關于教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編的幾點意見

朱永樂

宿遷市宿豫區(qū)教育局

教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映一個地區(qū)教育發(fā)展的基本情況，但是按照軟件導出的分校數(shù)據(jù)并不適合直接使用，必須對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行再匯總處理，而這個處理過程就是教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編（以下簡稱數(shù)據(jù)匯編）。它不僅僅是把最終確定的教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)簡單累加，還要根據(jù)工作需要進行指標計算及數(shù)據(jù)分析。筆者對市縣兩級數(shù)據(jù)匯編相關要求進行了歸納和整理，并應用到實際操作之中。由于高校一般歸省管轄，本文不涉及高校教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

一、數(shù)據(jù)匯編的重要意義

在實際工作中，我們經(jīng)常可以收到基層統(tǒng)計人員關于教育統(tǒng)計工作得不到領導重視的反饋，其主要原因是教育事業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)應用不足，導致單位領導認為這項工作沒有太大意義。根據(jù)《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》第四章第二十八條規(guī)定：教育行政部門制定政策規(guī)劃、督查工作進展、評價發(fā)展水平等，凡涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，應當優(yōu)先使用教育統(tǒng)計資料，并以教育統(tǒng)計機構(gòu)提供的統(tǒng)計資料為準。而在實際工作中，未經(jīng)整理的教育事業(yè)統(tǒng)計報表具有表格多，指標多的特點，相關指標難以查詢，無法做到一覽無余。導致領導在需要使用教育統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)時，通常向這些數(shù)據(jù)所在職能處室索取，忘記了教育事業(yè)年報是匯總職能處室所管理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。長期如此，教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為法定數(shù)據(jù)的意義被淡化，使用范圍和使用頻次也被減少。我們要克服這個現(xiàn)象，就首先要解決教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標眾多、難以快速查詢的問題，而數(shù)據(jù)匯編就是解決這個問題的良好手段。將常用的重點指標整理匯集后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應用之間就搭建起橋梁，相比較在電腦上打開軟件查詢各校單獨的統(tǒng)計信息，一本小小的匯編手冊不僅將數(shù)據(jù)按需要匯總分析，同時也方便查找。解決了相關部門在使用教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)時取數(shù)困難的問題，大大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用效率，同時教育統(tǒng)計工作的重要性也得以彰顯。

二、數(shù)據(jù)匯編的指導方針

教育部、省廳數(shù)據(jù)匯編內(nèi)容可以從公開渠道獲得。我們不難發(fā)現(xiàn)，國家、省級數(shù)據(jù)匯編重在體現(xiàn)數(shù)據(jù)原貌，如實反映數(shù)據(jù)匯總結(jié)果。而市縣兩級的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)在布局規(guī)劃，經(jīng)費撥付等方面起到了基礎性作用，有時我們還會結(jié)合相關分析報告來使用教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也就是說市縣兩級教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)貼近工作實際，數(shù)據(jù)的使用意義大于公開意義。我們編寫市縣數(shù)據(jù)匯編，就應該以應用為導向，根據(jù)使用方向來確定哪些統(tǒng)計指標需要匯總，還需要考慮使用何種匯總方法能夠符合實際工作的需要，這樣做出來的數(shù)據(jù)匯編才具有實用意義。

三、數(shù)據(jù)匯編的主要內(nèi)容

數(shù)據(jù)匯編應針對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用方向來確定匯編內(nèi)容，在數(shù)據(jù)匯編工作開展之前，我們必須了解目前教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的具體應用領域和應用指標。

以設區(qū)市為例，教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用可以分為以下幾塊內(nèi)容：

(一)教育事業(yè)概況

主要包括全市各學段校數(shù)、學生、教師、辦學條件等主要指標匯總數(shù)，以及分學段分縣區(qū)校數(shù)、學生、教師匯總數(shù)。

(二)專項統(tǒng)計內(nèi)容

主要包括民辦教育、師資情況、辦學條件、教學點情況、進城務工隨遷子女和留守兒童情況、各學段學生、教職工其中女性人數(shù)。

(三)其他工作需采集統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)

