治“房”之詢 利民之問

文／本刊記者 張萬金

維護房屋安全，責任重于泰山。自建房屋安全事關人民群眾生命財產安全，事關社會大局穩定，是全社會高度關注的大事。全省自建房屋安全專項整治工作開展以來，我省深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，采取了積極有效措施，取得了初步成效。但是，自建房安全管理工作中還存在一些問題。

7月29日，省十三屆人大常委會第三十五次會議舉行聯組會議，就我省自建房屋安全管理工作情況開展專題詢問。6名省人大常委會委員和2名省人大代表，先后圍繞自建房安全管理制度建設、“城中村”等集中連片自建房區域的管理與改造、經營性自建房安全管理、校園自建房安全專項整治、房屋安全突發事件應對處置等進行了詢問。

自建房屋安全管理制度如何完善？

在此次專題詢問前，省人大常委會組織開展了調研。省人大城建環資委調研發現，我省居民自建房長期粗放發展，已形成系統性安全風險，自建房安全管理工作存在突出問題。為此，周杰委員率先發問：我省在自建房安全管理制度建設、加強各部門職責以及構建長效機制方面將采取哪些措施？

省委常委、省政府副省長張紅文在回答中表示，結合自建房安全專項整治部署要求，省政府將重點采取扣緊安全鏈條，明確并嚴格落實各方責任；健全管理措施，加強動態監管和隱患治理；加強隊伍建設，提升基層監管能力；完善法規標準，著力構建長效機制；堅持群防群治，提升安全防范意識等措施，扎實推進自建房安全專項整治工作。

“城中村”的管理與改造如何推進？

從調研及各地反映的情況來看，當前城中村以及城鄉結合部等集中連片自建房區域，是自建房安全管理的重點和難點。金小干委員問道：“如何進一步推進城中村等集中連片自建房區域的管理與改造？”

省住房和城鄉建設廳廳長賀懋燮在應詢時坦言，當前，城中村以及城鄉結合部等集中連片自建房區域，房屋密度大，使用主體混亂，監管部門眾多，且存在私自經營、擅自改擴建等行為，是自建房安全管理的重點和難點。我們將立足職責定位，實施“三改”工程，分類施策，抓緊抓好這一區域自建房的管理與改造。首先是實施城市更新改造，建立“一年一體檢，五年一評估”長效機制，深入梳理查找城市建設發展中存在的短板弱項，用好城市體檢成果，系統推進城鄉居民住房安全等問題治理。“十四五”期間，基本完成現有城鎮棚戶區改造任務，2022年計劃改造城中村88個項目4.62萬套、城市危房12個項目0.13 萬套；2023 年至2025 年計劃改造城中村354 個項目17.83萬套、城市危房32個項目0.89萬套。

就省住房和城鄉建設廳廳長賀懋燮的回答，金小干委員認為，“三改”工程很具體，數字、目標很明確，逐步實施、把藍圖變為現實才是關鍵。

農村自建房的宅基地如何審批及規劃？

農村自建房點多面廣，缺乏有效的監管，有的還存在地質災害風險，安全隱患較多。為此，李小文代表提問：“為實現鄉村振興的總體要求和目標，打造生態宜居鄉村環境，請問，我省如何進一步加強農村自建房的宅基地審批管理以及規劃建設工作？”

7月29日，省十三屆人大常委會第三十五次會議舉行聯組會議，就我省自建房屋安全管理工作情況開展專題詢問。圖為常委會委員在會上發問。（本刊記者 張曉東 攝）

省農業農村廳副廳長潘鑫回答道：“自2020 年農村宅基地審批管理工作劃歸農業農村部門牽頭負責以來，全省各級農業農村部門會同自然資源部門逐步完善了農村宅基地管理機制，有效遏制了農村亂占耕地建住宅的勢頭，相關做法被農業農村部向全國推介。2 年多來，全省共受理宅基地申請13.5 萬宗，已審批9.9 萬宗，審批率73.3%。”他表示，農村自建房安全隱患涉及宅基地審批管理的主要是未批先建、私自加蓋和地質災害風險等問題。“下一步，我們將指導鄉鎮政府抓好強化宣傳教育、強化審批服務、強化日常監管三個方面工作，加強農村自建房的安全管理。另外，各地還可以通過盤活利用閑置住宅，來消除存量農村自建房的安全隱患。”

