地方政府在招商引資過程中的角色定位研究

張秀美

豐縣招商服務中心

一、地方政府在招商引資中角色定位的表現

很多地方政府在招商引資中的角色定位出現了偏差，致使地方政府在實際的招商個人行為中普遍存在著失當的現象。地方政府在招商引資中的角色定位偏差主要表現在角色的錯位、角色越位、角色缺位這三個方面，以下進行具體的說明。

(一)地方政府在招商引資中角色錯位、越位的表現

招商引資對地方經濟有很大的促進作用，同時在一定程度上也體現出地方政府的作為。但是很多地方政府錯誤理解了政府在招商引資中的角色，認為招商引資需要政府全權管理，需要政府作為“一把手工程”來抓。在這樣的錯誤認識下，地方政府把招商引資的任務下達給每個部門，并落實到每個公務員的頭上。對于沒有完成招商引資任務的公務員以及領導要追究相應的責任。在具體的招商引資活動中，地方政府會參與到每一個重要的環節，比如項目設計、招商談判、合同履行等。這種個人行為充分體現了地方政府在招商引資中的越位，不利于招商引資的企業發揮作用，甚至出現招商企業在談判桌上缺席的現象。地方政府在招商引資中經常會使用其行政手段要求招商企業參加各種洽談會等，甚至在雙方不合適的情況下由政府領導督促進行合作。有些地方政府在招商引資中會承諾對方一些條件，還有的對雙方簽訂的一些合同條款進行擔保。這些行為體現了地方政府在職權方面的越位。政府的這些越位行為在一定程度上說明了政府對自己在招商引資中的角色定位不準。

(二)地方政府在招商引資中角色缺位的表現

地方政府在招商引資中角色的缺位主要表現在忽視了地方軟環境的建設，不能為招商引資提供更具吸引力的環境。這主要是因為地方政府把主要精力放在招商引資的力度、數量等方面，卻沒有認識到配套的基礎建設對投資者來說也很重要。雖然地方政府在招商引資中提供了一些政策優惠，但是過程的繁瑣加之地方政府服務意識差等問題，許多投資方還是不愿意投資。另外，地方政府法律意識不強，既不能通過法律維護自身權益，也不懂對投資者的權益進行保護。市場秩序混亂，相關制度不健全；地方保護主義造成市場流通不暢等。這些也是招商引資成果并不大的原因。地方政府以上個人行為表明了在招商引資中，地方政府沒有充分發揮其職能，沒有為招商引資各個方面提供更好的支持。

二、政府主導招商引資的弊端

(一)很多地方政府以及相關部門缺乏對招商引資嚴謹性與艱苦性的了解

許多地方政府把招商引資作為自己的政績，因此沒有對各種因素進行統籌考慮，比如當地經濟發展的特色，需要引進什么類型的企業才能實現更好地發展；一些資金引進來有哪些項目可以充分利用等。把政績作為招商引資的目的，并沒有深入分析招商引資的各個環節需要注意的問題，認識不到招商引資是一項需要各個參與方高度負責，需要各個環節嚴謹操作才能順利進行的事情。同時對于招商引資過程中會遇到很多困難，具有一定的艱苦性認識不足。這些問題會導致地方政府的招商引資偏離了為當地經濟發展服務的目的，沒有嚴把招商引資的質量關，未能給當地經濟發展帶來較大的切實的幫助。

(二)地方政府在優化投資環境方面所得到的激勵不足

地方政府進行招商引資一方面是為了帶動本地經濟的發展，一方面是相關領導任期內為了完成一定的政績。在這種情況下，地方政府的招商引資行為要求在短時間內見到成效，在招商引資項目上偏重于短平快的項目。這種項目屬于顯性政績，有利于上級部門看到地方政府在發展本地經濟的成果。這樣地方政府滿足了其達到政績的要求，因此沒有一定的激勵去做優化投資環境的工作。這樣的招商引資形象工程降低了招商引資的作用，給當地經濟發展帶來的作用有限。

(三)不利于形成良好的社會氛圍

土地出讓不列入區級部門的預算，變為盲目跟風擴張城市規劃建設經營規模、搞功績工程項目和形象工程的關鍵自有資金。近些年，“校區”、“大眾高爾夫”等一些大中型征地項目風云變幻。即使是基礎設施、文化教育和診療等公用事業項目，盈利性的也愈來愈多。據16個省、自治州、市轄區土地單位對各種基本建設項目用地的調研，征地項目不但包含交通出行、電力能源、水利工程等基礎設施，工業、房地產業等營業性項目征地也都占到非常大的比例。東部地區某省級城市的項目用地中，真正用以集體利益的不上10%。在一些地區高官眼里，能讓領導見到“功績”是關鍵所在，那些法律法規現行政策和人民利益可以先放一放。這種黨員干部不會再只靠立即抓公司來推動GDP及其就業的提高，反而是大量地在“運營城市”上下功夫，根據政府集中化土地資源再招投標競拍吸引住項目投資的方法，不但使自身所屬的城市短期內“換新顏”，并且立即提升當地政府的地方財政收入和GDP，產生了占地—收益—再占地—再收益的循環系統。

