建成具有國際影響力的綠色低碳創新引領區
——專訪湖州市人民政府副市長金凱

2022-09-20 07:11:54王秋蓉

可持續發展經濟導刊 2022年8期

國家可持續發展議程創新示范區是中國政府落實聯合國2030 年可持續發展議程的具體行動，致力打造貢獻全球的中國可持續發展樣板。2022年7月15日，國務院批復同意鄂爾多斯市、徐州市、湖州市、棗莊市、海南藏族自治州建設國家可持續發展議程創新示范區。至此，國務院已分三批批復建設11個國家可持續發展議程創新示范區。

根據國務院批復，湖州市以綠色創新引領生態資源富集型地區可持續發展為主題，形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，對生態資源富集型地區推動可持續發展形成示范效應，為落實2030年可持續發展議程提供實踐經驗。作為浙江省唯一列入示范區建設的城市，湖州將如何實現示范區建設目標、打造區域可持續發展中國樣本，備受社會高度關注。為此，日前本刊記者對湖州市人民政府副市長金凱進行了專訪，金凱重點闡述了湖州市示范區的建設思路、推進措施以及未來目標等，擘畫了湖州未來可持續發展新藍圖。

勇當綠色低碳發展的探路者

2021年，湖州市國家創新型城市評價居全國第30位，創新驅動力居全國第7位，“創新指數”為182.2、居全省第3位、提升幅度居全省第1位，研究與試驗發展（R&D）占GDP比重達3.15%、居全省第3位，高新技術產業投資增速31.5%、居全省第2位。入選省引才計劃48人、數量居全省第1位。省級高新區、農高區和可持續發展創新示范區均實現區縣全覆蓋，率先出臺全國首個地市級“雙碳”科技創新行動方案，以全域科技創新助推綠色低碳共富。

我市聚焦打造全國綠色智造名城，狠抓項目“雙進雙產”“2+8”平臺能級提升、八大新興產業鏈構建、制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”等工作，提高發展的“含新量”“含綠量”。比如，我市兩次被國務院評為工業穩增長和轉型升級成效明顯市，規上工業增加值突破千億元大關，列全國先進制造業百強市第29位。同時，率先構建了“市、區縣、園區、工廠、產品”的“五位一體”綠色制造標準體系，獲批全國唯一的國家綠色產品認證試點城市；在全國首創工業“碳效碼”，建立全國首個工業碳平臺，成為全省唯一工業碳效智能對標改革（“碳效碼”）試點市。

我們堅持美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村“三美同步”，在美麗浙江考核中實現“十連優”，“五水共治”八奪大禹鼎，全面打響了“在湖州看見美麗中國”的城市品牌。先后成為全國首個地市級生態文明先行示范區、首批國家生態文明建設示范市，在全省率先實現國家級生態區縣全覆蓋，安吉縣榮獲“聯合國人居獎”，安吉魯家村榮獲聯合國“地球衛士獎”，安吉余村獲評“世界最佳旅游鄉村”。由湖州主導制定的《美麗鄉村建設指南》上升為國家標準。

安吉余村獲評“世界最佳旅游鄉村” 何永春拍攝

我市堅持以數字化改革引領各領域改革，加快探索生態產品價值實現機制，先后獲批國家綠色金融改革創新試驗區、國家城鄉融合發展試驗區等。在全國率先開始“綠色GDP”核算體系等制度的探索，建立了立法、標準、制度“三位一體”的生態文明制度體系，完成編制自然資源資產負債表和領導干部自然資源資產離任審計兩項國家試點，創建首個國家生態文明標準化示范區，德清縣出臺了全國首個踐行聯合國2030年可持續發展目標定量評估報告。

引領湖州在可持續發展的道路上闊步前進

示范區落地，將為我市全面轉入創新驅動發展方式、探索積累并對外展示出可持續發展經驗、加快打造“重要窗口”示范樣本提供新的支撐。為我市借助聯合國可持續發展高級別政治論壇、聯合國科學技術與創新促進可持續發展多利益攸關方論壇等多邊國際平臺開展對外合作與發展知識經驗交流提供新的契機。