主要包括基礎教育部門所需要的義務教育階段學生“四率”和高中階段毛入學率，財務部門撥付公用經(jīng)費所使用義務教育階段學生數(shù)、寄宿生數(shù)、隨班就讀學生數(shù)、普惠性民辦園學生數(shù)，基建部門所需要生均辦學條件相關指標。這些統(tǒng)計指標均包含在相關匯總指標和專項統(tǒng)計內(nèi)容中。

縣級數(shù)據(jù)匯編可以參照上述設區(qū)市具體要求來做，除了按學段匯總校數(shù)、學生、教師、辦學條件等主要指標外，縣級用戶還應按學校類別對上述指標再作匯總，以便取數(shù)應用。由于縣級教育主管部門直接面對基層學校，市級數(shù)據(jù)匯編中分縣區(qū)指標匯總在縣級應體現(xiàn)為每所學校的具體情況，即設區(qū)市的數(shù)據(jù)匯編子項目為縣區(qū)，縣級數(shù)據(jù)匯編的子項目為學校。

另外，對于部分市轄區(qū)和縣，目前城鎮(zhèn)化推進尚未完成，在教育上體現(xiàn)為學生向中心“城區(qū)”集中，導致中心“城區(qū)”出現(xiàn)學位不足，班額較大等問題。這里的“城區(qū)”指縣區(qū)的中心地帶，而非城鄉(xiāng)分類意義上的城區(qū)。比如行政區(qū)劃為“縣”，在城鄉(xiāng)分類中是沒有城區(qū)的，但是“縣”也存在城鎮(zhèn)化的推進，“縣”的中心“城區(qū)”一般是指縣政府所在地及周邊。在這些縣區(qū)，教育主管部門對中心“城區(qū)”的教育數(shù)據(jù)會更加關注，所以建議縣區(qū)級統(tǒng)計人員應當對中心“城區(qū)”的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總，以供領導查詢使用。

四、數(shù)據(jù)匯編的具體要求

我們以市級數(shù)據(jù)匯編為例，根據(jù)以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用來確定數(shù)據(jù)匯編的具體要求。縣級數(shù)據(jù)匯編可參照執(zhí)行，并補充縣區(qū)特有匯編項目。

(一)概況部分

首先我們對學校數(shù)進行確認。校數(shù)的統(tǒng)計有三個問題，其一是學校學段歸屬問題，主要對一貫制學校歸屬進行劃分。通常的做法是九年一貫制學校劃在初中學段，完全中學和十二年一貫制學校劃在高中學段；其二是村園或辦園點問題。由于歷史原因，各地都有一些未達到省定合格園辦學條件基本要求的村園、辦園點納入教育事業(yè)年報代碼庫，這些村園、辦園點都沒有統(tǒng)一社會信用代碼，而在教育事業(yè)年報系統(tǒng)中，所有納入代碼庫的幼兒園都是計校數(shù)的，我們在匯總幼兒園校數(shù)時，應和縣區(qū)統(tǒng)計部門聯(lián)系，將其中的村園、辦園點剔除，得到縣區(qū)準確的合格園數(shù)量。同時應將村園、辦園點單獨統(tǒng)計匯總，逐步推動這些村園、辦園點改造提升或在代碼系統(tǒng)中將其設置為附設幼兒班。其三是教學點、附設班，這兩類辦學機構(gòu)不計校數(shù)。

除了全市主要指標匯總數(shù)之外，應單獨統(tǒng)計各縣區(qū)分學段校數(shù)與上年增減結(jié)果。得到當年新建及撤銷學校匯總數(shù)字，這些數(shù)字可以直觀體現(xiàn)教育的發(fā)展情況。

