大型食品生產企業監管模式創新探討

王麗英

膠州市市場監督管理局

面對日益嚴峻的食品安全問題，國家出臺并頒布了一系列的法律法規，要求各大食品生產企業高度重視食品監管工作，充分發揮內部監管模式的效用，不斷提升食品生產的安全系數與安全監管效率，切實保障廣大消費者的人身健康，實現企業經濟效益和社會效益的雙向發展。由此可見，如何創新、優化食品監管模式、加強對食品生產環節的監督、管理，是新時期大型食品生產企業必須深入思考與研究的首要課題。

一、食品監管模式的發展變遷與食品安全監管的重要性

(一)食品監管模式的發展變遷

在我國，食品監管模式的發展變遷最早可以追溯到1949，為保證食品安全成立了專門的衛生部門，并在1965 年頒布了《食品衛生管理試行條例》，這是我國第一部有關食品衛生的管理法規。隨后，我國先后頒布了78部與食品安全相關的行政法規及管理辦法，其中主要法律有11部、主要法規有16部。與此同時，為進一步加強食品安全監管力度，國務院按照分段監管為主、品種監管為輔的監管原則，由不同部門對種植、養殖、生產加工、流通、消費等各個環節進行監管。在此基礎上，國務院決定設立食品藥品監督管理局，統一管理食品生產的各個環節，并對本區域內的視頻進行統一的抽樣檢查，在經過食品檢驗中心實驗、檢驗之后，結合檢驗報告要求相關企業做出相應的整改、處罰。由此，我國食品監管體系大致經歷了三個階段，分別為分段監管階段、統一監管階段、分級分類監管階段。其中分級分類監管模式是當前最先進的監管模式，在東南沿海的部分發達地區雖有所應用，但并未在全國范圍內推廣，而分類監管則主要指根據企業的質量保證能力，將企業劃分為4個信用等級，以控制風險為基礎對不同企業采取有針對性的監管防范，在優化監管資源的同時，有效控制企業的食品生產風險。

(二)食品安全監管的重要性

常言道：民以食為天。所以，食品安全監管有著極其重要的意義，具體表現為以下的幾點：第一，食品安全監管不僅是各級政府、監管部門、食品生產企業的基礎職責，還是保障民生問題、全面建成小康社會的重要指標。第二，食品安全監管有利于保障廣大人民群眾的生命健康與人身安全。新時期，食品安全對于社會文明進程、國民經濟發展、人們日常生活都具有不可忽視的作用。若食品出現安全或質量問題，很可能會對人們的健康和后續生產生活效率產生一些不良影響，而食品安全監管工作的落實，能夠以可持續發展理念為出發點和落腳點，要求食品生產企業在關注自身利益的同時，必須通過強化食品監督管理措施不斷提升食品的品質，以此來保證消費者的人身健康。第三，有利于促進食品生產企業的可持續發展。由于人們消費能力的不斷提升，為食品生產行業注入了全新的動力來源，使得部分食品生產企業為了謀求更高的經濟效益，往往會忽視所生產食品的質量問題，導致各種食品安全事件屢見不鮮。對此，國家和政府逐漸加強了食品安全監管的力度，明確規定食品生產企業嚴格按照規定將食品監管落實到食品生產、包裝、銷售等各個環節，從而在保障食品生產效率的基礎上，切實提升食品安全監管的整體質量。長此以往，勢必會增強企業的經濟效益，促進食品生產企業獲得健康、穩定的可持續發展。

二、大型食品生產企業開展監管工作的困境

(一)組織結構較為復雜

不同于一般規模的企業，大型食品生產企業內部的組織結構較為復雜、管理層級與管理鏈條相對較多，加上內部信息數量龐大、信息源較為冗雜，導致大量的信息質量常散落在不同的分公司、不同部門以及不同崗位中。并且，在這樣復雜的組織結構下，信息傳輸與信息交流的時效性、有效性以及精準性將會大打折扣，一旦某一環節出現紕漏，很可能會造成信息不對稱、信息丟失、信息失真等情況，進一步加劇了監管的難度。此外，在大型食品生產企業運營發展的過程中，難免會出現內部管理失控、生產操作不規范等隱患，若這類隱藏較深的問題不能及時發現并解決，將會對企業未來的運營管理造成一定程度的阻礙。

(二)食品生產的鏈條較為冗長

大型食品生產企業的生產從原料到成品流通需要耗費大量的時間，且環節、步驟較多。一般來說，一個食品的生產至少要經過進貨查驗、生產控制、半成品實驗、成品核驗、儲存、運輸、銷售、流通等流程，任何一個環節的缺失，都可能會引發食品質量與安全問題，進而對企業的聲譽和經濟效益造成損失。所以，大型食品生產企業應建立完善的產品追溯機制，并借助信息網絡技術實時記錄原材料供應、生產管理、倉儲物流、食品銷售等信息，全面追蹤食品的生產狀態、倉儲狀態以及流向，從而實現對食品生產的全過程監管。

