基于全壽命周期的高速公路工程造價影響因素及控制對策

昝 景

(云南云嶺高速公路交通科技有限公司，云南 昆明 650000)

工程造價是高速公路建設項目管理的重要內容之一，貫穿于高速公路工程施工建設的全過程。通過有效的造價控制，可以把高速公路建設項目成本控制在合理范圍內，實現建設項目效益的最大化。施工單位在高速公路工程造價管理中，在項目的不同階段都可能存在影響造價的因素，制約了工程造價管理水平的提升。因此，論文基于全壽命周期理論，探討高速公路工程造價的影響因素，提出項目各階段工程造價的控制對策。

1 基于全壽命周期的高速公路工程造價的影響因素分析

依據全壽命周期理論，從高速公路建設項目的標段劃分、投資決策階段、招投標階段、施工階段等，對高速公路工程造價的影響因素進行分析。

1.1 標段劃分對項目工程造價的影響

在高速公路建設項目中，一般按照公路里程進行標段劃分，通過招投標由不同的施工單位負責不同的標段。標段的劃分方式，會對高速公路造價產生直接或間接的影響，標段的劃分方案、標段數量對工程安裝費、招投標代理費和業主管理費會帶來直接的影響；段劃分方案和數量，會對高速公路建設項目的工期帶來影響，進而間接影響到工程造價。

在不考慮投標競價對工程造價影響的前提下，影響高速公路工程造價的因素主要包括：(1)招標代理服務費。按照相關法律規定，不同的標段采取不同的分標方案，差額定率累計法計算的累計費用就會不同，總的招標費用也會有差距。標段中標費用少，或者獨立計算的中標費用越小，那么招標代理費就會增加。(2)業主管理費。業主管理費的計算，同樣采用差額定率累計法，所以標段劃分對業主管理費的影響，與上述對招標代理服務費的應用相似。(3)價差預備費。在高速公路項目建設過程中，涉及到很多的材料費、設備費和人工費，由于受到市場等因素的制約，這些費用在項目的不同階段都可能是不同的，因此通過價差預備費的設置進行調整。價差預備費會隨著項目工期的增加而增加，標段劃分會導致項目總工期的變化，價差預備費隨之變化并影響到工程造價。(4)建設期的貸款利息。高速公路項目投資巨大，大多需要通過銀行貸款等融資模式。銀行貸款的利息，按要求需在項目建設期內結清，而不同的標段劃分會導致工期的不同，因而對資金需求也會不同，由此不同的貸款方案會產生不同的貸款利息，進而影響到工程造價。

在考慮投標競價對工程造價影響的前提下，投標人數量越多，那么投標價格可能會不斷降低，但投標人數量也受到標段數量的影響。當標段數量降減少，要求投標人實力增強，因而投標人數量就會減少，就可能導致工程造價上升；當標段數量增加，對投標人的實力要求就會下降，投標人數量就會增加，那么對工程造價就會帶來有利的影響。

1.2 投資決策對項目工程造價的影響

投資決策就是對高速公路項目的可行性、合理性進行客觀分析，對項目可能帶來的經濟效益、社會效益、風險等進行明確，確定具體的策劃方案，作出具體的投資決策。在投資決策過程中，需要考慮很多的因素，例如項目本身的因素，還有市場因素，自然條件因素和政策因素等等，一旦某個方面考慮不周，都可能導致項目投資失敗。從工程造價的角度看，項目建設規模、項目建設地址、建設資金和周期等，都要在決策方案中進行考慮。

具體而言，投資決策需要考慮的影響項目工程造價的內容包括：高速公路的具體區位和走向，周邊自然環境等，不同的情況(例如水文地質、氣候特征等)會導致不同的工程造價；設計方案、技術方案應重點關注的問題，如果設計方案變更太大，或者技術方案不可行，都會加大工程造價；綜合考慮項目周邊征地、拆遷等情況，對溝通難度等進行合理估計，一旦項目周邊涉及的征地補償金額、拆遷補償金額較大，必然會加大工程造價。

