，僅供內部使用或對外有償使用。動物園因動物休息夜間關閉路燈，沒有建設健身器材和設施，但園內的大型游樂場可滿足人們休閑運動的個性化需求。

(3)利用城市“金邊銀角”建設的26個嵌入式小型市管的“口袋公園”僅有10個配設了健身器材，因小型綠地的健身器材場地受限，存在類型單一、利用率不高、毀損率高的特點，居民的運動健身傾向于到附近的綜合性公園。

(4)僅中心城區的平安公園建有室外游泳池，持續運營游泳項目20余年，成為夏季游泳和冬泳愛好者的樂園。通過問卷調查發現，居民冬季滑冰的意愿也很大，但因缺乏統一規范，公園管理機構主要考慮安全因素，凡是有水面的公園均明文規定禁止游泳、垂釣和滑冰，這與居民休閑體育的興趣和愛好不匹配。

(5)球類項目大受歡迎，公園內的全部乒乓球場地都人滿為患。老公園中：水上公園羽毛球和籃球場利用率非常高，體育公園的籃球、足球、羽毛球具有極高的吸引力，門球廣受老年人的歡迎。當前，球場興建風正旺，2022年度新建綠地3塊中小型綠地，只要條件允許，均建設了球場(因未建成沒有統計)，為青少年體育運動提供便利和福利。

(6)為進一步推動公園健身設施的更新，項目組開展了一項嘗試。一是通過分析典型樣本——體育公園的階段性調查參數，在本研究項目的中期，結合石家莊市文體局的指導，于2021年夏季在體育公園(體育專類公園)建設一組力量型器材，用于測試使用效果并進行評估。體育公園占地約505畝，于2016年9月投入使用，是以運動健康為主題的公園，公園周邊是高端公寓和高檔住宅聚集地。這組器材建設在體育公園北區(原設計沒有健身器材)，實驗選取400平方米的場地安裝了30套器材，監測顯示“雙減”實施后，每日19：00到21：00(閉燈時間)是以父母陪同孩子鍛煉的方式在利用本區器材，此時段器材無空置現象，且出現教練義務指導。但由于此處場地日間林蔭不足，除早晨(6：00至9：00)空置率在20%以下外，其他時段空置率依然在60%左右，中午利用率最低。此實驗顯示出“雙減”初期迸發出的強烈運動需求，這與體育考試分值加重具有關聯性，有公共政策的輻射效果波及因素產生。

二是為進一步提升調研深度，對中區2個現有片區的健身設施進行更新改造。中區廁所北側的一組健身器材場地更換成塑膠等柔性地面后，老年人和兒童的使用率大幅度提升；南區增設的新型健身器材類型比例占到80%，提升了場地舒適度，還考慮了場地與公共廁所的位置更加緊密，各區均配套建設了直飲水，并對老齡化設施做了一些改進和嘗試，取得較好效果。由于此項嘗試的積極推進，2022年春季，市文體局又在體育公園南區增加了105套新型健身設施，本次南區和北區共新增135套新型健身器材，很大程度改善了健身器材的供求矛盾，這些嘗試為項目組開展調查提供了邊調查邊結合項目建設提建議的新思路。

(五)競技意識不強，賽事活動開展滯后

受大眾歡迎的馬拉松賽事常在城市道路上開展，在我市綠道內開展的賽事還很少見。一是大型帶狀綠地的健身綠道貫通性不佳，二是道路普遍偏窄，三是對賽事的開發意識不強。太平河沿線的騎行綠道長度達到60公里，民心河全長57公里建設了貫通全線的樂跑健步道，且與沿線公園鏈接，卻少有組織開展相關競技賽事活動的記錄。滹沱河、環城水系以及新建的體育主題公園開展群眾賽事的理念還不強，在推廣建設特色運動項目方面還缺乏嘗試。

五、對普惠性體育公園體系和政策研究的建議

從民生需求看，城市優質公共空間供給是保障居民美好生活需求的重要舉措，休閑體育設施正在向智能化方向轉型，更親民、更便利、更普及、更均衡、更智能是現有公園健身運動功能提升的新目標。依據服務人口分級建設，健身設施以選精品、建精品、管精品為原則，增加查詢、預約等功能，這些惠民舉措要以落到實處為原則。通過現狀調查、評估分析，提出以下五個方面的建設方案：

(一)以人口密度和人口結構確定健身設施的配設

經濟越發達，人口就越密集，用地就越緊張，體育活動健身需求越大，健身設施缺口也就越大。要發揮好人口的“定位器”作用，以近距離服務全齡人口為目標，從供給—需求的視角，研究社會空間的分異現象對公園使用的影響，依據本區域內群眾運動習慣布局多元健身設施，方便居民就近參與體育鍛煉，達到既能充分滿足群眾的體育健身需求，又能合理控制建設強度與占地規模的目的。這要求管理部門根據人口數量和人口結構有針對性地補齊健身設施短板，既能保證公園的綠色空間，又要保證健身場地的空間。同時，進一步發揮大型體育場館設施和民間專業健身場館的全天候健身功能，適度減輕公園的壓力，保持公園的綠地率和生態景觀本底。

(二)建設多功能、多項目具有廣延性的休閑體育公園

在功能設置上，至少應具備開展常規球類、跑步健走、器械鍛煉、兒童游樂等4類功能，最低可同時開展5種以上的運動項目，達到功能豐富、全齡友好，讓廣場舞、太極拳和籃球賽都能在公園內和諧相容。建有水面的公園，宜結合水面設置一些水上運動，冬季建設滑冰場，劃定游泳區域加強管理，也可結合現有設施開展水上項目教育基地。依托高爾夫球場建設高爾夫球教學基地，延伸拓展公園休閑體育職能。除此之外，還可因地制宜依托體育公園開展喜聞樂見的全民健身賽事活動。

(三)與城市更新項目緊密結合，構建綠色健身網絡體系

城鄉居民日益多元化、多層次，休閑體育需求是不可逆的趨勢，應根據不同年齡、性別、身體狀況、游園目的，設置適應不同人群的體育設施和活動空間。城市更新項目的建設要突出休閑體育設施與現有健身步道、慢行系統等健身設施的鏈接，加強綠道的運動賽事功能，構建點、線、面相結合的綠色低碳全民健身網絡。

(四)提升健身環境舒適度，引導避峰使用

針對現代人的健康危機研發新器材，以數字化推動健身設施智能化，結合云端互動和AI虛擬健身等建設多元化場地。通過營造舒適的林蔭，周邊增加輔助的休閑設施、結合Wi-Fi和健身打卡智能設施提升場地的舒適性。如場地內部劃分運動休閑單元、提升運動的安全性、夜景燈光與休閑坐凳結合等措施，提升場地利用率。公園管理機構應充分利用不同人群的空余時間上的差異和非上班人群余暇時間的可調節性，通過數據分析引導市民合理避鋒，通過有效緩沖措施延長場地的使用時長，更好服務居民健身需求，提升使用效率。

(五)靶向施策，強化標準規范的編制和指導

分析城市區域的差異與健身設施的關聯性，促進普惠性體育公園的體系建設和規范性文件制定。休閑體育運動與公園場地的科學融合是今后建設的難點，要注重評價使用效果來推進公園設施建設的先進性。體育公園當前所處集中建設期，要精準發力，避重蹈覆轍，不斷提升公園休閑健身運動的科學性、休閑活力和服務公眾的能力。標準的制定應充分考慮城市綠地的生態和景觀特性，以認識、順應、維護、延續保持地域性自然為原則，與居民的健身和游憩行為良好融合，通過標準化推動普惠性體育公園建設。