林都翻涌振興潮 綠色發展譜新篇
——伊春市第十二次黨代會以來經濟社會發展成就綜述

■ 本刊全媒體記者 王 衢 張智婷 李澤一

五年，是時間的標尺，也是發展的刻度。

五年砥礪奮進，伊春交出了一份亮眼的成績單：森林蓄積量年均凈增1000 萬立方米以上，森林覆蓋率達83.8%，成為東北地區唯一實現全域“中國天然氧吧”創建的地級城市；推進“森態旅居城市”建設，獲評“全國全域旅游最佳目的地”“中國冰雪旅游十佳城市”；重點國有林區改革順利通過國檢驗收，總體評價為“優”；持續優化營商環境，營商環境滿意度和變化感知度指標位居全省前列；連續三次成功衛冕國家衛生城市，連續兩屆榮獲全國文明城市榮譽稱號，第三次捧回全國綜治平安建設最高榮譽“長安杯”；創新建立城市基層黨建聯盟，獲評全國城市基層黨建工作示范市……

一項項成績的背后，是伊春市委、市政府牢記習近平總書記“讓老林區煥發青春活力”殷殷囑托，探索高質量轉型發展之路的生動實踐；是林都人民于秀美山川落筆，以拼搏奮斗破題，交出的“生態優先、綠色發展”的振興答卷。

向“綠”而行，扛起維護國家生態安全重任

今年5月23日，首屆“伊春生態日”在青山環繞的伊春森工上甘嶺林業局公司溪水林場分公司盛裝啟幕。這是黑龍江省首個地市級城市以生態為主題確立的宣傳活動日，不僅彰顯了伊春堅定不移走生態文明建設道路的決心和信心，更體現了筑牢北方生態屏障、維護國家生態安全的伊春擔當。

時鐘撥回到2016 年，習近平總書記在伊春考察調研時指出：“我國生態資源總體不占優勢，對現有生態資源保護具有戰略意義。伊春森林資源放在全國大局中就凸顯了這種戰略性。”400 萬公頃浩瀚森林、40 萬公頃大美濕地、702條清澈河流……這是伊春的生態家底。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，保護好這片具有戰略意義的森林資源，伊春堅持“生態立市”的發展定位，蹚出了一條綠色崛起之路。

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。五年來，伊春不斷為山野賦綠，深入實施天保工程二期，林區全面停伐成果持續鞏固擴大。初步劃定生態保護紅線1.54萬平方公里，各級各類自然保護區由2015年的21個增加到23 個，4 個自然保護區晉升國家級。落實森林資源管護面積334萬公頃，連續18年未發生重大森林火災。加大森林后備資源培育，森林蓄積量達3.75億立方米。

青山就是美麗，藍天也是幸福。五年來，伊春藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著，大氣環境質量連年排名全省前列，應建“一河一策”的387 條河流實現全覆蓋，頒布實施全國首部廢棄食用菌包污染環境防治條例，污染防治攻堅戰階段性目標全部完成。全市10 個縣（市）區全部獲評“中國天然氧吧”稱號，全市空氣質量優良天數達97%。

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。五年來，伊春加快推進生態價值轉換，圍繞開展“興安嶺生態銀行”建設行動試點，在全省率先提出建設“碳匯伊春”，《伊春森林經營增匯試點工作方案》獲得國家林草局批復。2020 年全市森林和濕地資產總價值達到1.6 萬億元，與2010 年相比增加了3400 億元，年生態系統服務總價值4661.85億元。

像保護眼睛一樣保護生態環境。五年來，盡管財力緊張，但伊春一次次拒絕存在破壞生態、污染環境風險的大額投資項目，毀林毀草、污染水源的采礦權一律退出。在生態保護機制上創新實踐，與省生態環境廳、省林業和草原局、省林業科學院開展合作共建，建立“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”管控體系。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計，實行生態考核一票否決。

因林而生、因林而興的伊春，正以更加牢固的生態安全屏障踐行著“綠色的承諾”。

第二屆黑龍江省旅游產業發展大會由伊春承辦，圖為開幕式上的無人機表演 王志富/攝

向“變”而動，蹄疾步穩推進各項改革工作

作為四年前那場重點國有林區改革的親歷者，伊春森工集團董事長助理馮玉勝感慨良多：“改革后，最深的體會有三點：一是政府和企業各自的職責清了，二是企業得到的政策紅利多了，三是政府對企業的服務更精準了?！?/p>

