一中心 四平臺：面向高質量發展的城市中心圖書館發展定位與職能使命研究

張詩陽（廣州圖書館）

黨的十九屆四中全會開啟國家治理體系和治理能力現代化新篇章，提出健全人民文化權益保障制度，完善城鄉公共文化服務體系［1］。在2035年建成社會主義文化強國的目標指引下，作為公共文化服務體系的核心骨架——公共圖書館特別是城市圖書館，如何有效落實城鄉公共文化服務體系一體化建設，持續推進標準化、均等化，著力實現高質量發展，講好圖書館事業發展的 “中國故事” 、發出 “中國聲音” ，讓人民在共同富裕的同時享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活［2］，成為學界和業界必須思考和回答的時代命題。因此，本研究立足事實數據與發展規劃文本，從規劃管理視角出發，研究面向2035年的城市中心圖書館發展定位與職能使命，以資研究和實踐參考。

1 學術回顧

研究城市中心圖書館的發展定位和職能，除緊扣 “公共圖書館定位和職能” 這一直接命題外，追蹤公共圖書館特別是城市中心圖書館的未來發展趨向、聚焦體系建設等戰略任務亦是題中應有之意。故將相關文獻梳理為三大領域進行述評。

1.1 公共圖書館定位和職能研究

國內公共圖書館定位和職能研究肇始于20世紀80年代，此后的研究各有特點和側重。①《圖書館學基礎》提出公共圖書館的社會職能是 “傳遞科學情報、提高科學文化水平、思想教育水平和保存文化遺產”［3］。② 吳慰慈等將圖書館社會職能歸納為 “社會文獻流整序、傳遞文獻信息、開發智力資源與進行社會教育、搜集和保存文化遺產”［4］。這與國際圖聯（IFLA）1975年在法國里昂召開的圖書館職能科學研討會上歸納的 “保存文化遺產、開展社會教育、傳遞科學技術情報、開發智力資源” 類似［5］。③ 程煥文認為城市公共圖書館正經歷服務和職能轉變，21世紀中國城市公共圖書館的未來使命是成為市民的知識中心、學習中心和文化中心［6］。④ 吳建中認為圖書館轉型是長期過程，2025年時的圖書館是知識中心、學習中心和交流中心，除提供圖書和信息，更要發揮專業技能和資源優勢，支持人類學習和創造知識環境［7］。此外，吳建中亦強調圖書館關聯、合作與同步，期待實現可持續發展，認為應將閱讀推廣作為重要使命［8］。⑤ 石艷霞等認為創新環境下圖書館職能應為 “創新文化凝聚，創新服務，促進信息、知識共享”［9］。⑥ 王政等認為技術、觀念、環境的變遷等 “轉型節點” 是厘清圖書館職能與定位變化的重要前提，提出清晰界定公共文化服務體系中各級公共圖書館應發揮的作用與價值是當務之急［10］。⑦ 謝陽群［11］、柯平［12］等研究者先后從網絡環境、和諧社會建設、免費開放、圖書館公共服務體系、公共圖書館評估等視角審視圖書館職能、定位問題。⑧ 柯平［13］、詹越［14］等分別研究了公共文化服務體系中公共圖書館功能定位問題。因管理體制和運行機制差異，考慮到國內外城市中心圖書館定位和職能的可比性不強，故不在此贅述國外相關研究。

1.2 公共圖書館未來發展趨向研究

程煥文［15］、李國新［16］、柯平［17］、王世偉［18］、饒權［19］等業界學者專家，對未來特別是 “十四五” 時期公共圖書館事業發展趨向進行預測或建議，聚焦轉型發展、創新發展、高質量發展賦能機制、體系建設、閱讀推廣、數字化、新技術應用等諸多主題，同時涉及公共圖書館事業發展所需的人才支撐、技術支撐、理念指引等各項要素。值得注意的是，2018年IFLA《全球愿景報告》提出的六大核心問題、兩大發現、十大亮點和十大機遇也具有參考價值［20］。

1.3 公共圖書館體系建設研究

邱冠華［21］、金武剛［22］等專家、學者的主要觀點集中在推進縣域總分館建設、公共圖書館社會化發展、流動圖書館建設、城市圖書館引領作用、發展思路與時代主題、重新認識體系的結構和功能、區域體系建設、體系布局等方面。

