高速公路建設過程中項目管理的現狀和對策

陳 欣

(中國鐵建投資集團有限公司，廣東 珠海 519000)

1 項目管理的概述

關于項目管理施工管理的概念，書上是這樣描述的:自工程項目開始到工程項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。在這個概念中有兩個關鍵詞“目標”和“實現”。

首先是確定目標，目標是項目管理的大前提，沒有明確目標的項目管理，一切行為都失去了目的性，什么都無從談起。其次是實現目標的過程，實現目標是項目管理的唯一任務。簡單的說，就是利用方法和手段，將一些基本資源加以整合和運作，達到預期目標的一系列組織、籌劃、激勵、溝通、檢查、控制等社會活動的綜合。按照這一觀點，高速公路工程施工管理的第一步，就是要基于業主的要求樹立工程目標以及工程的各個分項目標，使施工管理方明確自己要做什么、要達到一個什么樣的目的，這也就是我們所說的目標管理法的前提。

2 項目管理的重要性

2.1 投資控制方面

工程項目投資控制是業主方項目管理的核心工作之一，涉及項目各參與方的經濟利益，其控制目的就是在工程項目的實施全過程中。投資管理設計實施階段全過程，但是項目的前期和設計階段對投資控制的影響最為明顯，做好設計階段的投資控制對實現怎么投資目標有著決定性的意義；而施工階段是投資費用實際發生階段，是投資控制的關鍵階段，在施工過程中發生的價格變化、工程變更和合同索賠等均影響著項目整體投資情況。業主方作為項目的總組織者，通過科學合理的策劃和管控，加強對項目實施各階段和各參與方的投資控制，將實際發生投資額控制在計劃值以內，使工程項目的投資目標盡可能的實現。

2.2 進度管理方面

工程項目能否按時完成并交付使用是建設單位最為關心的問題，因此為確保項目在計劃時間內完成，項目進度管理是建設單位一項十分重要的工作。工程項目進度和安全質量、成本管理相輔相成的，項目進度管理就是通過一定的管理手段使項目的實際進度符合計劃進度，工程進度延后時，使項目無法按期運行，不僅造成重大損失，影響工程項目經濟效益，而且帶來嚴重的社會負面效益，同時，單純地為加快施工進度，同樣會加大項目額外成本，使投資增加，并且給項目建設帶來質量和安全隱患。因此，建設單位應加強項目進度管理，統籌管控項目進度，在確保項目工期按時完成的前提下，使之與成本、安全質量相協調，使項目取得最大的經濟效益。

2.3 質量控制方面

質量管理在項目管理中具有更高的優先級，項目質量保證是項目管理的核心要求，明確工程項目的質量管控目標是建設單位項目管理的基礎。項目質量管理主要體現在實施階段的設計階段和施工準備階段以及施工階段，其中設計階段質量控制主要包括確定項目質量要求及標準、確定設計方案等，施工準備階段質量控制包括圖紙學習與會審、編制施工組織設計、設計技術交底、控制物資采購、選擇分包單位等，施工階段質量控制包括材料、構件、設備等檢查以及施工質量監督和中間驗收等。建設單位通過依法招標的選擇具有相應資質和能力的分包單位、組織圖紙會審和技術交底、編制指導性施工組織設計等措施，采用合同、管理、經濟等措施，完善質量管理體系，加強各階段各參與的質量管理，確保項目質量目標的實現。

2.4 安全管理方面

安全管理是項目管理的重要組成部分，是為了保證生產順利進行，防止傷亡事故，確保安全生產而采取的各種對策、方針和行動。安全管理在項目建設過程中隸屬零容忍范疇，高速公路項目屬于人員密集施工類型，人員安全為首位。建設單位作為項目安全管理總負責者，應將安全管理作為項目重要管理工作去抓，建立安全保障體系和安全責任制度，加強安全教育和培訓，確保安全經費及時撥付并對其使用進行監督，做到專款專用。

2.5 施工合同管理方面

施工合同管理是一個工程建設各方的利益基礎和責任權屬基礎，在建設項目的實施期間，合同管理貫穿始終，并涉及到工程項目管理的每一個環節。施工合同具有較為嚴格的法律性質，具有一定的強制性，建設單位要合理運用合同管理，加強對各類工程的管理和監督；尤其注意施工期間的撥付款和進度統籌，充分發揮合同管理的優勢。在合同規定中應該避免發生損害一方利益情況的出現，必須明確雙方的責任，防止因責任不明確而相互推卸責任，這樣導致現場無人施工出現空白窗口，屬于合同管理的失誤。在高速公路建設的各個階段必須嚴格遵守合同條款，確保工程質量符合合同要求，在工程竣工前，也需要嚴格按照合同的要求確保建設單位和施工企業的利益得到保障。