針對同一問題，省自然資源廳副廳長黃發儒也作了回答，他說：“加強村莊規劃管理和地質災害防治是貫徹落實鄉村振興戰略的重要工作，我們將聯合省有關部門出臺一系列規范性文件，加快推進‘多規合一’實用性村莊規劃編制，強化鄉村規劃許可管理，規范鄉村建設行為。主要從引導農民建房盡量集中布局、加強村莊規劃實施管理、嚴格村莊規劃監督執法、建房避讓地質災害易發地段等4個方面開展工作。”

校園自建房安全如何整治？

中小學、幼兒園以及校外培訓機構、高校的房屋校舍關系到廣大師生生命財產安全，也備受社會各界關注。畢學娟代表問道：“教育主管部門將采取哪些措施，大力推進校園自建房安全專項整治工作？

省教育廳廳長趙振華答道：“近年來，省委教育工委、省教育廳始終將校舍安全作為學校安全工作重要方面，統籌謀劃部署，高頻督導調度，著力長效管理。先是突出‘系統查’，全面摸清底數；其次是突出‘限時改’，消除風險隱患；再就是突出‘合力督’，確保責任落實；最后是突出‘源頭管’，健全長效機制。

他表示，下一步，省委教育工委、省教育廳將持續深入推進全省中小學幼兒園和高等學校、省屬中專學校校舍（城鄉自建房）安全專項整治工作，全力保障師生生命安全和學校穩定。

房屋安全突發事件如何應對處置？

房屋安全事關千家萬戶，加強房屋安全突發事件應對處置工作是重中之重，如何進一步加強房屋安全突發事件應對處置工作，是李行進委員關注的重點。

房屋安全突發事件應對處置工作包括風險防控、應急準備、監測預警、應急處置、調查評估等多個環節。省應急管理廳廳長張海閣在回答李行進委員的提問時說：“引發房屋安全事故的風險因素，包括房屋自身質量隱患、燃氣、電氣類火災隱患以及地質、臺風、地震、水災等自然災害等，涉及多個行業領域和部門，應急管理部門負有指導全省事故災害應對和綜合防災減災救災職責。”他表示，將主動作為，加強風險防控，與相關部門加強協調聯動，齊抓共管。加強預案修編和演練、強化應急隊伍建設、加強技術支撐、健全物資保障；推進智慧應急、強化應急處置、做好調查評估；依法組織開展事故調查，查明事故經過、原因和性質，認定事故責任；加大對非法違法建設行為導致的生產安全事故查處力度；組織參與處置的單位對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施。

始于問，而不止于答

一問一答，你來我往，氣氛熱烈。問者緊扣中心、突出重點、簡潔明了；答者直截了當、不避問題、不推責任。

在整場詢問中，委員、代表還就“如何加強自建房屋綜合管理信息化建設”“市場監管部門與商務部門如何進一步履行職責分工”“如何協調資金保障”等方面作了詢問，省政府有關部門負責人一一應詢。

省人大城建環資委員會副主任委員鮑挺表示，省人大常委會開展專題詢問前，就我省自建房屋安全管理工作情況深入一線調查，掌握大量第一手資料，然后通過梳理、分析、研究，篩選出反映比較集中、代表關注度較高、比較突出、帶有普遍性的8個問題進行專題詢問。專題詢問就是要讓政府相關部門有壓力，有更強的責任感、緊迫感。

省人大常委會副主任魏曉明在主持專題詢問時指出，省人大常委會將持續深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神及省委工作要求，充分發揮人大職能作用，加強立法保障和監督檢查，一以貫之地支持和促進政府及相關部門開展自建房屋安全管理工作，全力做好專項整治工作的“后續文章”，為全省安全生產形勢平穩向好作出積極貢獻。

專題詢問始于問，但不會止于答。參加本次專題詢問的省人大常委會組成人員和省人大代表對各部門的回答表示滿意，紛紛表示將持續關注相關部門的整改措施，通過持續不斷地拓展與完善，推動具體整改措施落地見效，推動我省自建房屋安全管理工作進一步扎實開展。■