新時期我國民辦高等教育高質量發展的現實困境與路徑探析 *

王孝武，王雅婷

(安徽新華學院，安徽 合肥 230088)

一、引言

黨的十九大以來，高質量發展成為時代主題。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“建設高質量教育體系”，為新時期教育改革發展指明了方向，也對高等教育高質量發展提出了新要求。2022年政府工作報告中強調，“支持和規范民辦教育發展”“推動高等教育內涵式發展”。吳巖司長在2022年全國高教處長會議上也特別強調了高等教育從外延式到內涵式再到高質量的發展邏輯。高等教育高質量發展已成為一種必然，以“高質量”指引當前及今后高等教育發展趨向，才能把握高等教育高質量發展的主旋律[1]。民辦高等教育是高等教育的重要組成部分。伴隨著民辦高等教育辦學規模的持續擴大，在一定程度上提供了更多可選擇的受教育機會，而立足新發展階段，民辦高等教育要在規范發展的基礎上，需實現由量到質的轉段，探索出高質量發展路徑。

二、民辦高等教育高質量發展的核心要義

黨的十九大報告中明確提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。由此可見，“高質量發展”這一概念最初源于對我國經濟發展階段性變化的總結描述[2]。經濟社會發展賦予了民辦高等教育發展新要求，深入剖析民辦高等教育高質量發展的核心要義，是明確發展方向的關鍵。

(一)民辦高等教育高質量發展的內涵

“高質量發展”側重于體現可持續發展能力和更高的目標追求，高等教育高質量發展強調高等教育進入到質量更強、發展更優的新階段。對于民辦高等教育而言，實現高質量發展需把握以下核心要義：

第一，從發展理念上來說，需要堅持以人民為中心的根本遵循。民辦高等教育要回歸教育公益性這一根本屬性，堅守公益、優質、特色的價值取向，立足“以人民為中心”這一基本點，著力破解新時代人民群眾日益增長的高質量高等教育需要與高等教育發展的不平衡不充分矛盾，努力辦好人民滿意的高等教育。第二，從發展模式上來說，需要持續深化教育改革與創新。民辦高校在體制機制上具有較大的靈活性，在資源有效利用上與公辦高校相比也具有明顯優勢，因此更要加強改革創新，持續推進人才培養模式改革，完善考核評價機制，優化現代化治理體系，不斷創新辦學思路。第三，從發展方向上來說，需要朝著提質量、強特色的目標努力。優質是教育發展的基本要求，特色是學校發展的核心競爭力，民辦高等教育要以新科技革命和產業變革為動力，深刻把握教育多樣化、個性化、終身化、現代化等發展趨勢，圍繞人才培養目標，增強特色，提升質量，更好滿足經濟社會發展和產業轉型升級對創新人才的需求，不斷提升服務新發展格局的能力。

(二)民辦高等教育高質量發展的階段性特征

從國際發展形勢看，世界正處于加速演進的百年未有之大變局，教育在應對變局中的戰略地位更加凸顯。從國內發展環境看，“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，構建新發展格局對建設高質量教育體系提出了多方位需求，民辦高等教育的高質量發展需要把握階段性特征。

一方面，突出優勢特色，推動教育功能從補充性向競爭性轉變。長期以來，由于民辦教育為受教育者提供了更多可選擇的受教育機會，因此被視為“公辦教育的有益補充”，民辦高等教育亦是如此。然而現階段國家對高素質人才的需求更加強烈，人民群眾對個性化、多元化的優質高等教育的需求日益增長。“十四五”期間，高等教育適齡人口數量將繼續增長，18—22歲高等教育適齡人口數量將于2025年上升至7303萬人[3]。面對如此龐大的高等教育潛在規模，民辦高等教育若想贏得發展優勢，必須順應受教育者需求變化、高等教育結構體系變化以及時代變化的趨勢，強化自身辦學特色，形成辦學競爭力，承擔起提供更多高質量的教育資源和教育服務的使命，實現從補充性作用向與公辦高校有力競爭的功能轉變。