(三)生產工藝過于繁瑣

大型食品生產企業除了要面臨組織結構和生產經營鏈條方面的困境，還需要處理好食品生產各個環節的工藝問題，尤其是在大數據時代，大型企業更應不斷提升食品生產的自動化、信息化水平。但是，在實際的生產過程中，往往還存在著管理控制較為薄弱、違規操作等歷史遺留問題，使得原材料、半成品、成品、食品添加劑稱量、食品添加劑復稱等環節出現紕漏。與此同時，有些大型食品生產企業缺乏對生產過程的監管，導致很多不合格的容器、材料流入生產過程之中，進而增加了有害成分的入侵概率。

(四)過于關注技術創新與產品創新

當前，很多大型食品生產企業基本都具備較強的研發能力與創新實力，尤其是新技術、新工藝、新材料、新配方等方面，其開發實力遠遠領先于行業內的其他中小型企業，只不過科技本身就是一把雙刃劍，雖能有效提升食品生產的效率、價值和利潤，但過于關注技術創新與產品創新，也會帶來一定程度的風險隱患。以原材料為例，我國已批準了一百多種新食品材料，但仍有不少大型食品生產企業投身于新食品原料的研發工作之中。并且，根據我國衛生部出臺的《新食品原料安全性審查管理辦法》，可以發現新食品原料安全性的評價內容主要包含申報資料審查與評價、生產現場審查與評價、人群使用后安全性評價、安全性的再評價等。與此同時，新食品原料的審批不僅需要提供大量的毒理學試驗數據和文獻資料，還需要開展一項周期較長的安全性評估，然而有些食品生產企業為了提前推出新品、搶占市場份額，很可能會盲目使用不完善的數據資料，從而給食品生產埋下隱患。

三、大型食品生產企業監管模式創新的具體路徑

(一)督促、引導企業優化組織結構

新時期，大型食品生產企業想要落實監管工作，必須結合監管對象的實際情況，積極創新監管模式與監管方法，采用多種監督模式、檢查方式、考核方式，督促、引導企業優化組織結構，切實做好食品生產的監督管理工作。

首先，建立食品企業數據庫。在大數據時代，無論是對于國家而言，還是對于企業和個人而言，數據都意味著發展契機和商機。通過利用識別技術、普適計算、智能感知等信息技術，全方位采集、整理食品企業信息和產品信息，并將食品的原材料種植、生產、包裝、經營、存儲、運輸、銷售等環節的信息納入到數據庫中，實時、不間斷、全過程地監控食品安全，把握、關注食品流向，在方便消費者充分了解食品信息的同時，為問題食品的召回、追溯提供有力的參考數據。

其次，依托大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興技術，為食品生產的精細化監管提供支持。根據企業自身的實際情況，創建個性化的“企業定制”監管模式，設計科學、合理的參考標準。通過將數據庫中所采集的信息與標準數據進行對比的方式，評估企業的食品生產的質量和安全保障能力，并出具相應的食品安全報告書。

最后，根據企業具體情況，設計產品抽檢頻率、頻次、抽查重點以及抽查環節，達到全面、系統的監管效果。此外，借助大數據分析平臺將生產數據由一線傳輸至企業食品數據庫，再借助計算機辦公系統對其進行統計和分析，總結、歸納成直觀、詳細的分析報表和報告書，在減輕監管人員工作任務量和工作強度的前提下，簡化工作流程與審核流程，從而不斷提升監管的整體效率與水平。

(二)全面落實企業主體責任

新時期，大型食品生產企業想要保證監管模式的有效性，必須全面落實企業主體責任，具體可以從以下的幾個層次入手：

第一，強化企業內部質量安全管理機制。在實踐中，明確質量安全責任，提高企業安全管理的整體水準，不斷增強內部人員的質量安全管理意識、專業技能以及協調能力，使其能夠在食品生產的過程中，時刻秉承保護企業產品合格、質量的生產準則。同時，結合企業自身的實際情況，按照規定對授權人的任職條件、工作職責、工作考核以及備案公示作出詳細的要求，保證其不會受到企業內部的干擾和影響。

第二，企業監管部門需要深入研究有關質量安全授權人的考核機制，細致考核質量安全授權人的工作狀態、履職履責情況以及業務水平，充分利用行業內專業的資源監管企業，采用互查互評相結合的方式，不斷強化質量安全授權人的責任意識，促使質量安全監管工作更加精細、規范。

第三，生產過程記錄和檢驗記錄是保證產品滿足質量要求的客觀憑證，應確保記錄數據的真實性、完整性以及準確性。其中生產過程記錄是指對作業指導書和生產工藝的細化與分解，檢驗記錄是檢測食品質量水平的真實體現。通過詳細的檢查記錄數據，可以幫助監管人員正確了解到產品的品質情況以及生產過程中出現的質量隱患或質量問題。并且，食品安全全過程記錄是大型食品生產企業必須履行的法定義務。因此，企業應不斷完善生產鏈條，盡可能還原食品生產管理的全過程，做好生產過程記錄與檢查記錄，并加大對記錄的檢查頻次和數據分析。

