山區農村公路施工安全問題與防治措施
——以思福公路為例

彭大為

(岳陽市通衢興路公司，湖南 岳陽 414022)

近年來，國家非常重視公路施工安全工作，為規范公路施工安全技術、保障公路施工安全，頒布了《公路工程施工安全技術規范:JTG F90—2015》。“安全第一、預防為主、綜合治理”一直是公路工程施工安全的方針。近年來，國家高度重視農村公路的建設與發展工作，但容易被忽視卻尤為重要的是山區農村公路建設中的安全問題。山區農村公路具有線長、路彎、溝深、坡陡、安全隱患多，且多為中小型企業施工的特點，極易發生施工安全事故。本文結合岳陽平江思福公路工程施工情況，以及農村公路施工實踐，主要探討山區農村公路在建設過程中的安全問題及安全防治措施，并提出建議。

1 山區農村公路施工特點

隨著國家村村通公路、四好農村路等政策的落地與不斷推進，農村公路受到了高度重視，建設里程數量快速上升，特別是以往交通困難的山區尤為明顯。岳陽平江思福公路行政隸屬福壽山鎮，集平江抽水蓄能電站進場公路、福壽山旅游公路、百福村農村公路三位一體功能，路線全長10.048 km(起點位于思鄉村、終點位于福壽山森林公園)，公路等級為等外公路(還需滿足電站重大件運輸要求)，路面結構類型為水泥混凝土，路基寬7.5 m，橋涵荷載標準為公路-II級(采用特-420驗算)，全線在雙義村設置中橋1座。

山區農村公路一般原有交通不便利、經濟不發達，以思福公路為例，在建設山區農村公路中存在如下問題：

一是缺乏足夠的資金投入。農村公路建設資金主要來源各級政府按比例要求投入配套經費，但實際情況是鄉、村經濟不發達、配套經費很難落實，且道路等級低(思福公路為等外公路)，相應核算的各級配套資金也非常少，思福公路就存在這個現實問題，施工中根據實際投入資金開展施工工作。

二是施工單位技術力量偏弱。由于經費少、道路等級低、工程量一般、交通不便利，很難吸引大型施工單位參與，一般由本地的中小型施工單位承擔施工任務，施工隊伍整體素質偏低。思福公路由岳陽市通衢興路公司承建，相對其它山區農村公路來說施工力量算好。

三是施工工期要求短、施工環境差。思福公路施工安全隱患多，具有線長、路彎、溝深、坡陡等特點，且山區施工氣象環境多變，極易發生地質災害，特別是在湖南雨季、冬季基本上3～6個月不適宜施工，天氣條件較平原區多影響施工進度，且人力單價日趨增高，原材料價格日益上漲，施工成本與日俱增，因整體施工經費少，工程施工開展主要是抓重點，很難兼顧全面。

2 山區農村公路施工安全問題

結合多年山區農村公路建設工作管理實踐與經驗，以思福公路為例，分析目前山區公路工程施工安全問題主要包括安全保障資金投入不足、施工安全管理欠規范、施工人員安全意識淡薄等方面。

2.1 施工安全保障資金投入不足

農村公路建設資金很多由省撥資金補助加縣、鄉、村三級配套組成，然而山區一直以來因交通不便、經濟發展相對落后，鄉、村二級基本上沒有資金配套，加之農村公路設計等級、標準低，各級配套經費也不多，整體建設資金不足。思福公路施工中，雖高度重視安全問題，配備了基本必要的安全設施，如安全帽、安全衣、安全帶、安全桶、警示牌等，但思福公路沿河而建，高邊坡、溝深、水急，沿線要求的安全防護設施非常多，因經費有限，與規范要求的配備數量還是有差距的。且為方便居民出行，思福公路無法完全封閉施工，施工安全警示設施數量要求增加，且施工安全隱患增多。

2.2 施工安全管理欠規范

思福公路施工雖高度重視安全管理，但與大型施工項目相比仍存在一定差距。因經費有限、工作條件差，山區農村公路的現場施工技術力量投入不足，難以聘請專職或持證的安全管理員。各級政府監督保障力度偏弱，沒有專門針對山區農村公路施工安全問題的政策與文件，按普通農村公路施工安全施工要求進行監管，相對安全檢查頻率低、安全隱患偏大。

2.3 施工人員安全意識淡薄

山區農村公路施工單位技術力量不足，一般會根據工程需要臨時補充聘用施工人員。這些施工人員整體素質低，施工安全意識較淡薄，沒有專業技術知識背景，不了解國家安全技術規范，缺乏公路施工安全相關的知識與技術能力，存在著施工操作不規范的情況，特別是有些特種作業(如電焊、桁吊、挖掘機等)在外包時，發現存在未持證上崗現象。思福公路在施工過程中發現類似問題后，及時安排培訓、核查特種作業情況，確保安全防護到位。