另一方面，加快轉型步伐，推動發展模式從外延式向內生式轉變。根據生命周期理論，大學的發展需經歷創業期、興業期和成熟期三個階段[4]。結合民辦高等教育發展歷程來看，1987年，《社會力量辦學的若干暫行規定》出臺，民辦教育得到制度上的認可。1993年8月，《民辦高等學校設置暫行規定》頒布，明確規定“民辦高等教育是我國高等教育事業的組成部分”，掀開了民辦高等學歷教育發展的序幕。1999年高等教育大擴招，民辦高等教育迎來大發展時期，諸多民辦高校誕生于此階段。創業期的民辦高校基本以擴大辦學規模為發展重點。經歷了創業期后，目前各民辦高校基本進入興業期，外延式擴張不再適應當前發展趨勢，而應將充實內涵、提高質量作為該階段發展的核心任務。加快轉型步伐，由注重“量”的增長轉為注重“質”的提升，是民辦高等教育高質量發展的必要前提。

三、民辦高等教育高質量發展的現實困境

近年來，我國民辦高等教育發展環境發生改變，主要體現在：法律層面，《民辦教育促進法》及其實施條例修正案通過，民辦教育的分類管理正在推進；政策層面，為解決歷史遺留問題，國家全力推動獨立學院轉設，為進一步創新民辦高等教育辦學機制帶來機遇；社會層面，民辦高等教育在一定程度上擴大了教育供給，大眾對于優質、多樣的教育服務需求更高。盡管民辦高等教育已在高等教育系統中占據不可忽視的地位，但依舊存在諸多問題，這些問題成為制約民辦高等教育高質量發展的主要因素。認清主要問題，突破當前發展的瓶頸，是推動民辦高等教育高質量發展的重要前提。

(一)民辦高等教育發展現狀

第一，辦學規模不斷擴大。自1999年高校大規模擴招以來，民辦高等教育進入快速發展階段。據歷年全國教育事業發展統計公報顯示，2010—2020年，全國民辦高校數量增長了14%，民辦高校在校生數量增長了66%。經過二十多年的發展，民辦高等教育辦學規模逐步擴大，為受教育者提供了更多可選擇的機會。

第二，辦學層次不斷提升。大多數民辦高校均從高職專科層次發展起來，逐步升格為普通本科，并嘗試開展研究生教育。“十三五”期間，累計有38所民辦高校獲批碩士學位立項建設單位。截至2021年底，全國碩士學位授權單位中民辦高校有7所。此外，隨著《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》、新修訂的《職業教育法》等政策法規的頒布，國家對職業本科教育的重視程度不斷加強。本科層次職業教育發展黃金期到來，民辦高職專科積極爭取升格為職業本科院校、開展職業本科教育的動力也將持續增強。

第三，治理體系更加科學規范。民辦高等教育發展初期，多以家族經營為主，在辦學治理中易受到不穩定因素影響，帶來諸多辦學風險問題。經過長期探索，民辦高校基本形成了以黨委領導、董事會(理事會)決策、校長負責為核心，以職能部門和專業院系為依托，以監事會、教代會為保障和支撐的的現代化治理體系，有效保證了民辦高校管理更加科學，各項工作推進更加高效。

(二)民辦高等教育高質量發展的現實困境

1.宏觀層面

第一，融合發展程度不夠。《中國教育現代化2035》將“更加注重融合發展”作為推進教育現代化的一大基本理念，并倡導形成全社會共同參與教育治理的新格局。從宏觀上來說，教育領域的融合發展強調的是各類教育有機適度結合、發揮各自優勢、共同服務學習需求的一種模式[5]。就微觀層面而言，融合發展體現在各種教育教學資源的有機整合。然而，目前民辦高等教育的融合發展能力還不足。一方面體現在與職業教育、繼續教育等其他類型的教育銜接度不夠，導致生源結構單一、發展潛力有限；另一方面體現在對于外界優質資源如行業企業資源等挖掘不夠，各方資源開發與整合力度不夠，導致優質教育資源供給不足、發展空間受限。

第二，辦學同質化現象嚴重。民辦高校在發展初期，多通過從公辦高校聘請退休管理者和教師辦學治校，公辦模式的基因很自然地移植到實際辦學中，形成了模仿公辦高校的傳統，在辦學定位、人才培養模式、學科專業設置等方面一味向公辦高校看齊，同質化現象嚴重，未能體現民辦高校自身特色。“十四五”期間，圍繞提高高等教育質量，明確了“推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系”“分類建設一流大學和一流學科”等具體任務，對于民辦高校而言，更要辦出水平、辦出特色。實際上，歷經二十多年的發展，民辦高校既抓住了高等教育大眾化進程的時代機遇，實現了“量”的增長，又在市場環境和辦學實踐中，充分發揮了體制機制優勢。在遵循教育規律與市場規律下，民辦高等教育有其獨具特色的發展經驗，這些是公辦高校難以獲得的。