綜上所述可知，與新時代城市中心圖書館發展定位和職能直接相關的研究暫缺，針對公共圖書館特別是城市中心圖書館未來發展趨向的論述仍眾說紛紜，暫未取得普遍共識，但總分館服務體系研究相對成熟和深入。同時，既往研究多集中于公共圖書館職能定位中的某一特定領域，或結合某些特定研究熱點展開論述，且多為理論研究。公共圖書館界在新時代要準確把握高質量發展的實質和內涵，明確發展目標與關鍵問題，科學指導事業發展。

2 研究設計

2.1 研究對象選取

本文將城市中心圖書館定義為：在服務體系中履行中心館（總館）職能或發揮引領作用的地級市及以上級別的城市圖書館。城市中心圖書館在體系發展中扮演引領角色，統籌推進體系建設與服務，主導體系發展的走向、路徑、成效及特色。

為確證研究對象選取的合理性與代表性，本文選擇上海、廣州、深圳、香港等建設與服務成效較好的代表性城市圖書館作為研究對象，聚焦探析城市中心圖書館的發展定位與職能使命。統計數據具備清晰呈現公共圖書館服務體系發展成效的作用，研究選取代表性城市圖書館2015年、2019年保障投入與效能產出的關鍵指標數據（見表1）①。其中，人均藏書量、千人人均建筑面積、人均文獻購置費體現保障投入的發展性和持續性，人均到館次數、人均外借量、持證率體現服務效能和服務創新的跨越式發展以及公共圖書館社會影響力的持續提升。通過數據對比可以發現：代表性城市圖書館的投入保障與效能產出水平顯著領先全國平均水平。因此，為在新時代高質量推進社會主義文化強國建設，完成體系建設的戰略任務，城市圖書館服務體系，特別是城市中心圖書館可以并且應當肩負使命，積極強化引領示范作用，有力推動行業共同發展，持續提升服務均等化水平和質量。

表1 代表性城市圖書館的保障條件與效能產出對比②

2.2 研究方法與研究思路

本文綜合運用文獻調研法、比較研究法、案例分析法等研究方法展開研究。首先，立足保障條件與效能產出數據，利用全國平均數據對比發展成效，論證代表性城市中心圖書館發展成效、實踐經驗和做法。其次，梳理代表性城市中心圖書館 “十四五” 乃至2035年規劃的發展思路，橫向分析不同城市中心圖書館發展定位和職能設定中的共同點與差異點，著重梳理特色與亮點，提取關鍵共識和特色創新內容。再次，基于上述內容構建邏輯框架模型，論證、闡釋面向2035年的城市中心圖書館發展定位與職能使命，以期為新時代公共圖書館事業高質量發展提供參考。

3 城市中心圖書館發展定位與職能使命邏輯框架構建

發展規劃是指引事業發展的行動指南。發展規劃編制過程中需梳理不同歷史時期的目標定位和職能設定，檢驗發展定位與職能的實現程度和成效，分析總結各時期發展成就與問題，探討經驗汲取、問題破解的思路與對策。規劃內容明確了總體目標、發展路徑、關鍵行動及控制指標。城市中心圖書館在推進自身實踐的同時，也引領成員館共同推進實施，形成服務體系發展合力。鑒于突出發展成效的有力佐證，透過對比代表性城市中心圖書館發展規劃核心內容（見表2），梳理經驗、歸納共識、凸顯特色，可為行業成員編制發展規劃、推進高質量發展提供參考和借鑒。

表2 代表性城市中心圖書館發展規劃核心內容對比

筆者立足2020年全程參與《廣州圖書館2021—2025年發展規劃》（簡稱 “廣圖規劃” ）編制的實踐經驗以及長期追蹤研究城市圖書館發展規劃的理論積累，基于《廣圖規劃》 “一中心四平臺” 的邏輯基礎，并結合本研究前述成果進展，構建面向2035年的城市中心圖書館發展定位與職能使命邏輯框架（見表3）。

表3 面向高質量發展的城市中心圖書館發展定位與職能使命邏輯框架

4 面向高質量發展的城市中心圖書館發展定位與職能使命

4.1 發展目標

每個公共圖書館依據各自獨特的社會環境、公眾需求、功能層級、發展稟賦等條件，可以明確自身發展定位并設定科學合理的發展目標。城市中心圖書館在明確發展目標時應主動對標國家戰略、響應國家需求，將事業發展融入國家和地區的發展進程，發揚圖書館精神，踐行 “傳承文明、服務社會” 的初心使命，彰顯圖書館在文化強國建設中的價值。率先建成城鄉一體、便捷實用的公共圖書館服務網絡，率先實現公共圖書館服務均等化是城市中心圖書館在新時代的核心使命。保障公眾文化權益、滿足公眾文化需求是圖書館事業賴以存在的邏輯原點，為實現這一目的而產生的一系列保障投入和服務創新則是事業蓬勃發展的強勁動能。因此，城市中心圖書館發展定位和職能的設定應以人（用戶、館員）和知識為中心，聚焦職能使命，實現高質量發展。

