第三方評估在綠色建筑高質量發(fā)展趨勢中的機遇與挑戰(zhàn)

程瑞希

（深圳瑞捷工程咨詢股份有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

在推動我國低碳生態(tài)城市發(fā)展模式的進程中，綠色建筑是重要的政策手段之一。為響應國家綠色戰(zhàn)略，近年來，我國綠色建筑數(shù)量與面積持續(xù)攀升，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過 50 %，并呈逐年提高趨勢。然而在已獲得綠色建筑標識的項目中，“設計標識”仍占比 90 % 以上，綠色技術的有效實施和效果發(fā)揮有待加強，綠色建筑的獲得感有待提升。

2021 年 10 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，從建設高品質綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等 5 個方面提出了轉型發(fā)展的要求。同時，江蘇、浙江、河北、廣東、深圳等多地已通過立法的形式全面實施綠色建筑，其他省市自治區(qū)也在同步研究和推進立法工作，對綠色建筑數(shù)量和質量均提出了較高的要求，2019 版 GB/T 50378《綠色建筑評價標準》將綠色建筑評價節(jié)點由設計推向竣工驗收階段，可以預見的是，在接下來的綠色建筑全面發(fā)展中，監(jiān)管機制將成為確保穩(wěn)定和高質量的重要因素。

1 綠色建筑發(fā)展簡述

從 2002 年起，綠色建筑概念開始在中國傳播，以 GB/T 50378《綠色建筑評價標準》3 個版本的發(fā)布時間和配套政策為節(jié)點，我國綠色建筑的實施和發(fā)展可分為 3 個階段。

1.1 轉型起步階段

2006 年我國第一部綠色建筑國家標準 GB/T 50378－2006《綠色建筑評價標準》發(fā)布，明確了我國綠色建筑的定義、內涵及技術要求；2007 年，《綠色建筑評價標識管理辦法》印發(fā)，參照國際通行做法，構建我國綠色建筑評價體系。由此開始，綠色建筑評價從技術和管理上以此為依據(jù)，在政策的推動下開始起步。

1.2 全面發(fā)展階段

2013 年國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部制訂的《綠色建筑行動方案》（國發(fā)辦〔2013〕1 號），首次在國家層面明確了綠色建筑發(fā)展目標；2014 年 GB/T 50378－2014《綠色建筑評價標準》第二版修訂并發(fā)布實施，覆蓋范圍更廣，要求更高，同時各地出臺綠色建筑管理辦法和行政規(guī)定，全面推進綠色建筑發(fā)展。

自 2013 年起，綠色建筑數(shù)量進入快速增長階段（見圖 1）。

圖1 歷年全國綠色建筑數(shù)量統(tǒng)計

1.3 質量提升階段

2019 年 GB/T 50378－2019《綠色建筑評價標準》第三版修訂并發(fā)布（見圖 2），取消“設計標識”評價，將綠色建筑評價節(jié)點由設計推向竣工驗收階段，重新構建了綠色建筑評價技術指標體系，重點關注綠色建筑技術的落地，確保性能實現(xiàn)，一定程度上增強了人民群眾對于綠色建筑的體驗感和獲得感［1］。

圖2 GB/T 50378-2019《綠色建筑評價標準》技術體系

2020 年七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》（建標〔2020〕65 號），對綠色建筑數(shù)量和質量提出了更高要求，同時各省市綠色建筑立法工作同步進行，綠色建筑開始步入法治軌道。

2 政策導向和發(fā)展趨勢

在“2060 碳中和”背景下，綠色建筑作為節(jié)能減排的重要方式，重要性進一步提升，在目前政策背景下，綠色建筑發(fā)展趨勢分析如下。

2.1 重視“以人為本”

隨著人民生活水平的提高，消費者愈加關注建筑的質量和品質。GB/T 50378－2019《綠色建筑評價標準》對住宅提出全裝修的基本要求，增加“健康舒適”的內容，進一步提高室內環(huán)境質量的權重，明確整體綠色建筑技術趨勢方向——“以人為本”，視角由“開發(fā)者”轉變?yōu)椤笆褂谜摺薄脩簦幼⒅靥嵘ㄖ焚|和使用者獲得感。