發展前進一步就需要改革前進一步。伊春從1964 年開始實行“政企合一”體制，而隨著時代的變遷，這種計劃經濟時期形成的體制機制，已經嚴重制約林區轉型發展，改革勢在必行。

改革，就是要打破幾十年來的部門利益格局，就是要動自己的“奶酪”。但再難，林區人也絕不畏縮不前。

2018 年10 月，黑龍江伊春森工集團有限責任公司掛牌成立，林區延續半個多世紀的“政企合一”體制破冰。此后，相繼完成伊春林管局承擔的94項行政職能和所屬12個社會事業單位、31 個涉林事業單位管理權移交，將林業局承擔的33 項行政職能以及71 所中小學校，全部移交屬地政府。同時，創新實行“省屬市管”體制，完成17 個林業局、195 個林場（所）公司化改制，將伊林集團、伊旅集團和全市重點國有景區劃歸伊春森工集團管理，推動建立現代企業制度和市場化經營機制。

以重點國有林區改革為牽動，2018 年12月啟動地方黨政機構改革；2019 年7 月啟動伊春有史以來范圍最大、涉及面最廣的部分行政區劃調整?！叭蟾母铩毕到y集成、協同推進，實現了政企、政事、事企、管辦“四分開”，促進了區域協調發展，推動了機構精簡高效，為林區體制機制帶來了系統性、整體性、重構性的深刻變革。

向改革要發展，向改革要活力。五年來，伊春持續深化“放管服”改革，市本級行政權力事項由3685 項壓減至3210 項，全市10 個縣（市）區全部建成政務服務中心，市縣兩級政務服務事項網辦率分別提升至98%、97.9%，伊春營商環境滿意度和變化感知度指標連續兩年全省最佳。

走進鐵力市政務服務中心大廳，50多個辦事窗口秩序井然、服務高效。在單獨開辟的自助服務區，遞材料、取證都能通過智能終端機操作；需要交現金，各大銀行的提款機隨時可??；想了解辦事流程，鋪滿整面墻的各類辦事流程二維碼一掃便知。鐵力市營商環境建設監督局局長黃亮介紹：“在我們這個大廳走一圈，像經營許可、納稅申報、不動產登記、殘疾證辦理等與企業和老百姓息息相關的事兒，都能一次性辦結，真正實現了‘一站式審批’‘最多跑一次’?！?/p>

環境是水，企業是魚，水大魚大，水活魚活。五年來，新希望集團、北京建龍重工集團、北京龍源電力有限公司、上海月星集團、華僑城旅投集團等一批行業龍頭企業落戶伊春，全市新建、續建外來投資項目266 個，到位資金累計272.81億元。

向“轉”而進，高質量轉型發展再添新動能

從當年向國家貢獻木材，到今天還大山一片綠色，勤勞樸實的林區人用自己的拼搏與汗水，從當地的森林、冰雪等特色資源里尋找發展機遇，在新舊動能轉換間，伊春走出了一條生態立市、旅游強市、依生態轉型、靠生態富民的綠色高質量發展之路。

“林都伊春·森林里的家”“人和心，總有一個在伊春”，這些經常刷屏朋友圈的宣傳語，讓伊春對外界始終保有著一份獨特的吸引力。而當你走進這里的大森林，置身于每立方厘米空氣負氧離子含量高達2.7 萬個的“天然大氧吧”中，那份舒適愜意一定會讓你感嘆不虛此行。

借助承辦第二屆黑龍江省旅游產業發展大會的契機，伊春編制出臺了《伊春市全域旅游發展規劃》，推動國有景區經營體制轉軌，與華僑城旅投集團務實合作逐步深化，6 個鄉村（林場）被評定為全國鄉村旅游重點村、重點鎮（鄉），2家景區晉升國家4A級。習近平總書記考察過的溪水林場分公司，如今已成為全市黨員干部生態文明教育基地、文旅融合和轉型富民的樣板、踐行“兩座金山銀山”理念的實踐地，并被確定為全省新型林場建設示范點。據統計，過去五年間，累計6500 多萬人次來到伊春旅游，為當地增收超500億元。