另外分學段女學生、女專任教師應統(tǒng)計所占比例，該數(shù)據(jù)可供民政等部門參考使用。另外，數(shù)據(jù)匯編中統(tǒng)計此指標可以提醒統(tǒng)計人員在收集基層學校數(shù)據(jù)時注意觀察女性比例，防止漏填。

(二)一貫制學校教職工的拆分

教育事業(yè)統(tǒng)計報表對教師的統(tǒng)計分教職工和專任教師兩個大類。教育事業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)對專任教師是分學段匯總的，每個學段都有明確數(shù)量，但教職工是按學校匯總的，對于一貫制學校來說，它的所有學段的專任教師都屬于學校的教職工，目前包括教育部在內(nèi)，各級教育主管部門公布的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都是把一貫制學校的全體教職工放在學校所屬學段進行統(tǒng)計，如九年一貫制學校教職工統(tǒng)計在初中學段，完全中學和十二年一貫制學校教職工統(tǒng)計在高中學段。這種統(tǒng)計方法在專任教師同時分學段統(tǒng)計的情況下會導致部分學段教職工不準確，尤其是小學學段教職工，使用該方法統(tǒng)計會導致其在數(shù)量上小于小學學段專任教師。如教育部網(wǎng)站顯示，2020 年度普通小學教職工5966300 人，專任教師6434178 人，教職工比專任教師少467878人。如果不了解教育事業(yè)統(tǒng)計報表的匯總方式，使用數(shù)據(jù)者是很難理解這樣的統(tǒng)計結(jié)果的。

筆者自2016 年起，在數(shù)據(jù)匯編中采用的教職工統(tǒng)計方法是：一貫制學校分學段統(tǒng)計教職工，一貫制學校低學段教職工數(shù)按該學段專任教師數(shù)統(tǒng)計，剩余教職工在最高學段統(tǒng)計。具體來說就是九年一貫制學校小學學段，完全中學初中學段，十二年一貫制學校小學、初中學段的專任教師數(shù)即為這些學段的教職工數(shù)，一貫制學校全部教職工數(shù)減去這些低學段的專任教師數(shù)，即為一貫制學校最高學段的教職工數(shù)。這樣可以確保教職工數(shù)和學段對應，不低于同學段專任教師數(shù)，相對比較合理。

對此我們可以舉例說明：假設某十二年一貫制學校共有教職工100人，專任教師97人，其中小學專任教師38人，初中專任教師36人，高中專任教師23人。那么按照筆者對教職工的統(tǒng)計方法，該十二年一貫制學校小學學段教職工38人，初中學段教職工36人，高中學段教職工為教職工總數(shù)減去小學、初中專任教師數(shù)，也就是100-38-36=26人。

而整個設區(qū)市或縣區(qū)各個學段教職工的具體計算公式如下：

小學學段教職工=小學教職工+小學專任教師（九年一貫制）+小學專任教師（十二年一貫制）；

初中學段教職工=初級中學教職工+（九年一貫制學校教職工-小學專任教師（九年一貫制））+初中專任教師（完全中學）+初中專任教師（十二年一貫制）；

高中學段教職工=高級中學教職工+（完全中學教職工-初中專任教師（完全中學））+（十二年一貫制學校教職工-初中專任教師（十二年一貫制）-小學專任教師（十二年一貫制））。

(三)專項統(tǒng)計部分

1.民辦教育

在匯編的時候，我們不僅分學段匯總?cè)邢嚓P數(shù)據(jù)，也分縣區(qū)匯總，這樣給數(shù)據(jù)使用者一個直觀的印象，不僅了解全市某個學段有多少民辦學校及其師生、辦學條件等情況，也能了解每個縣區(qū)有多少民辦學校。每個縣區(qū)的民辦學校詳細情況則按學段單獨匯總。在匯總民辦幼兒園相關指標時，我們把普惠性民辦園的數(shù)據(jù)單列統(tǒng)計，限于統(tǒng)計軟件功能，現(xiàn)在只能統(tǒng)計各縣區(qū)普惠性民辦園師生匯總情況，普惠性民辦園的辦學條件數(shù)據(jù)無法直接查詢匯總數(shù)。最后在校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)三個指標上，我們還統(tǒng)計民辦學校占同學段教育總量比例，讓數(shù)據(jù)使用者掌握民辦學校權(quán)重。