在“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要”目標引導下，綠色建筑“以人為本”的發(fā)展趨勢不會變化，同時帶動相關技術和產品的發(fā)展。

2.2 重視“性能效果”

隨著“設計標識”的取消，綠色建筑新由“措施導向”轉向“結果導向”，意味著只有措施落地、有綠色性能優(yōu)化的建筑才能獲得標識。在 2019 版 GB/T 50378《綠色建筑評價標準》中，建筑節(jié)能指標、隔聲性能、空氣污染物濃度、外窗氣密性能、衛(wèi)生器具節(jié)水效率等性能指標已作為前置要求，“性能效果”在綠色建筑的創(chuàng)建過程中將作為重點關注內容。

性能效果的實現(xiàn)需要設計、施工各環(huán)節(jié)共同推進和落實，在設計方案優(yōu)化、綠色施工措施、綠色產品遴選、措施監(jiān)督落實等方面均需要嚴格控制，建設全過程綠色化將成為發(fā)展趨勢。

2.3 綠色建筑立法與驗收

在七部委《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》印發(fā)后，多地陸續(xù)發(fā)布綠色建筑行動方案和管理辦法，均提出較高的新建建筑中綠色建筑占比目標，綠色建筑仍作為主管部門重點工作和重要考核指標。

深圳、江西、湖南、重慶、福建等地已發(fā)布綠色建筑竣工驗收標準；多地印發(fā)管理辦法將綠色建筑專項驗收納入工程驗收范圍；江蘇、浙江、河北、廣東、上海、遼寧等多地已通過立法的形式要求新建建筑 100 % 實施綠色建筑。

主管部門對綠色建筑驗收的嚴格實施將成為趨勢和常態(tài)，將有效約束設計階段和施工階段的綠色建筑技術和措施的落地。

3 第三方評估在綠色建筑領域的作用

近年來，第三方工程質量安全評估在提升現(xiàn)場施工質量、工程管理、安全文明等方面的顯著效果，以及第三方評估服務得到主管部門和建設單位的高度評價。且隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和技術水平的提高，更有針對性的第三方專項評估服務得到越來越多的關注和認可。第三方的獨立性保證了評估結果的公正，而第三方機構作為獨立、平等的市場主體，在充分競爭的市場環(huán)境中，評估結果的專業(yè)性和可靠性也得到了保證，或將在綠色建筑領域發(fā)揮重要作用。

2020 年之前，綠色建筑基本停留在“設計階段”，導致綠色建筑技術措施在施工階段和運營階段的實施經驗仍較為缺乏，施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)單位對綠色建筑的認知不足，如何確保順利通過驗收和標識認證將會成為較為突出的問題，而第三方評估或能在這一方面發(fā)揮積極作用。

3.1 協(xié)助建設主管部門監(jiān)督綠色建筑落實

《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》提出：到 2022 年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到 70 %，星級綠色建筑持續(xù)增加，在可預知的綠色建筑數(shù)量大幅增加的情況下，政府的監(jiān)管手段和獲取的資源將越來越有限，無法滿足實監(jiān)督、嚴問責、高服務的需求。

第三方評估在綠色建筑評價、巡查等工作中均可作為有效的輔助手段，相較于專家評價，第三方勘驗在評審和例行巡查過程中可減少現(xiàn)場審查耗費的組織、溝通、反饋的精力，且能更加全面地收集現(xiàn)場材料，提效率、降風險、省成本，促進“量質提升”綠色建筑高質量發(fā)展。

3.2 協(xié)助建設單位確保綠色健康指標落實

隨著綠色建筑定位由“功能導向”向“需求導向”的轉變，健康建筑獲得越來越多的關注，綠色建筑指標體系也增加了健康指標的內容和權重。2020 年全球新冠疫情更加速了健康建筑的發(fā)展，房地產企業(yè)緊抓用戶需求和關注點，紛紛推出自有健康建筑體系和升級版本。