4.2 職能使命與核心任務

4.2.1 體系中心

首先，城市中心圖書館在新時代的首要任務是提高標準化、均等化、一體化、數字化、智能化（智慧化）水平，進而引領推進高質量完成體系建設。

其次，要促進服務效能提升，看齊國際先進水平。要對標國際國內先進地區城市圖書館體系服務效能指標，深入研究其服務效能生成機制，綜合考察自身發展階段、預期目標的可及性，科學合理地設定服務效能評價指標體系及指標值，持續推進定標比超。

再次，要樹立深植社區的基層服務意識，大力提升分館和服務點的服務質量和服務水平。分館、服務點是公共圖書館服務的 “最后一公里” ，直接影響公眾對圖書館服務成效的體驗與評價。在持續推進高質量發展的大背景下，如何有效提升公共圖書館服務均等化水平是亟待解決的突出難題，而基層服務的創新改進和優化提升可以作為工作的突破口。

復次，城市中心圖書館要示范引領體系內各成員館，特別是分館在公共文化融合發展中保持專業性、主導性和開放性。目前，實踐中出現一定程度的 “基層館危機” ，在基層公共文化服務機構調整中，個別圖書館的存在形式和實際作用出現邊緣化的現象。需要認識到，跨界融合擠壓公共圖書館生存空間的同時也蘊藏著發展機遇，中心館需要思考如何創新基層公共文化機構運作模式，如何讓基層分館在其中發揮專業作用，扮演關鍵角色，彰顯獨特價值。

最后，推進管理運營模式現代化。在國家推進治理體系和治理能力現代化的宏觀政策環境下，公共圖書館界需要探索服務于社會主義文化強國建設的現代化管理運營模式。如，目前圖書館級別是依據行政層級劃分，今后或可研究依據服務能力劃分體系內成員館的層級，向積極主動開展服務且成效良好的成員館優先傾斜資源，以有效激發圖書館服務體系運行活力。

4.2.2 知識平臺

首先，城市中心圖書館要立足知識資源，強化基礎服務。圖書館基本職能的履行傳遞平等、開放、包容的理念，其履行成效是圖書館精神的集中體現和關鍵所在。圖書館發展以知識信息為基礎核心，免費、開放的知識資源是圖書館的基礎性服務資源，也是圖書館區別于其他公共文化服務機構的顯著特征。優質的紙本及數字資源、便捷的使用體驗是圖書館吸引公眾的重要基礎，幫助圖書館完成讓公眾從 “路人” 到 “粉絲” 的轉變，從基礎的文獻借閱，到參加活動，再到知識服務，圖書館服務的層次和專業性也由此得到持續提升。

其次，夯實資源特色，聚焦知識服務。公共圖書館大部分資源存在同質化、大眾化現象。因此，要著力夯實自身的資源特色，以主題館等形式從資源建設、資源組織等不同維度構建自身資源特色，形成人無我有，人有我精且特色鮮明的資源積累。同時，知識服務體現了圖書館服務專業化水平，對圖書館員的專業素養提出新的更高要求，城市中心圖書館要立足館藏知識資源，積極探索并推進知識服務創新。如，知識服務的主體可以多樣化，服務主體可以是圖書館員，也可以是在自身專業領域有一技之長的專家型志愿者。

再次，促進知識傳播傳承與創新，推進資源活化利用是圖書館 “傳承文明、服務社會” 的重要抓手。要通過服務創新讓文字 “活” 起來并創造性轉化，通過活動、展覽、講座等多種形式以及線上線下等多種渠道，以公眾喜聞樂見的方式傳播、傳承各類先進文化。

4.2.3 學習平臺

首先，城市中心圖書館要引領全民閱讀，建設 “書香中國” 。近年來，國家積極推進全民閱讀并多次將其寫入政府工作報告，多讀書、讀好書、善讀書的社會共識逐步形成，全民閱讀的氛圍營造持續深入。圖書館要充分利用自身資源和專業優勢，在閱讀推廣中扮演引領角色，結合無門檻、開放性、免費服務等特點，將自身建設成服務全體社會公眾的學習平臺，助力公眾成長發展和 “書香中國” 建設。