3 高速公路項目管理的現狀

3.1 建設成本過高

高速公路建設往往是需要依托實際的地形地勢進行規劃，由于我國地域廣闊、地形條件復雜，由于經濟發展需要，高速公路經常穿越崇山峻嶺、江河海洋、戈壁沙漠，遇到軟泥、巖溶、凍土、斷層等特殊地質，結構也多出現大跨度橋梁、高填筑路基等，使得高速公路建設難度大、成本高，投資難以控制；

例如在跨越山川河谷時，常采用大跨度長橋梁、隧道，不僅資源投入較多，而且修建難度大，過程中風險較高；在平原區或者及人口密集區修建高速時，征拆費用大、風險高，且沿線大多為基本農田，土資源匱乏、土方運距較大，無形中增加建設投資；另外由于建設理念的轉變，多數橋梁、隧道過多的追求高精尖設計或者可以拔高設計理念，增大建設投資和難度。

3.2 高度公路建設單位管理水平參差不齊

隨著國家經濟的發展，高速公路建設如雨后春筍般得到快速發展。許多高速公路公司看到高速公路等基礎設施的發展前景，在原有單位繼續投資并加快發展的基礎上，大批量的其他專業高速公路公司也紛紛加入高速公路建設領域，使得高速公路建設單位成井噴之勢增加，由于許多公路建設單位缺乏管理經驗和規范的運營體系，大多由公司領導帶隊采用其他單位助勤或者聯合的形式組建建設公司，建設項目的整體質量和發展速度不匹配，缺乏整體文化傳統和管理理念，屬于邊建設邊學習的階段，導致整體管理水平不高，造成建設單位利益的流失和整體建設成本的增加。

3.3 項目管理人員的專業水平有待提高

高速公路是我國重要的基礎設施，結構復雜、施工質量和安全要求高，因此，道路建設需要較高的施工技術和管理技能。但是，目前我國公路建設項目的管理水平有待提高，部分管理人員不具備相關的專業知識，在實際的管理工作中無法發揮出管理工作的實際作用。一部分新畢業的學生具備專業知識，但是缺少一線管理經驗，往往未經培訓就投身建設活動；一些老員工雖具備施工管理經驗，但缺少整體系統化的管理知識，凡是以經驗為是，不主動學習新思想、新理論，時代更迭速度加快，如果管理技術不能完全適應當前的發展水平，那么建設項目的成本和質量就無法得到有效地控制。

3.4 企業轉型造成融資壓力

道路建設是基礎設施建設，是國家發展的命脈。早期公路建設資金嚴重依賴國家政府的投資，而高速公路建設公司大多是事業性單位，由政府作為后盾。但是，在經濟進一步發展的過程中，許多高速公路企業已經成功轉型為公司，不再單純依靠政府補貼和投資建設。公司轉型為高速公路建設注入更多新動力，使其發展速度和水平不斷提升，但也存在一定的資金制約，畢竟高速公路建設投資需求巨大。一些政府監管相關部門往往只關注高速公路建設的速度，而嚴重忽視了對其質量要求。在這種情況下，部分高速公路企業會采取不正當的競爭和各種方式干預項目的招標，有悖于正常競爭的公正原則。因此，部分施工技術不過關或者是新提升資質急于擴展業務的施工單位容易獲得高速公路的建設權利，這嚴重阻礙了高速公路的良性發展，也在無形之中加大了施工中的事故風險。

3.5 高速公路建設缺乏科學的制度化管理

目前，高速公路還缺乏完善的項目監控機制，傳統的“人的管理”比“制度管理”的管理理念較根深蒂固，管理行為上的容易出現違規現象。一方面，公路建設投資大部分為國家所有，導致權益和責任問題層出不窮，項目經理管理不善，建設工作緩慢等。由于高速公路建設缺乏制度化的管理，使得管理人員的專業程度不一，工作技能和態度不盡相同，對于個人的素質要求更高，惡劣情況下存在懈怠、受賄的嚴重現象，影響著高速公路建設的質量和進度。同時，高速公路的建設還是一項公共投資項目，許多建設單位和工程組織同時投標，這也增加中標公司的成本。由于高速公路建設過程中缺乏制度化管理，導致監管工作瑣碎，無法進行系統的管理，這就導致公路建設的前期成本投入較高，部分高速公路單位在后期的施工中容易出現偷工減料的狀況，這在一定程度上降低公路項目的施工質量。