2.師資情況

在匯總各縣區(qū)各學段師資情況時，一個重要的指標就是專任教師各類學歷所占比重，以及中小學本科以上、幼兒園專科以上專任教師所占比例。另外結(jié)合各縣區(qū)各學段學生數(shù)和班級數(shù)，我們可以得到各縣區(qū)各學段每班專任教師數(shù)和每名專任教師負擔學生數(shù)等師資配備指標。這些結(jié)果需要對報表數(shù)據(jù)進行再加工處理，方便使用者直接采用。

3.中心“城區(qū)”情況

這一部分指標由縣級用戶匯總，主要包括分學段校數(shù)、班級數(shù)、學生數(shù)、師資情況，民辦學校等，具體可參照上述市級指標匯總方法。主要獲取指標為班額、師生比、民辦學校比例等。另外，學位差額可結(jié)合基礎教育資源需求預警報告來估算，并以文字形式附中心“城區(qū)”相關數(shù)據(jù)后。

4.辦學條件

辦學條件指標中使用較多的是生均指標，如生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書等。由于一貫制學校辦學條件相關指標和教職工指標一樣，也是按校統(tǒng)計，所以在計算生均指標時，筆者對一貫制學校采用的計算方式和教職工相反，將一貫制學校所有學生（包括附設班學生）都放在一貫制學校所在學段進行生均辦學條件計算。由于小學、初中、高中生均辦學條件相關指標標準不同，隨學段提高而逐漸提高，筆者采用的計算方式會導致一貫制學校所在的初中、高中等學段生均辦學指標數(shù)據(jù)偏低，在辦學水平較低的地方可以據(jù)此督促地方政府加大辦學條件資金投入。

對此我們同樣可以舉例說明：假設某十二年一貫制學校校舍面積38000平方米，小學學生2400人，初中學生780人，高中學生1200 人，則該校生均校舍面積為38000/（2400+780+1200）=8.676平方米。

而整個設區(qū)市或縣區(qū)各個學段生均辦學條件的具體計算公式如下：

高中生均辦學條件=高中辦學條件指標數(shù)/（高中學段學生+完全中學初中部學生+十二年一貫制初中部學生+十二年一貫制小學部學生+高中學校附設班學生-其他學段附設高中班學生）；

中職生均辦學條件=中職辦學條件指標數(shù)/（中職學段學生+中職學校附設班學生）；

初中生均辦學條件=初中辦學條件指標數(shù)/（初中學段學生-十二年一貫制學校初中部學生-完全中學初中部學生-其他學段附設初中班學生+九年一貫制學校小學部學生+初中學段學校附設小學班和幼兒班學生）；

小學生均辦學條件=小學辦學條件指標數(shù)/（小學學段學生-十二年一貫制學生小學部學生-九年一貫制學校小學部學生-其他學段附設小學班學生+小學學段學校附設幼兒班學生）；

幼兒園生均辦學條件=幼兒園辦學條件指標數(shù)/（幼兒園學生-附設幼兒班學生）。

以上是筆者在實際工作中摸索出來的數(shù)據(jù)匯編操作要點，根據(jù)筆者所在設區(qū)市匯編手冊使用情況反饋，大家普遍認為匯編手冊數(shù)據(jù)清晰，有較高使用價值。我們應當根據(jù)工作的實際需要，對市縣轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整合加工，真實、立體反映教育發(fā)展情況，提高教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用率和影響力。市縣數(shù)據(jù)匯編也應根據(jù)工作需要的變化而更新，做到與時俱進，貼合實際，高效利用。