第三，人才培養重結果輕過程。高校承擔著育人的重要使命，人才培養質量成為衡量一所高校辦學成效的重要指標。近年來，隨著“四新”建設、“六卓越一拔尖”計劃等政策的深入實施，人才培養成為高等教育的根本質量。抓好這一根本質量，不僅是為國家、社會發展提供高素質人才的關鍵，也是高校核心競爭力的體現。政策的作用在于引導，明確高校育人的方向。然而，大多數民辦高校在對政策的理解與執行上存在一定偏差，迫于完成某些計劃、任務的壓力，亦或是急于求成，過多關注熱門專業數、就業率、考研通過率等外在的、量化的、結果性指標，而忽視了如何保證人才培養過程性質量這一關鍵問題，最終導致人才培養結果并不能真正滿足受教育者個人發展和經濟社會發展的雙向需求。

2.微觀層面

第一，高層次人才缺乏，高水平師資力量薄弱。民辦高校師資隊伍建設方面最大的問題就在于缺乏高水平教師，因而難以提供優質的師資隊伍保障。究其根本原因，主要在于，與公辦高校相比，民辦高校對高層次人才的吸引力較弱。由于公辦高校人才引進上可享受到更多的扶持政策與財政支持，福利待遇、社會地位的認可程度更高，而民辦高校人才隊伍建設經費完全依賴于自身預算投入，薪資待遇較低、福利保障不夠是導致民辦高校引人難、用人難、留人難的直接原因。高學歷、高職稱教師的匱乏，導致民辦高校教師隊伍整體力量相對薄弱，對于學校整體發展產生較大影響。

第二，經費來源相對單一，“以學養學”現象依舊存在。民辦高校享有的財政撥款與公辦高校存在顯著差距。相關數據顯示，民辦本科院校生均教育事業收入為10908元，公辦新建本科院校為14517元[6]。此外，除了舉辦者投入、少量政府補貼及社會捐贈之外，大多數民辦高校辦學經費主要來源于學費收入，依然無法突破傳統的“以學養學”模式。加之高校之間競爭更加激烈，公辦高校獲得的財政投入大幅提高而贏得的累積發展優勢等，均給民辦高校的持續發展帶來巨大挑戰。公共財政扶持不夠、辦學資金來源單一、多元籌資能力不足等現實問題的存在，對民辦高等教育高質量發展造成不利影響。

第三，優質教學資源不足，資源配置不均衡。教學資源質量是衡量高校辦學質量的重要指標。而民辦高校整體優質教學資源不足，體現在優質精品課程、優勢特色專業、省級及以上教科研團隊與實驗(實訓)室等較少，與在校生規模不成比例。優質教學資源除了總量不足之外，在分配上也呈現出不均衡的特征。如優勢特色專業集聚了更多高水平師資、更多經費支持等，而普通專業建設上投入不夠，甚至缺乏必要的教學設施設備，導致專業建設上出現“強者更強、弱者更弱”，各專業難以實現協調發展。

四、民辦高等教育高質量發展的路徑探析

為適應高質量發展的時代要求，進一步激發民辦高等教育發展活力，增強競爭力，滿足人民群眾對優質高等教育不斷增長的需求，以及經濟社會快速發展對人才培養提出的新要求，民辦高等教育要更好地發揮體制機制優勢，創新發展思路，不斷謀求新的發展空間，追求更高質量的發展。

(一)把握發展趨勢，對接現代職業教育

近年來，隨著一系列職業教育政策的出臺，職業教育發展利好趨勢明顯。此外，從需求端來看，企業對于高素質技能型人才的需求量不斷擴大，這就意味著對職業教育提出了新的要求。從供給端來看，應用型人才培養需充分考慮產業發展需求，在培養過程中引入行業標準、職業資格標準、企業核心技術標準等，在一定程度上與職業教育人才培養具有共通性。民辦高等教育的高質量發展需順應教育層次類型不斷豐富的趨勢，對接現代職業教育發展。具體而言，可從以下三方面著手：

一是在生源吸引上，關注非傳統生源。2019年政府工作報告中提出高職擴招100萬的目標，并“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”，這不僅意味著以上群體將成為職業教育領域的潛在生源，也表示民辦高校專科層次的生源結構可以有新的調整。作為傳統生源的高中畢業生是民辦高校生源的一部分，退役軍人、下崗工人、新型農民等將成為民辦高校的目標生源。根據非傳統生源的實際需求，開展就業培訓，不僅有利于提升學歷與就業水平，也有效緩解了就業壓力與勞動力供需矛盾。