示范區落戶，有利于我市以國家戰略試點為契機，集成應用生態資源增值利用、大數據等技術，探索適用技術路線和系統解決方案，破解以生態資源為支撐的綠色轉型步伐不夠快等問題，加快建設生態文明典范城市，形成可復制、可推廣的經驗模式，為生態資源富集型地區推動可持續發展形成示范效應。

“在湖州看見美麗中國”的城市品牌逐漸打響

示范區落地，有利于我市承接國家政策和創新資源，深化體制機制改革，加快實現科技自立自強。浙江省將在示范區布局建設省技術創新中心給予工作傾斜，科技部也會在重大項目、政策等方面給予支持，這將有利于我市加快系統重塑創新體系，奮力打造長三角科創樞紐城市，高水平建設創新型城市。

具體到下一步示范區建設，我們的戰略定位是：堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和創新驅動發展戰略，切實把可持續發展融入經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設、文化建設的各個方面和全過程，努力建成全國乃至國際有影響力的綠色低碳創新引領區、城鄉融合發展示范區、治理現代化先行區、美麗中國樣板區。

我們的建設要求是：緊緊圍繞聯合國2030年可持續發展議程和《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，堅持全市域、全領域和全過程導向，進一步打通“綠色”和“創新”雙向發力的轉化通道，將生態資源轉化為生態資本、生態優勢轉化為發展優勢，通過科技創新和體制機制創新，探索生態經濟化、經濟綠色化、治理智慧化的可持續發展模式。

我們的建設目標是：到2030年，可持續發展技術支撐、制度建設更趨完善，示范區建設達到較高水準，引領全國乃至世界同類城市綠色低碳發展新趨勢，全面建成國際領先水平的湖州國家可持續發展議程創新示范區，為落實2030年可持續發展議程提供湖州樣本、中國方案。

突出創新制勝導向以“生態+科技”開辟新賽道

按照中共浙江省委提出的打造“315”國家戰略科技力量體系要求（“3”即“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地，“15”即云計算與未來網絡、智能計算與人工智能、微電子與光電子、大數據與信息安全等15個重大戰略領域），下一步我們將牢牢鎖定打造長三角科創樞紐城市戰略目標，明確戰略領域和主攻方向，精準排定“雙尖雙領”重大項目，加快構建完善“五位一體”科研平臺體系，布局創新體系構架，繪制好我市創新制勝“作戰圖”。

依托長三角G60科創走廊、杭州城西科創大走廊等戰略交匯優勢以及生態資源稟賦，創新發展“創谷”經濟，在綠水青山間集聚一批高能級科創平臺、高精尖科技人才、高水平科技企業等優質創新資源，做好“生態+科技+產業”文章。以西塞科學谷為研發主平臺，以光電芯片等未來產業為主攻方向，打造光電通信及半導體等八大新興產業鏈，加速推動形成新生產力布局，讓“科技流”融合“生態流”、催生“經濟流”。

持續做熱“全球高層次人才創新創業大賽”等活動，以線上線下、產業專場對接會等方式，提升人才招引精準度。優化“南太湖學者”計劃，支持全球青年科技人才來湖創新創業。建立新型青年科技人才評價制度，通過松綁賦能給予青年科技人才更多的信任和支持，培養造就一支青年科技領軍人才方陣。

抓好新型研發機構體制機制改革，探索“一平臺一園區一基金”市場化發展模式。完善金融支持體系，成立支持新型研發機構發展專項母基金。實施“先投后股”科技成果轉化改革，加速推動研究院科技成果落地轉化。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，建立以知識產權為核心的股權分配和激勵機制。建設“技術交易、人才產品對接、重大儀器設備共享和科技金融支持”四大服務平臺，為研究院發展提供全生命周期服務。

推動實現“五個更高水平”為全省全國提供“湖州樣本”

僅1990—2004年的十多年間，李淑榮經手的曲線超過千萬米，經她解釋的一大批國內外重點井獲得可喜勘探成果，為勝利油田規模勘探和海外勘探提供了重要技術支撐。李淑榮終于實現了自己的理想—成為了名副其實的能聽懂地層語言的測井女專家。

在總體把握上，我市將圍繞抓好“三個切實”，確保示范區建設順利開局、加快見效。

此次獲批建設國家可持續發展議程創新示范區，是對湖州的肯定和信任，更是期望和重托；建設示范區，是湖州踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，也是湖州實現高質量可持續發展的新機遇，更是“湖州經驗”的有益探索。全市領導干部將以實干爭先主題實踐活動為抓手，先行先試、大膽探索，迅速推進創新示范區建設工作。