第四，不斷提升大型食品生產企業的信息技術應用力度。在大數據時代，大型食品生產企業想要保證自身的核心競爭力和綜合實力，必須加快食品生產的機械化、自動化、專業化、規?；?、智能化以及信息化建設，不斷提升信息技術在食品生產過程中的應用力度。值得注意的是，大型食品生產企業的信息化建設應高度重視食品生產全過程、全鏈條、全部門、全崗位、全環節信息數據的自動采集，尤其是關鍵崗位、關鍵工序、關鍵控制點的信息，更應進行實時采集、錄入和控制，切實保障相關信息的客觀性、完整性、時效性以及準確性。此外，還應根據企業生產食品的類別與特點，對其進行分類指導，利用人工記錄與電子記錄相結合的方式，創建大型食品生產企業信息系統和電子追溯系統，并采用電子化信息分級分權限的監管模式，規避人為篡改數據、信息泄露、原始數據丟失等問題，保證食品在出現安全問題是可以有效落實到責任主體。

(三)加強食品安全風險管控

目前，一些大型食品生產企業為了自身發展需求，也為了響應上級監管布恩的要求，大都在企業內部建立了專門的實驗室，對所生產的食品進行檢驗，只不過由于部分信息涉及商業機密，并沒有與食品監管部門建立過于親密的聯系。而在大數據時代的推進下，若將企業實驗室內部數據共享，可以減輕監管部門的工作負擔，有效解決監管資源匱乏、監管對象繁雜以及監管人員不足等問題。因此，企業應借助現代網絡信息技術，對原始數據進行科學化的運算處理，在保護商業機密的前提下，利用實驗室數據共享平臺將生產過程中的檢測數據統一整合至食品企業數據庫中，確保相關監管部門可以精準對食品進行監管，避免監管機構少查或重復抽查的現象，從而達到全面提升監管效率的目的。在此基礎上，大型食品生產企業也可以借助實驗室認證的有利契機，進一步規范相關的管理體系。通過管理評審、能力驗證、內部審核、實驗室對比等多重對策，不斷優化實驗室的檢測技術能力與檢測工作質量。或者，企業可以積極參加中國國家認證認可監督管理委員會組織檢驗能力驗證的比對活動，全面提高企業實驗室檢測數據的有效性與可靠性，努力提升自身的監管水平，為企業可持續發展積蓄力量。另外，大型食品生產企業應建立完善的監管部門或監管站點，保證監管工作的常態化與規范化。同時，加強對內部職工有關食品安全生產的專項培訓，并做好法律法規的宣傳工作，具體可采用部門培訓、外出培訓、專家授課等形式，使內部中能夠正確認識到食品生產監管的重要性，確保其能夠在日常工作中嚴于律己，從根源上降低食品安全隱患的發生概率，切實保障監管工作的成效。

(四)積極搭建數據公開平臺

新時期，伴隨著人們對食品安全意識的逐步提升，食品生產監管信息的公開尤為重要。對此，可以從兩個層面進行研究：

其一，通過建立食品安全社會公治獎勵機制，鼓勵食品生產企業內部的參與者、知情者在食品安全監管中充分發揮自身的監督作用，使其能夠在食品生產安全出現問題時，能夠自主舉報企業的違法違規行為，以防假冒偽劣食品流入市場影響廣大消費者的人身健康。為有效發揮該機制的作用，各區域內監管部門應結合新《食品安全法》，對已有的食品安全違法案件舉報獎勵辦法進行優化，在保護舉報人信息和合法權益的前提下，對舉報人進行獎勵。需要注意的是，員工在舉報企業食品生產安全問題時，該企業不可解除、變更舉報人的勞動合同，或對舉報人進行其他形式打擊報復。并且，新聞媒體在對企業食品生產安全問題案件的宣傳報道過程中，不得披露舉報人的個人信息，以免為舉報人帶來不必要的糾紛和麻煩。

其二，大型食品生產企業應積極搭建數據信息公開平臺，一方面向社會大眾公開企業的信用狀況、食品供應鏈狀況、食品生產工藝、食品檢測報告等方面的信息，讓消費者可以充分了解到食品生產企業的真實情況以及不同產品的質量狀況，不斷提升企業在消費者心中的品牌形象和信任度；另一方面借助平臺有效整合消費者在食品方面的種種疑惑，提高消費者對食品安全的重視程度，一旦發現食品存在安全問題，可以及時查看食品信息并作出舉報處理，從而拓展食品生產監管的渠道與范圍，達到全民監督食品安全的效果。

四、結語

綜上所述，大型食品生產監管模式創新是新時期保障食品安全的重要舉措，也是提升食品質量安全的關鍵路徑。因此，大型食品生產企業必須重視監管模式的創新與優化，通過優化組織結構、提高信息技術應用力度、搭建數據平臺等措施，不斷完善食品生產監管機制，全面落實食品監管工作，提高食品安全總體水平，努力推動大型食品生產企業的轉型與升級。