二是在培養模式上，實施分層分類培養。一方面，民辦高校可在已有本專科的基礎上，進一步發展專業碩士教育，形成高職—應用型本科—專業碩士不同層次的人才培養通道。另一方面，按照就業導向與升學導向對發展目標不同的學生進行分類培養。其中，以就業為導向的培養模式下，需更加注重就業能力、職業素養等方面培養，幫助學生做好就業準備；以升學為導向的培養模式下，則應側重于專業知識、應用研究等方面的培養，為學生未來的學業發展打好基礎。

三是在課程設置上，增強縱深銜接性。民辦高校在應用型課程的設置上需要與現代職業教育課程銜接，尤其是在課程結構、課程標準和課程內容上。課程結構上，根據職業崗位所需的必備技能與相關能力，合理安排必修課程與選修課程、分科課程與綜合課程的比例；課程標準上，應圍繞各類職業標準對課程目標和內容框架進行設計，體現職業崗位的層次性與差異性，以更加符合職業要求；課程內容上，不僅要強調專業理論知識，更要側重于應用能力的培養，在反映學科領域內前沿成果的同時，落實職業領域對人才的能力素質要求[7]。

(二)堅持質量為本，構建人才培養質量管理模式

人才培養是高等教育的基礎功能，培養直接服務區域社會經濟發展的人才是全社會共享高等教育成果的必然路徑[8]。人才培養質量是衡量高校辦學質量的重要指標，結合民辦高校辦學定位，構建人才培養質量管理模式對于提升民辦高等教育質量至關重要。

結合目前民辦高校的發展定位，多以地方應用型為主，這就意味著民辦高校需要培養出滿足地方經濟發展需求、理論知識與實踐能力兼備的高素質應用型人才。基于此，在民辦高校質量機制創新中引入PDCA理念，構建兼顧行業企業發展需求與學生能力發展的人才培養質量管理體系，對于提高民辦高校辦學質量至關重要。如圖1所示，圍繞行業需求與學生發展的核心，民辦高校可從規劃設計(P)—教育教學(D)—檢驗評價(C)—調整改進(A)四個方面構建人才培養質量管理模式。首先，在規劃設計(P)環節，以市場為導向，根據產業發展需求設置專業，明確人才培養目標，制定人才培養方案，做好頂層設計，以培養社會需要并符合行業標準的人才。其次，教育教學(D)作為實施環節，應始終將應用型人才培養理念貫穿其中，在課程設計上開發應用型課程，注重培養學生專業實踐能力；在師資隊伍建設上保證“雙能型”教師比例，一方面從企業引進高管、技師擔任兼職教師，另一方面派教師去企業掛職鍛煉；在實習實訓上，深化校企合作，搭建產學研合作平臺，提供更多教學實踐資源。再者，在檢驗評價環節(C)，構建以學生學業成就與就業情況為主的評價體系。學業成就可通過學業成績、畢業論文(設計)質量、參賽獲獎、相關證書等方面反映，就業情況主要通過就業率與就業滿意度來測評。最后，在調整改進環節(A)，針對人才培養的結果和就業反饋對一些專業和人才培養方案進行優化調整，不斷貼近社會和行業發展的動態需求。

圖1 基于PDCA理念的人才培養質量管理模式

(三)加大引進與培養，提升教師發展能力

建設一支高水平師資隊伍是民辦高等教育高質量發展的關鍵。民辦高校可采取自主培養為主、柔性引進為輔的方式，優化師資隊伍結構，提升師資隊伍力量。

一方面，完善高層次人才柔性引進機制。通過人才招聘會、專家推薦、舉辦論壇和學術會議等方式，建立高層次人才信息庫，圍繞學科專業發展需求，精準引進所需人才。同時，發揮人才聯動效應，有效利用博士、教授以及行業企業管理精英的人脈資源，吸收更多優秀人才加入教科研團隊，通過幫扶發展、針對性指導等多種形式，在人才培養方案制修訂、優質課程研發、高級別項目申報等方面形成合力。此外，營造惜才、愛才的良好氛圍，給予更多的人文關懷。