(四)地方政府在招商引資中的約束機制不健全

有些地方政府部門為了更好地讓上級領導見到招商引資的力度，盲目地開展招商引資，沒有深入分析當地經濟發展的具體情況，選擇最優化的企業入駐，比如引進一些高污染企業等，不僅對本地的經濟發展起不到推動作用，還破壞了本地的環境。有些地方政府對企業資質未能進行嚴格審查，引進的一些企業在當地進行非法生產，擾亂了當地經濟發展的秩序。以上這些現象是由約束機制不健全造成的，沒有明確的機制來約束地方政府的招商引資行為，使其免于責任的追究，給本地經濟發展帶來了很多隱患。

(五)容易滋生腐敗

由于長期以來嚴重存在的權力腐敗，很多地方黨政高官尤其是一把手，利用手上把握的管理決策、人事部門、社會輿論、司法這些決策權，趁著招商引資工作機遇大搞權錢交易。她們并不是全方位科學恰當地了解中間有關發展是黨的第一要務的指導方針，違反規定出讓土地，該有償服務出讓的行政部門劃轉；該招標會競拍掛牌上市出讓的協議出讓或廉價協議出讓，劃轉土地和團體土地不法進入市場；私自免減土地價格，不依規追討土地出讓金等。2003 年當地政府以及其工作部門土地違法案子有4746 件，涉及到土地面積1.01 萬平方公里，各自比去年升高28.53%和42.53%。我國近3年土地出讓金收入累計達9100多億元。由于土地市場管理中的諸多不標準，缺乏嚴格的監督管理，引起土地盈利很多流失，每一年國有制土地收益流失至少在百億元以上。

三、實現政府角色的科學轉換

(一)公共服務平臺的建設者

在新的社會發展背景下，地方政府要積極利用先進的科學技術打造各種公共服務平臺，為地方招商引資提供更多元的服務。比如不斷完善金融服務平臺，為當地企業的發展提供更多的融資渠道；為中小企業提供更多的擔保形式，兼顧各方利益；利用平臺組織高質量的經貿活動，使更多的優質資源更加聚集，為地方經濟的發展插上更有力的翅膀。政府要認識到自身在這方面的責任，積極推進各項公共服務平臺建設，為招商引資提供更多信息平臺。

(二)軟環境的改善者

地方的軟環境建設水平也對招商引資的效果有很大的影響，地方政府要充分認識到這一點，積極采取各種措施提升軟環境建設的質量。地方政府要促進各種經濟形式的平等發展；為企業或者是個人創業提供更多的優惠政策，切實減輕企業或者是個人創業的負擔；針對中小企業發展面臨的實際困難，積極幫助他們想辦法，找對策；堅決杜絕對企業進行各種亂收費等。只有做好軟環境的建設，才能使投資者更有信心和底氣進行投資。地方政府要深入分析本地軟環境存在的問題，采取針對性措施加以解決。

(三)經濟秩序的規范者

地方政府要為招商引資創建一個良好的經濟秩序，禁止相關部門為了保護地方經濟而設置行政壁壘，促進市場各種經濟形式公平競爭。地方政府還要根據社會發展積極打造一些新的商業形式，比如電子商務、物流配送等。另外，還要使商品在不同的地區能夠實現自由流通，參與到更大范圍內的市場競爭中。為了確保經濟發展的良好秩序，還需要相應的監管部門進行監管。要想提高監管水平必須完善相關的制度，提高監管人員的素質等。這些都需要政府部門采取一定的措施，從而維護好當地的經濟秩序，為招商引資提供良好的市場環境。

(四)社會信用體系的推進者

企業在招商引資過程中需要信用來做擔保，因此地方政府要加強信用建設，比如企業信用建設、中介信用建設等。地方政府要從各個方面構建一個完善的信用服務體系，并建立一些信用服務機構，為企業提供更好的信用服務。信用體系建設離不開對信用的監督管理，政府相關部門要對失信企業進行一定的懲戒，使他們認識到失信帶來的嚴重后果，在以后的企業行為中提高信用意識，在當地的經濟發展中營造一種濃厚的誠信氛圍。