蓬勃發展的不止旅游業，森林食品、林都北藥、綠色礦山等生態產業也在不斷壯大。友好藍莓產業園區成為全國最大的藍莓集中連片種植基地，“伊春藍莓”品牌價值達16.5 億元。建設“五位一體”林都北藥產業園，推進金南公路萬畝北藥產業帶建設，全市中藥材種植撫育面積70 萬畝，鐵力市獲批全省唯一以北藥為主導產業的國家現代農業產業園。西鋼集團成功破產重組，建龍西鋼安全、環保、技改“三提升”，5G 智能天車項目成為全省首個“5G+工業互聯網”商用項目，鋼鐵建材產量接近全省“半壁江山”。鹿鳴礦業礦石加工利用鏈條不斷延伸，在全國鉬產業發展中處于領先地位。

深挖潛力，匯聚合力，科技賦力。伊春打造“踐行大食物觀先行地”，向森林要食物，構建完善以林果、林菌、林藥、林畜等為支撐的林業產業體系。深化“5G+新型智慧伊春”合作，支持鹿鳴礦業打造“5G+智能礦山”，比福金北藥公司完成兩化融合貫標。推進小興安嶺中藥材種質資源中心建設。探索多元化冰雪資源價值實現路徑，與國家體育總局冬季運動管理中心簽訂發展冰雪運動的戰略合作協議，與世界冰壺聯合會開展對接，著力打造“中國冰壺之鄉”。

人不負青山，青山定不負人。與2016 年相比，伊春全市地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別增長27.6%、30.6%、10.2%、32.9%、26.5%。綠水青山流金，冰天雪地流銀，助推伊春邁向高質量發展。

向“細”而謀，以人民為中心增進民生福祉

發展提質，落腳點在增進民生福祉。伊春牢固樹立以人民為中心的發展思想，物質文明與精神文明并重，生態文明與城市文明攜手，為林區群眾托起“穩穩的幸福”。

這是林區人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升的五年——五年來，始終順應人民對美好生活的向往。全面打贏脫貧攻堅戰，建檔立卡3571 戶、6411 人農村貧困人口全部脫貧，19個省級貧困村全部出列。全力安置停伐后林業富余職工，全市城鎮新增就業9.43 萬人次，城鎮登記失業率連年低于省控指標。五年來，經濟發展更具民生溫度。不斷增投入、保基本，補短板、兜底線，建機制、促公平，幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶持續得到加強。全市公共財政民生領域支出比重由2015年的75%提高至2021年的84.9%。五年來，基層治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。創新市域社會治理，市縣鄉村四級網格組織機構實現全覆蓋。頒布實施8 部地方性法規，立法數量居全省新獲擁有地方立法權地級市首位。實現全國雙擁模范城“七連冠”。全市公共安全感滿意度、法治環境滿意度、法治環境變化感知度排名全省第一。

這是城市功能品質、城鄉面貌發生巨大變化的五年——國土空間總體規劃加快編制，北中南“三大板塊”基本構建，中心城區“一軸四組團”發展格局初步形成?，F代立體綜合交通網絡更加完善，哈伊高鐵鐵力至伊春段建設進展順利，林都機場改擴建完成，伊嘉公路實現通車。作為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區，城鎮供熱、供水、供氣普及率分別達到88%、88%、97%，戶籍人口城鎮化率由2016 年的80.8%提高到87%。啟動國家森林城市創建，城區、村莊綠化覆蓋率分別提升至40.3%、34.8%。將林場振興融入鄉村振興戰略，建設省級美麗鄉村示范村7 個，城鄉人居環境極大改善。入選中央電視臺《魅力中國城》第二季十佳魅力城市。

這是黨建引領發展、作風持續改善的五年——推進農林交錯地區村、社區、林場分公司一體化建設，組建12 個聯合黨委，實現組織共建、政策共享、基層共治，伊春森工上甘嶺林業局公司溪水林場分公司黨支部被評為全國先進基層黨組織。全市政治生態根本好轉，連續兩年在全省綜合評價為“A”等次。2022 年1月，伊春市在全省范圍內首家啟動新版12345政務服務便民熱線平臺試運行，通過建立健全直達“一把手”、提級專題調度、協商聯席會議等熱線運行機制，確保企業和群眾的訴求事事有回應、件件有著落，將“熱線要熱、辦事要實”的服務宗旨進一步落到實處。

一件件民生實事接連落實，一幅幅民生愿景變成實景，伊春民生答卷繪滿幸福色彩。

青山不墨，見證著綠色轉型的足跡；碧水長流，訴說著全面振興的涓滴。“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山?！毙抡鞒躺?，伊春厚植綠色發展底色，牢記囑托，接力奮進，繼續向著打造踐行習近平生態文明思想的伊春樣板的宏偉目標勇毅前行。