另一方面，健全教師培養培訓體系。結合不同教師的學術背景、發展方向、職業目標等，分類開展相關培訓，有針對性地幫助教師解決職業發展中的困難。重點加強骨干教師與青年教師培養，為教師職稱評審、教學能力發展等提供多方面幫助，實施青年教師導師制、課堂教學競賽等多種形式，鼓勵教師積極參與各種技能大賽和行業比賽，不斷提升道德情操、知識水平和業務技能，增強立德樹人、教書育人的信心。此外，探索設立教師發展基金，為教師參與各類專業培訓項目、出國深造、學歷提升等提供資金和政策的保障。

(四)發揮資源優勢，提供優質教育服務

當前，對于高等教育質量的衡量，除了涉及到人才培養效果、教學質量、科研水平等傳統因素之外，教育服務能力也成為越來越重要的衡量因素。作為高等教育基本產出之一，高等教育服務具有無形性、異質性、客戶參與度高等與服務產業類似的特征[9]。高等教育服務對象主要是高校學生群體，以滿足他們的具體需求為目的。對于民辦高等教育而言，教育服務領域是民辦高等教育未來發展的潛力市場，靈活的體制機制使民辦高校有更好的條件去打破統一化服務的現狀。

一方面，提供個性化學習設計，滿足學習者個人需求。技術與教育的整合主要指向于教育問題的解決[10]，教育技術的發展對于盡快實現教育目標、完成更多教育任務具有重要意義。有學者提出“未來學校”的概念，認為未來學校將以學習中心的形式呈現，學生可以根據自身需求在若干個學習中心同時學習。伴隨著大數據、人工智能等現代技術與教育的融合，建設能夠滿足不同學習者需求的學習中心將成為教育數字化建設的突破點，民辦高校可在此方面積極探索。充分利用數字化資源，通過為學生制定個性化的學習方案，借助智慧教學平臺開展互動式教學，實施智能化的教育評估等，從學習模式、教學模式、評價模式等方面提供滿足學習者個人需求的優質教育服務模式。

另一方面，搭建產教融合平臺，為學生提供更多實踐機會。《國務院關于深化產教融合的若干意見精神》《建設產教融合型企業實施辦法》等文件出臺，為民辦高校開展產教融合育人實提供了強有力的政策支持。與此同時，民辦高校在產教融合方面具備顯著的資源優勢。民辦高校可以通過搭建產教融合育人平臺，創設與學校教育完全不同的學習中心，重點培養學生的實踐能力，讓學生既能夠享受到優質的教育資源，也能夠學習到企業崗位上的必備技能。

(五)發揮多方力量，多渠道籌措辦學經費

高等教育成本分擔理論認為，高等教育具有私人性與公共性雙重屬性，既能產生人力資本效益，又能帶來社會收益，因此，高等教育成本應當由受教育者、政府、社會共同分擔，包括收取學費或提高學費水平、收取生活服務費、從企業事業活動中獲得教育經費、捐贈或設立基金、獎學金等多種分擔形式[11]。因此，在符合法律法規的前提下，適當發揮市場作用，調動多元主體參與辦學，有利于緩解民辦高校辦學經費不足、資金來源單一的問題，可重點從以下方面進行探索：

一是發揮社會力量，建立教育發展基金會。教育基金會早已在國外私立大學中非常普遍，發揮的作用也相當明顯。作為學校與社會之間的橋梁，教育基金會一方面可爭取到來自校友、企業、機構等多方資金支持，另一方面在學校宣傳及影響力的發揮上也起到推動作用。二是借助現代產業學院，發展附屬產業。高等教育承擔著服務經濟社會發展的本體功能，而現代產業學院在密切高校與產業發展上發揮著重要作用，對于促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接具有重大意義。民辦高校可利用產業學院建設，與行業企業共同發展附屬產業，以獲得更多辦學資金。以麻省理工學院為例，2018年該校經費總收入36.27億美元，其中投資與附屬產業收入達到13.48億美元，占經費總收入的37%[12]。附屬產業的發展不僅能夠為民辦高校帶來更多的經費收入，還能夠真正發揮高等教育服務產業發展功能。

五、結語

我國民辦高等教育歷經多年的發展，在高等教育領域的地位和作用日益突出。為促進民辦高等教育持續健康發展，民辦高校必須要在保持育人為本的初心的基礎上，突破現有的發展現狀，尋求新的發展空間。教育大變革的時代即將到來，面向未來，民辦高等教育需要改變傳統的發展思路，積極探索高質量發展新路徑。