從人口老齡化中挖掘經濟新增長點

原新 金牛

國家衛(wèi)生健康委員會9月20日表示，2035年左右，我國將進入重度老齡化階段；到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將相繼達到峰值。以聯(lián)合國最新預測數(shù)據(jù)為例，2054年我國60歲及以上老年人口規(guī)模將達到..?億峰值，老齡化水平達到40%以上，均比當下翻一番；老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將在2080年前后達到峰值。

有些人一談到老齡社會，就把目光聚焦于贍養(yǎng)老年人問題。實際上，老年人問題不等于老齡社會問題，老年人問題的本質在于民生發(fā)展，老齡社會問題的本質則關乎經濟發(fā)展。我們需要在老齡社會帶來各項挑戰(zhàn)和困難持續(xù)加大的情況下，首先思考如何促進經濟穩(wěn)定發(fā)展，推進經濟轉型升級戰(zhàn)略和堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略雙管齊下，持續(xù)增強國家經濟實力，夯實積極應對老齡社會的財富儲備。

一是推進經濟轉型升級戰(zhàn)略。國際經驗表明，人口老齡化主要通過四條路徑制約經濟增長：第一，縮減勞動力規(guī)模，相對減少勞動力要素投入；第二，提高消費需求型人口比重，降低投資需求型人口比重，削弱資本要素投入；第三，增齡勞動力隊伍，降低勞動參與率，擠壓技術進步空間；第四，引發(fā)儲蓄結構和財政收支結構變化，加劇實體經濟與資本經濟結構失衡風險，增加食融體系不穩(wěn)定性。中國，特色社會主義通入新時代以來，準確把握經濟已由蒿建增長階段轉向高質量發(fā)展階段的現(xiàn)實國情，積極實施應對人口老齡化的經濟轉型升級戰(zhàn)略。

老齡社會問題的本質是經濟發(fā)展問題，開拓與積極應對人口老齡化相匹配的財富源泉是經濟轉型升級戰(zhàn)略的本質任務。近年來，中國人口老齡化同步加速，勞動力規(guī)模和比重下行以及成本上漲壓力顯現(xiàn)，數(shù)量型人口紅利式微。而東南亞國家勞動力成本更具比較優(yōu)勢；國際分工體系重構風險累積。為在激蕩的國內外變局中保持持久競爭力，中國經濟轉型升級版略不斷優(yōu)化。

2015年,中央財經領導小組第十一次會議提出供給側結構性改革，是在老齡社會階段優(yōu)化經濟配置效率、追尋高質量發(fā)展的重'要舉措。如17年，黨的十九大報告將深化供給側結構性改革與加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、完善社會主義市場經濟體制、形成全面開放新格局等共同作為建設現(xiàn)代經濟體系的戰(zhàn)略任務，不斷優(yōu)化勞動力、土地、資本、技術等供給側要素的配置空間。2020年；中共中央政治局常委會提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是遭受疫情沖擊、國際市場受限的背景卡，充分盤活國內市場規(guī)模優(yōu)勢的體現(xiàn)。

就戰(zhàn)略優(yōu)化過程而言，經濟轉型升級戰(zhàn)略是通過技術和制度創(chuàng)新，擺脫勞動力等傳統(tǒng)生產要素的數(shù)量依賴，積極消弭人口老齡化負面影響的發(fā)展路徑；但考察戰(zhàn)略實施的具體舉措而言，這種發(fā)展路徑也牢牢抓住了人口老齡化的戰(zhàn)略機遇，緊隨人口年齡結構轉變而出現(xiàn)的銀發(fā)消費需求，擴大相應生產和服務供給，不斷孵化新的經濟增長點。

例如，黨的十九大強調“推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”，這不僅是民生保障所需，也是經濟發(fā)展新路徑的重要突破口，結合人民老年期不斷出現(xiàn)的新需求和家庭養(yǎng)老功能外化的變遷特征，整合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、物聯(lián)罪、人工智能等技術手段，聚焦助老設,施設備和數(shù)字程序開發(fā)，大力發(fā)展老齡用品業(yè)、老齡服務業(yè)、老齡金融業(yè)和老齡房地產業(yè)，深化老齡產業(yè)供給側改革，開展需求側管理，助力經濟轉型升級。

二是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施積極就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，具有宏觀和微觀層面的雙重意義。宏觀層面，勞動力供給不足是人口老齡化對經濟領域產生的首要沖擊。2012年以來我國勞動年齡人口規(guī)模和比重持續(xù)雙降2018年末全國就業(yè)人員總量也首次下降，經濟發(fā)展所需的勞動力要素供給相對削弱；但就業(yè)難與用工荒并存，結構性和摩擦性失業(yè)依然存在，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)質量仍待改善。微觀層面，就業(yè)給予個體財富積累和進入社保體系的機會，關系家庭希望、人生尊嚴和價值實現(xiàn)，是有效應對個體老齡化的重要手段。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略最早見于“十三五”規(guī)劃，在黨的十八大報告中得到高度認可。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經濟新常態(tài)不斷豐富就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)放在“六穩(wěn)”工作和“六保”任務之首，在經濟發(fā)展中不斷實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)目標。

一方面，破除體制性障礙，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全方位提高勞動參與率。;在新型城鎮(zhèn)化建設中推進戶籍制度改革，引導農業(yè)轉移人口市民化，推動基本公共服務均等化，改善職工福利，促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新高質量發(fā)展，重點提高高校畢業(yè)生和農民工群體的勞動參與率；在人口紅利開發(fā)中關注性別紅利和長壽紅利，完善家庭支持政策體系，研究延遲退休改革方案，消弭勞動力市場性別和年齡歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高女性群體和低齡老年群體的勞動參與率。

另一方面，找準主要戰(zhàn)略抓手，通盤籌劃，高效能提高勞動生產率。在深入推進科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，不斷培育出知識型、技能型和創(chuàng)新型的勞動大軍，實現(xiàn)教育結構、產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調互促式發(fā)展；在大力實施扶貧脫貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，結合人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)實格局，重點研究“農村先老”現(xiàn)象與致貧返貧風險之間的高危關聯(lián)性。▲（作者分別是南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長，天津財經大學財稅與公共管理學院講師）