其次，服務學習型社會建設，主動融入社區，提高服務社區的意識與能力。市區（縣）級圖書館的服務能力強，但覆蓋范圍相對有限，因此要發揮鎮街分館、社會力量分館、服務點、自助圖書館、汽車圖書館等各類基層服務網點與公眾空間距離近的優勢，通過營建小而美、小而精的閱讀空間吸引社區居民到館借閱，以健康信息服務、公共服務信息宣傳等為切入點，拓展服務內容，提升服務質量，通過優質服務讓社區居民真正認識、認可圖書館的價值。

再次，創新社會教育形式與內容，促進公眾文明素養提升和全面發展，推動社會文明進步。社會教育是圖書館的基本職能之一，圖書館要做到探索創新社會教育形式、拓展服務內容，利用專業服務資源支持并滿足公眾成長發展、自我實現的現實需求，幫助公眾提升自身素養。圖書館可通過幫助微觀個體持續發展，匯聚形成推進社會文明進步的磅礴力量，建成社會主義文化強國。

4.2.4 文化平臺

首先，城市中心圖書館要成為文化傳承、展示、傳播、交流平臺，此處的 “文化” 包括紅色文化、社會主義先進文化、優秀傳統文化、本地文化、城市文化、多元文化等。同時圖書館要注意創新形式，要按照創造性轉化、創新性發展的要求推進工作。

其次，圖書館是作為增進和展現城市文明程度的制度安排而存在的，要強化并創新營銷傳播。得益于近年的新館建設和服務成效的持續提升，圖書館作為 “城市名片” 的地位和作用日益穩固，如何用好這張文化名片，值得城市管理者、圖書館員等認真思考。圖書館營銷的理念和實踐在業界日益升溫，以杭州圖書館、東莞圖書館、鄭州圖書館等為例，圖書館的 “暖” 新聞，成為公眾重新發現和認識、認可圖書館價值的有利契機。

再次，城市文化外交使者。作為文明交流互鑒的窗口，圖書館還應為中外文明交流提供平臺，增進了解和認知，營造和諧包容的文化氛圍。在這一過程中，除了學習外域優良文化的同時，圖書館還應通過文化交流，展示包括中華優秀傳統文化等在內的先進文化，自覺成為文化自信、文化軟實力和文化凝聚力的展示窗口。

4.2.5 交流平臺

首先，城市中心圖書館要依托空間設計與主題館建設及服務等，提供開放優質的空間、資源與服務，開放的公共交流空間正成為吸引公眾到館的新渠道。通過提供優質的開放空間、資源與服務，圖書館可以有效滿足服務對象的公共交流需求。同時，還可實現服務對象的自組織、自服務，有效緩解有限服務資源與公眾日益增長的交流服務需求間的矛盾。

其次，圖書館為公眾提供平等的公共交流、社會參與機遇。在這一過程中，各種觀點互相激蕩交融，有助于激發創新活力，圖書館在一定程度上成為創新萌芽的 “孵化器” 。

再次，透過公共交流，不同群體、個體可以表達訴求、闡發觀點并互動交流，借此可以增進社會的理解、包容與合作，促進社會共建共治共享。

最后，城市中心圖書館要推動行業交流協作，強化專業領域示范引領。行業交流與協作、學界與業界互動合作助推了圖書館事業發展進程。參與標準制定、舉辦學術研討交流活動已成為圖書館展示自身專業化服務能力、專業化建設成果的重要方式。通過專業交流，創新的實踐、成熟的做法得以廣泛傳播，最新的業界信息得到及時交流，參與其中的研究者和圖書館員均可以開闊專業眼界，得到不同程度的啟發，甚至融會貫通，應用于自身業務實踐。城市中心圖書館在這一過程中，應當發揮示范引領作用，帶動專業領域內更多圖書館參與實踐探索。

［注釋］

① 因2020年新冠肺炎疫情對服務效能有較大影響，為保證研究的客觀性、可比性和準確性，故選取2015年、2019年數據進行對比。

② 數據來源于《2019年中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽》《上海市公共圖書館行業發展報告（2019）》《廣州市 “圖書館之城” 建設年度報告2019》《深圳 “圖書館之城” 2019年度事業發展報告》《香港統計年刊（2020年版）》等；人均值使用統計局發布的常住人口數據計算。