3 山區農村公路安全防治措施

思福公路等級雖低，但對當地發展起到至關重要的作用，是平江抽水蓄能電站進場公路、福壽山旅游公路、百福村農村公路的載體。為了按質、按時、安全建設好思福公路，對山區農村公路的施工安全防治措施進行了有益探索。

3.1 嚴格遵守國家法律規范中的安全規定

山區農村公路施工安全隱患大、風險高，應嚴格遵守國家相關工程安全生產方面的法律與規范(見表1)。思福公路項目部專業技術人員，配備齊全的專業技術文件與規范，要求做到知法守法、知規守規，盡量提升山區農村公路施工的安全保障。

思福公路沿河而建，施工更需加強施工安全風險辨識，采取有力的預防措施，特別是對于滑坡崩塌段、高邊坡、深基坑、臨河、高處作業等危險性較大的分部工程，嚴格遵守表1中國家有關規定要求，編制安全施工專項方案，并按施工安全技術規范相關規定組織專家論證，按照專項方案加強現場安全管理。

表1 公路施工安全相關的現行法律規范

3.2 單列施工安全設施保障資金

為確保山區農村公路施工安全，配備必要的足夠的安全保障設施與物資，建議主管單位單列施工安全設施保障資金，并單獨進行核算與監管，確保基本安全保障工作到位。思福公路在有限的資金情況下，為確保安全施工，增加采購的基本安全設施主要有安全帽、安全衣、安全帶、安全桶、安全網、安全眼鏡、警示牌、條幅等保障人員安全的設施，還有波形梁護欄、混凝土護欄、線性誘導標、輪廓標等保障車輛安全的設施。生命至上、安全重于泰山，唯有基本安全設施保障到位，才能建立基本安全防護。

3.3 強化全體施工人員安全培訓與督導工作

加強全體施工人員日常安全培訓工作，督促其良好安全防護習慣的養成，必要時配備專業的安全管理員。思福公路組織開展的具體安全防治措施主要有：進入施工現場人員必須佩戴安全帽；懸空作業佩帶好安全帶；電焊工帶好安全眼鏡；石方爆破時，提前做好安全禁戒及告知工作，做好爆破員安全防護，禁止無關人員進入現場，認真做好沿線人員的清場工作；定期檢查各種施工設備，確保安全施工；經常進行安全文明學習與檢查；開挖高邊坡建設安全通道，并做到“隨開挖、隨加固、隨防護”；開挖施工嚴禁上、下交叉作業；嚴禁在危石下面作業或休息；路側有江、河、湖、海等水域路段，應設置安全護欄、警示牌等；老路拓寬地段前后安排專人負責警戒，并為警戒人員、設備司機配備對講機，行人、車輛通行時提前通知設備停止作業，有效避免了落石傷人事件；發現施工山體有異常，應立即撤出并報告等。施工過程中，針對各工程項目特點制訂安全事故應急預案，定期組織演練，提高全體施工人員安全意識，預防安全事故的發生。

3.4 壓實各級管理部門安全監督責任

各級管理部門應提高對山區農村公路施工安全管理的重要性認識，樹立“安全第一、生命至上”的重要思想，并在工程施工過程中強化貫徹各種安全規章，落實公路安全施工責任制，建立健全山區農村公路安全監督管理機制，堅決杜絕施工過程重大安全事故，確保山區農村公路工程施工安全管理到位。

思福公路采取的具體措施及建議主要有：一是認真執行施工承包合同中安全生產條例并認真履行好；二是建議上級管理部門建立健全山區農村公路施工安全專門管理機構與管理制度；三是建議各級各部門簽訂安全施工責任書，責任到人；四是經常開展現場施工安全督查工作，發現問題及時整改；五是定期召開安全施工工作會議，組織安全施工知識培訓與教育；六是建議規范工程施工安全設施經費、工作臺賬與日常管理；七是邀請路政、交警對項目范圍內的各個路口進行交通管制，并設置臨時性的交通管制點，避免超載、酒駕車輛進入施工范圍。

4 結 論

國家高度重視公路施工安全問題，本文結合岳陽平江思福公路工程施工實際，分析了山區農村公路施工特點與施工過程中的安全問題，針對山區農村公路安全問題，給出了嚴格遵守國家法律規范中的安全規定、單列施工安全設施保障資金、強化全體施工人員安全培訓與督導工作、壓實各級管理部門安全監督責任等四方面的措施，并給出了具體內容與建議。