四、科學定位政府在招商引資中的角色

地方政府在招商引資中一直處在主人公的影響力，這一狀況雖然具備一定的歷史時間合理化，并形成了一些積極主動功效，但從根本而言，這也是地方政府角色的越位和移位，從而產生了經濟發展、政治和社會發展等層面的缺點。因而，地方政府在招商引資中的角色定位越來越關鍵，應轉變思想，更改政績考核規范，培養招商引資的行為主體，根據中介公司招商合作及其提升項目投資軟環境建設，重新定位政府經濟與管理角色，從政府在招商引資中的移位，越位和缺乏狀況去探索當今政府在此項工作的角色定位問題。

(一)發揮政府核心角色，科學規劃招商引資

地方政府要清晰地認識到政府在招商引資中的職能，正確行使其權利。地方政府要響應上級政府的要求，積極轉變職能，為服務地方經濟發展做一些切實的工作，比如提高行政效率，減少辦事環節，改變工作態度，提高服務水平。另外，在招商引資的類型上，地方政府要進行統籌考慮，結合本地的特色資源、產業結構、地理位置特點等，制定一個科學的、長期的招商引資規劃。在這種方法指導下制定出來的招商引資規劃不僅能為相關部門進行招商引資提供指導，而且還能對招商引資的具體行為起到一定的約束限制作用。

(二)加大對外宣傳力度

要想取得較好的招商引資效果，必須對外進行積極的宣傳，提高外界對當地的了解，從而在更大范圍內進行招商引資。由于政府對外宣傳含有全面性的特點，且具備公信力、精確性和穩定性，因而，招商引資中對外開放宣傳由政府來部署和組織實施具備更強的實際效果，實踐經驗證明，政府十分重視對外開放宣傳，靈活運用新聞媒體的能量，不但會加速招商引資的過程，促進外界投資人同當地工商家的連接，并且極有利于改進經濟環境，構建全社會的良好氛圍。由政府進行招商引資的宣傳，可以實現宣傳的整體性和全面性的目的，而且由政府來宣傳還具有權威性和可靠性，對投資企業來說更有說服力。隨著媒體形式的多樣化，政府可以借助多種媒體形式，通過多種渠道進行宣傳，推動招商引資活動的進程，提高招商引資的效果。

(三)改善和提升投資軟環境

近些年來，投資方對一個地區的軟環境比較重視。如果一個地方的投資軟環境較好，能提高投資方的投資信心。所謂的投資軟環境就是指能給投資方帶來的豐富的社會文化、良好的市場環境、健全的法制建設等。軟環境對招商引資的影響較大，地方政府對此要提高重視，積極采取各種措施改善提升當地的軟環境，提高當地軟環境建設水平，為投資方提供更加良好的投資環境，實現投資方和當地經濟的雙贏。

(四)培育招商引資的主體——中介招商

隨著社會的不斷發展，出現了一些專業的中介咨詢公司，地方政府可以利用這種中介咨詢公司進行招商。中介咨詢公司有其自身的優勢，比如能對投資方的特點、意圖、產業布局等進行深入的分析，幫助當地篩選最合適的投資企業。另外，中介咨詢公司還可以提供宣傳和推介服務，使地方政府能夠獲取大量的、全面的信息，提高招商引資的成功率。

(五)改變政績考核標準

以招商引資工作總數的多少來考核政府領導干部政績，是一種急于求成、違反經濟形勢規律性的做法，會毀壞地區經濟與社會發展的紀律，其不良影響不能小看，理應給予改正，創建科學合理的黨員干部政績考核規范和獎懲機制，不必單純性以GDP 等經濟發展指標值來考量政績水準，要消除對地區政府的GDP考核，加強對綜合性經濟實力提高，人民群眾生活水平提升、社會經濟共享發展、政府職責變化等層面的考核，促使政府的具體任務變化為運營經濟環境、給予健全的行政部門和法律援助。地方政府發展本地經濟是其職責之一，但并不是全部的工作內容。上級部門要改變傳統的單一的績效考核標準，根據當地各方面的綜合狀況制定科學、合理的績效考核指標，一方面切實對政府部門工作人員的工作情況進行考核，另一方面也能保證地方政府的招商引資工作健康發展。

五、結論

地方政府在招商引資工作中發揮著重要作用，地方政府要找好角色定位。因而，政府部門在招商引資工作上，務必擺正觀念，確立精準定位，招商引資并不是社會經濟發展的唯一發展方向，政策優惠也不是招商引資中的唯一寶物，僅有在招商引資中構建優良的自然環境，建立發展規劃，標準企業經營，向投資人充足給予有價值的投資項目，把投資項目和當地產業布局、優點資源合理銜接起來，加強配套設施服務項目，才可以獲得招商引資的成功。一切急于求成、盲目跟風只能招致不成功和損害。在招商引資熱的身后，的確必須大家做大量理智的思索。一方面不能出現職能的缺失，另一方面也不能出現越位、錯位的現象，正確發揮地方政府在招商引資的作用，促進地方經濟高質高效發展。