1.3 設計方案對項目工程造價的影響

設計階段對高速公路項目工程造價的影響是非常大的，據統計初步設計和技術設計對項目造價影響的可能性達到了30%～70%。高速公路項目的設計方案，包括了初步設計方面、技術設計方案和施工圖設計方案，每一個環節對高速公路項目工程造價的影響都很大，都不容忽視。如何確定科學的設計概預算，不僅事關高速公路項目的工程造價，而且事關高速公路建設項目的風險管理。

設計階段對高速公路工程項目的影響，體現在：(1)設計師的設計理念對工程造價的影響。在新的時代背景下，設計師的理念也要不斷更新，與時俱進，如果只會關注到國家政策法規、以工程質量為主來進行設計，而不會過多關注項目的進度、成本等，必然會導致工程造價增加，影響到項目質量和效益；(2)設計師的設計經驗。一些高速公路項目的設計師較為年輕，盡管具備扎實的理論功底，但由于經驗匱乏，設計過程中考慮項目施工階段和其它項目實際的問題不多，對造價的設計方案不夠合理，往往也會增加項目造價。

1.4 招投標工作對項目工程造價的影響因素

項目正式施工之前，高速公路建設單位一般都是通過招標方式確定具體的施工單位，然后簽訂承包合同，明確責任與義務。在這個階段，招投標工作對高速公路項目工程造價的影響體現在：(1)如果建設單位利用職權干預招標機構，打亂部分工程項目的招標進度，或者只對部分工程項目進行招標，由此會直接導致中標單位的變化，進而影響到工程造價；(2)如果招標企業沒有全面分析自己的情況以及投標人的綜合實力，缺乏對競爭對手的相關分析，對中標企業的范圍難以作出合理判斷，那么就有可能讓一些實力不強的企業中標，對項目造價、質量帶來不利影響；(3)評標方法對工程造價也會帶來影響，在評標過程中如果沒有綜合應用承包商報價、施工費用、施工技術水平等指標，那么評標結果就會受到主觀因素的制約，對工程造價帶來影響；(4)工程造價計價模式對高速公路工程造價的影響方面，計價方式選擇不當的話，可能降低工程造價的準確性，而目前廣泛使用的工程量清單模式，對于控制工程造價準確性具有很好的作用。

1.5 施工和竣工對項目工程造價的影響

施工階段是工程造價最大的組成，是工程價值實現的關鍵。施工階段對工程造價的影響力有限，其對高速公路項目全過程造價的影響度約30%左右。然而，在這個階段如果不做好節約工作，就會出現竣工時的超概預算情況。這個階段對工程造價的影響，主要因素有：施工質量控制不嚴，出現返工等情況進而增加了工程造價；設計方案不科學，因工程變更導致工程造價的增加；施工材料等不夠節約，由于一些不必要的費用支出增加了工程造價。竣工階段，對高速公路項目工程造價的影響，主要包括：是否結合項目實際對各個階段的實際造價與預算進行了對比，是否深入剖析存在的原因并采取控制策略等等。

2 基于全壽命周期的高速公路工程造價的控制措施

高速公路建設項目各個階段都會對工程造價帶來一定影響，結合各個階段的影響因素，有必要采取有效的工程造價控制措施。

2.1 決策階段的造價控制措施

(1)提高投資決策的科學性、可行性。在確定高速公路投資決策方案時，要全面考慮項目相關信息，對影響項目造價的內部因素和外部環境進行客觀評價；選擇合適的設計方案和施工方案，對項目設計的施工機械、施工技術和施工團隊等進行最優選擇，以實現控制工程造價。

(2)重點審查投資估算。投資決策受到高速公路項目工程造價相關數據的影響，在正式決策前要廣泛收集相關數據，分項編制項目的投資估算，并采取科學的估算方法，例如模糊數學、層次分析法、模糊神經網絡等，得出可靠的投資估算結果。投資估算與工程造價支出差別不大，就可以避免超概算問題，有效控制工程造價。