4 高速公路項目管理的對策

4.1 建立科學的管理制度

如果在項目建設過程中缺乏系統、科學的管理體系有關，會導致監管部門無法及時了解施工中存在的問題。因此，想要保障高速公路的建設質量和可持續發展，必須建立一個科學、系統的管理體系，同時組織宣貫和落實，各級管理人員明確整體管理理念和職責范圍，以制度管理人、以制度約束人，保證項目管理的團隊自身素質過硬，管理人員勇于擔當、敢于作為，確保人才隊伍穩定，能迅速妥善地處理后期的任何困難。

同時建立的管理制度要能夠全面覆蓋整個項目的建設過程，在項目實施過程中嚴格遵從并動態優化提升，進一步加強對管理人員和施工人員的約束力，確保高速公路建設過程的各個方面都受到該制度的管理，包括投資問題、建設項目管理、監控問題和材料采購等。

4.2 科學招標，維護競爭公平性

由于我國地形等原因，公路建設需要一定的技術和專業要求，因此還需要一支高技術、高素質的建設隊伍來完成施工建設。因此，在公路招標時，維護公平公正的競標環境是非常重要的。首先，相關單位應該從根本上完善招標制度，對每個招標環節進行嚴格把控，從而促使每個競標企業都必須充分了解不同地區高速公路建設的差異，不斷創新施工能力，讓技術不斷進化。其次，招標單位需要確保招標過程的公平與公正，保障中標單位可以滿足施工方面的各種需求，從而能夠保障施工目標的順利達成。高速公路企業應該嚴格遵守投標人的承諾，不得為獲取非法利潤而妥協。最后，相關部門的工作人員在提交申請時必須保持公平公正，嚴格遵守招投標的承諾，不得為獲取非法利潤而妥協。只有保障招標過程中的公平公正，維護競爭的公平性，才能選拔出優質的高速公路單位，從而保障公路建設的順利施工，以及后續的應用質量。

4.3 與時俱進，改變管理理念

由于科學技術的不斷發展，許多傳統的管理理念已不再適合現代工程建設。因此高速公路企業必須緊跟時代潮流，不斷轉變管理理念。優秀的畢業生不僅能夠為高速公路企業的發展帶來新活力，還可以帶來新的知識儲備。因此，積極吸取各大高校的專業人才，是引進先進管理理念、提升工程建設的治理水平的重要方式之一。

同時，企業還需要建立明確的獎懲制度并進行貫徹落實。早期的事業單位轉型為企業單位，轉化的不只是身份，更多是與市場經濟體制相適應的管理機制。建立明確的獎懲制度，不僅可以提高員工的積極性，還可以讓員工在完成任務的過程中相互監督，從根本上改變管理理念，達成提高工程建設質量的目標。

4.4 信息化管理

高速公路工程信息化建設是現代高速公路工程項目管理賴以生存、快速發展的基礎性前提，隨著現代信息技術和電子計算機的普及與飛速發展，迫切地需要建立一個完善的交通信息管理服務平臺。高速公路整體動態信息可以通過高速公路的信息服務平臺進行實時顯示，預估項目風險，做好風險的識別和應對和監控工作。便于及時優化信息的溝通，大大改善管理工作的效率。

在信息化管理在建設過程中也需要注重國內外的相關信息，其具有兩方面的優勢：一方面，可以加速我國融入世界，及時更新重要的基礎技術；另一方面，它可以促進我國各個產業的發展，能夠及時建立技術與生產的友好關系，不斷獲得促進和改善。諸多成功的高速項目和城開高速項目建設項目的實踐表明，完善的項目信息化管理模式是在短時間內提高項目管理水平的有效手段。

4.5 全周期管理

高速公路工程項目是一種屬于全生命周期性的高速公路物工程，在其開展勘察和設計的同時還需要充分考慮涉及到規劃、養護、施工和運營的全過程。比如必須根據工程物料的抗疲勞能力、耐久性等因素來作出一套系統的解決方案，確保車輛在路上行駛的安全。相關管理人員只有不斷的健全高速公路整個壽命周期的成本管理工作，才能保障高速公路的各個環節的質量，從而達成壽命更長、投資更省的總體目標，促進高速公路建設項目管理水平提高。

4.6 安全生產理念放在首位

高速公路工程項目施工應建立安全生產理念基礎至上，通過建章立制，完善項目安全管控體系，逐級簽訂安全生產目標責任書。安全監督管理人員，應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。

5 結 論

綜上所述，高速公路建設是重要的基礎設施建設，承接著國家交通的質量和安全，能夠直接地反映出我國經濟發展的整體水平。建設單位是項目建設的核心和總組織者，是項目管理成敗的最關鍵因素。因此在高速公路的建設過程中，建設單位要完善各項管理制度、強化全過程管理理念，加強管理人員管理水平，充分利用合同、經濟、技術等管理措施，確保建設各階段建設目標順利實現，為項目建設增值，為國家發展提供堅實的基礎保障。