按照“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破”的目標，以生態資源為媒，以科技創新為動力，不斷深化開放合作。同時，借鑒其他示范區成功經驗，創新思路、打開格局，謀深謀透政策工具箱，積極向上爭取支持，努力在體制機制先行先試上實現新突破，為全省全國提供“湖州樣本”。

建立健全工作專班，層層壓實工作責任，緊密加強對接銜接，嚴格督導考核，積極營造濃厚氛圍，確保建設工作取得良好成效。始終堅持共建共享，最大限度調動和發揮各方面的積極性、主動性、創造性，形成人人參與的良好局面。

在工作路徑上，我市將圍繞奮力推動實現“五個更高水平”，全方位抓好圍繞示范區創建工作。

一是更高水平的全域美麗，實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌抓好空間布局、環境治理、城鄉建設等工作，打造全域美麗“大花園”。二是更高水平的綠色發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快“2+8”平臺能級提升，統籌實施西塞科學谷等“五谷豐登”計劃，加快培育以綠色智造為特征的八大新興產業鏈。三是更高水平的低碳創新，以建設國家可持續發展議程創新示范區為牽引，大力發展以綠色低碳技術為重點的“創谷經濟”，率先走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展之路。四是更高水平的生態轉化，圍繞建設共同富裕綠色樣本，持續拓展生態產品價值實現路徑，全面推廣GEP核算、竹林碳匯交易等經驗做法。五是更高水平的文明傳播，加強與國務院發展研究中心、聯合國生物多樣性公約組織等機構合作，力爭獲批生態文明建設國際合作示范區，全力推動習近平生態文明思想更好地走向國際。

探索適用技術路線和系統解決方案

各示范區緊密圍繞建設主題，充分運用科技創新手段解決制約產業發展的瓶頸問題，創新驅動高質量發展的能力明顯提升。比如，深圳立足建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，探索形成“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。接下來，我市將以數字化改革為牽引，縱深推進科技體制改革，全面激活創新要素資源，著力打造“產學研用金、才政介美云”十聯動創新生態的“湖州樣本”，通過科技創新驅動經濟社會全面創新。

示范區圍繞各自建設主題，積極推動可持續發展制度和體制機制改革。比如，太原市加強立法保障，制定出臺《太原市大氣污染防治條例》等地方性法規，把可持續發展目標、重點任務以地方立法形式加以固化，以良法促發展保善治。我們在學習借鑒基礎上，爭取實施一批有影響力的重大改革，出臺一批有突破性的政策，形成一批引領性的標準，加快探索具有湖州特色的可持續發展路徑。

示范區通過舉辦高級別國際會議、主動走出去交流學習等方式，努力拓展雙（多）邊合作，在國際上產生了積極影響。比如，桂林市已經連續三年舉辦“中國-東盟可持續發展創新合作國際論壇”，與東盟和“一帶一路”沿線20多個國家圍繞落實聯合國2030年可持續發展議程建立了密切的合作關系。我市將學習借鑒先進做法，加強國際合作，爭取在聯合國可持續發展高級別政治論壇等國際平臺發聲，積極向國際社會分享經驗，講好可持續發展中國故事。

（1）開展創新能力提升行動。實施創新平臺培育、創新主體培育、創新人才集聚等四大工程，以“創谷”為平臺和抓手，打造具有湖州標識度的科技創新品牌。

（2）開展產業綠色升級行動。實施戰略性新興產業培育、傳統產業轉型升級、生態產業集群培育等四大工程，推動創新鏈產業鏈深度融合，做優做強新興產業鏈。

（3）開展資源要素集約行動。開展綠色用能示范、水資源集約利用、資源循環利用等三大工程，促進發展質量更加高效、能源結構更加低碳。

（4）開展人居環境優化行動。實施美麗山林守護、美麗河湖治理、清新大氣改善等六大工程，促進綠水青山質量持續改善。

（5）開展綠色生活推廣行動。實施垃圾精細分類、綠色出行、綠色消費等四大工程，促進生活品質全面提升、城鄉發展更加均衡。