(3)加強項目投資風險管理。投資風險管理是高速公路建設項目管理的重要內容之一，通過全過程的風險管理，尤其是投資決策階段的風險管理，可以有效解決項目造價偏差、造價受不確定因素影響的問題。

2.2 設計階段的造價控制措施

(1)提高項目設計人員的業務能力。高速公路建設項目設計人員的業務能力，事關工程造價的控制水平。只有加強對設計單位資質的審核，提高設計人員的業務水平和能力，才能設計出技術先進、效益經濟的設計方案，才能掌握好項目預算，熟練應用科學的計價方法開展項目造價控制工作。

(2)選擇最佳高速公路項目的設計方案。在選擇項目設計方案時，要重點考慮方案的經濟性，確保設計方案中相關的技術方法先進合理，能滿足項目施工的各項要求。具體的設計方案應制作多個，提供備選方案，通過方案的比對進行優選，選擇經濟性高、容易實施的方案，最后對設計方案進行評價。

(3)完善索賠體系，高速公路建設項目設計方案中，要建立完善的索賠體系，強化設計單位的責任感，讓他們更加重視設計工作，以保證項目質量、提高經濟效益為設計核心理念，對項目設計過程進行約束，確保項目造價的有效控制。

2.3 招投標階段的造價控制措施

(1)防止不平衡報價。為了避免不合理報價、虛假報價等現象，解決部分投標企業單純為了中標而不直接負責后期項目的問題，應在高速公路項目招投標中引入市場競爭機制，加大招標透明度，通過詢價等方式，多方對比，選擇性價比較高的投標企業。

(2)風險分擔和量價分離。為了提高項目中標價的合理性，可以采取風險分擔和量價分離機制，由投標企業具體負責施工材料、設施設備等，由施工企業具體負責項目內容和工程量風險，規范投標人的計價。

(3)依法依規開展招投標工作。依照國家招投標相關法律法規，從招標文件編制、投標工作開展，到開標、評標、定標及訂立合同，嚴格按既定程序進行規范，選擇確定最適合的施工企業。

2.4 施工階段的造價控制措施

(1)編制資金控制和使用計劃。編制資金控制和使用計劃，可以為工程造價提供依據，幫助項目資金的籌集與運轉，更好地確定高速公路項目工程造價的控制目標。可以避免一些不必要的資金浪費，合理控制好項目進度，避免工程造價的隨意上升和投資失控。

(2)建立項目變動管理制度。為了更好地控制設計變更導致工程變更帶來的造價增加，高速公路項目可以在施工階段建立項目變動管理制度，記錄好各個施工工序，建立工程造價臺賬，及時掌握好施工動態、提高項目變更的時效性，把經濟損失降到最低。

2.5 竣工決算階段的造價控制措施

竣工決算階段，高速公路工程造價控制的關鍵是管理好成本資金，準確計算工程量。造價控制措施包括：

(1)規范結算流程。要求施工企業設置專門的結算審核機構和決算員，竣工決算機構編制決算的辦法和制度，由施工企業配合執行。

(2)依據圖紙和相關材料審核工程量。工程量的核算要以圖紙為依據，審查是否發生了項目變更以及變更的一致性，審查是否存在重復核算，審查計算規則的一致性等等，準確確定單價。

(3)建立工程結算復審機制以及工程尾款的會簽制度。為提高結算質量和項目經濟效益，要建立工程結算復審機制以及工程尾款的會簽制度，把責任落實到個人，針對不合理的超支進行懲罰，針對節支情況進行獎勵，提高項目管理人員的造價控制積極性。

3 結 語

高速公路工程造價在建設項目不同階段會受到各種因素的影響，基于全壽命周期理論，施工單位應在決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工決算階段等做好工程造價控制措施，提高工程造價的管理水平，確保整個高速公路工程項目的經濟效益和社會效益。