歐洲能源外交，遠水難解近渴

董一凡

隨著歐洲能源危機加劇，歐盟以及歐洲主要大國拓展能源供應(yīng)來源的努力也在不斷加強。德國政府剛剛宣布總理朔爾茨將于10月初訪問中東，這個消息進一步反映出當(dāng)前歐洲能源外交的緊迫感。

20世紀70年代石油危機以來，歐洲國家普遍意識到，穩(wěn)定的供應(yīng)來源和國際市場環(huán)境是保障自身能源供應(yīng)穩(wěn)定、價格可控的關(guān)鍵，因此多年來一直通過與中東、非洲、中亞等地區(qū)國家發(fā)展合作關(guān)系'，構(gòu)建能源多元化網(wǎng)絡(luò)，讓“雞蛋不放在同一個籃子里”，能源外交的內(nèi)容也在20世紀90年代以來的多版能源政策文件中有所提及。俄烏沖突以來，對能源供應(yīng)多元化的需求和重視程度更是前所未有的上升。

實際上，歐盟能源外交的重點方向與其對外部能源安全環(huán)境的認知密不可分。石油危機后很長一段時間，歐盟一度認為中東國家有以能源作為政治工具的先例，并考慮到中東動蕩局勢難以保障供應(yīng)穩(wěn)定，于是將能源外交的重心投向東方，與俄羅斯在冷戰(zhàn)后不斷深化能源經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯一躍成為歐盟最大能源來源地之一，2021年俄占歐盟石油、天然氣的進口比重分別達 24.8%和39.2%。但俄烏沖突后，歐盟將俄油氣視作“不可能來源”并將相關(guān)貿(mào)易定位為“資敵行為”，轉(zhuǎn)而將中東、非洲等地視作“救命稻草”，試圖將龐大的對俄油氣進口分散到其他國家。另外，隨著歐洲天然氣價格暴漲帶動電力缺口和價格雙雙飆升，歐盟和各成員國將過去視作該被淘汰的煤電作為應(yīng)急之道，也更加重視與印尼、澳大利亞、南非等動力煤主要出口國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

目前，歐盟對俄油氣進口量逐步下降已成定局。但同時，歐盟當(dāng)前能源外交在“保供應(yīng)”和“穩(wěn)價格”兩方面仍面臨不小挑戰(zhàn)。從供應(yīng)上看，歐盟看重的“可靠來源”實際上并不像其設(shè)想的那么穩(wěn)定，美國拜登政府曾表示向歐盟大幅擴大液化氣出口，近期卻表示要將天然氣優(yōu)先供應(yīng)本國，挪威首相否認該國有能力大幅增加對歐輸氣，卡塔爾也曾表示“沒有國家能夠替代俄羅斯天然氣”。中東、非洲部分地區(qū)的安全和政治動蕩也將給歐盟能源供應(yīng)帶來不確定性。

從價格來看，能源進口多元化和進口價格下降之間并沒有必然聯(lián)系。當(dāng)前國際能源價格高漲是地緣政治危機和供求關(guān)系失衡共同作用并相互影響的結(jié)果，各國在這種市場環(huán)境下必然選擇經(jīng)濟效益最大化的決策。在液化天然氣市場上，亞太地區(qū)需求旺盛，歐盟國家需要支付比俄管道氣多得多的溢價才能獲得現(xiàn)貨，俄羅斯還謀求與卡塔爾等國構(gòu)建天然氣出口國合作機制。在石油市場上，沙特領(lǐng)銜的歐佩克和俄羅斯等非歐佩克國家組成“歐佩克+”體制，共同進退防范油價過度下跌。在歐盟對能源外交對象需求增大的情況下，其獲取能源訂單的價格恐怕也只能隨市場行情而波動。

根本而言，歐盟能源外交是在激進“脫俄”的背景下被迫舍近求遠，在將能源安全問題政治化的前提下尋求市場解決。雖然長期看，如果歐盟能逐步與他國構(gòu)建合理穩(wěn)定能源合作關(guān)系，其供應(yīng)格局有望趨于穩(wěn)定,但短期而言歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)人“環(huán)繞地球?qū)び驼覛狻彪y以緩解當(dāng)前困局。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者）