綠色健康建筑體系覆蓋“建、結、水、暖、電”以及景觀、裝修、智能化等專業(yè)，注重細節(jié)和新產品的應用，對設計、施工、運營均提出了較高要求。在此背景下，個性化定制的第三方設計、施工、交付評估服務，為“提高溝通效率、確保設計和實施的一致性、減少對進度的影響等”提供可行的解決思路，以此促進綠色建筑高質量發(fā)展，提升綠色建筑驗收通過率，降低法律風險。

3.3 協(xié)助實現(xiàn)建筑碳中和目標

習近平總書記在多個重要會議上提出我國碳達峰與碳中和的目標，全面推進綠色低碳發(fā)展，而大力發(fā)展綠色金融體系，是推動經濟社會高質量發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)碳中和的重要途徑，相關金融手段相繼發(fā)布實施（見表 1）。“碳中和”綠色債券將進一步拓寬綠色建筑融資渠道，并降低融資成本，推動綠色建筑高質量和可持續(xù)發(fā)展。

表1 綠色金融政策

而第三方專業(yè)評估服務在綠色和低碳金融發(fā)展進程中是不可或缺的重要角色。綠色債券的評估與遴選要求發(fā)行人聘請第三方專業(yè)機構出具評估認證報告，定量測算環(huán)境效益，披露測算方法及效果；綠色融資、綠色保險等綠色金融的合規(guī)發(fā)展也需要相關服務。

第三方評估服務經過十多年的探索和總結，綠色建筑評估從建筑全壽命周期綜合評估，可有效地對專項技術體系進行分解和監(jiān)督實施，確保各項措施執(zhí)行到位，并順應趨勢不斷更新評估體系，推動第三方評估作用最大化，實現(xiàn)提升綠色建筑質量，降低碳排放的目標。

4 第三方評估綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)

基于以上政策背景和機遇，第三方評估服務有較好的發(fā)展機遇，同時，由于涉及專業(yè)范圍廣、建設全周期覆蓋，第三方評估在綠色低碳建筑領域也具有一定挑戰(zhàn)。

1）全面的專業(yè)能力。綠色健康體系涉及到建筑全專業(yè)，對部分細分專項設計均有涉及，對應的評估體系也同樣包含全部專業(yè)的內容，對評估體系研發(fā)和評估團隊的研究能力和專業(yè)能力提出了較高的要求，同時綠色健康技術和產品不斷更新，技術團隊需保持不斷學習的心態(tài)，保持專業(yè)水平，提供客觀專業(yè)的第三方服務。

2）宏觀的全局視角。綠色健康建筑的創(chuàng)建從規(guī)劃開始，經歷設計階段、施工階段、運行維護階段，而碳足跡的測算更包含了拆除回收階段。綠色建筑評估應立足于全局視角，從建筑全壽命周期綜合評估，提升綠色建筑質量，降低碳排放。

3）豐富的經驗積累。評估工作區(qū)別于設計和施工，需要發(fā)現(xiàn)建設過程中的問題，豐富的經驗積累必不可少，只有秉持公正原則，抱著學無止境的態(tài)度，不斷梳理和總結經驗，才能順應趨勢不斷更新評估體系，達到第三方評估作用最大化。

5 結語

綠色建筑經過十幾年發(fā)展，認證數(shù)量持續(xù)增加，技術體系愈發(fā)成熟，在碳中和的目標驅動下，綠色低碳發(fā)展仍將作為國家戰(zhàn)略嚴格推行，隨著產業(yè)和技術的不斷成熟，未來將會有更大的發(fā)展空間。因而，綠色建筑各階段的監(jiān)督和把關十分必要。

從建筑全生命周期視角來看，圍繞綠色、健康和低碳在建筑設計、施工、運營全過程開展的評估和相關服務具有獨特優(yōu)勢，建設主管部門和建設單位可利用這一工具，促進綠色建筑和健康建筑高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰與碳中和的目標作出貢獻。Q