甘孜州旅游業推進人口城鎮化研究

王敏杰

(遼寧大學，遼寧 沈陽 110000)

旅游是一種重要的經濟活動，旅游消費不斷提升城鎮經濟活力，對引導產業集聚、吸引農村剩余勞動力流入城市、產業結構轉型升級等方面發揮了積極作用，為新型城鎮化建設提供重要動力支撐。鑒于旅游業在拉動甘孜州經濟增長、促進就業等方面的積極影響，《中共甘孜州委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“優先發展生態文化旅游業，實施旅游人才工程”。

近年來，甘孜州旅游導向型人口城鎮化模式成為學界研究的重點。梁坤等研究發現，西南地區整體旅游產業綜合水平與城鎮化發展水平基本持平。[1]楊建翠提出了集結多種力量，將旅游業推動城鎮化作為補充，運用多種途徑共同推進川西民族地區城鎮化快速發展。[2]趙陳等學者研究發現，川西民族地區城鎮化率滯后于旅游發展。[3]王彬汕提出川西民族地區城鎮規劃與旅游規劃結合策略。[4]楊風等采用定性分析和定量分析相結合的方法，實證研究四川涉藏地區旅游業發展與新型城鎮化建設之間互促共贏。[5]王興貴以甘孜州為例，探討涉藏地區城鎮化與旅游業發展的關聯性、涉藏地區新型城鎮化發展模式。[6]安萬明提出以旅游經濟效應關聯帶動甘孜州城鎮化建設。[7]綜上，國內學者對甘孜州旅游業和城鎮化的研究大多聚焦在省市(州)層面,未深入探討甘孜州內部市縣間旅游業發展影響人口城鎮化進程的真實狀態。基于此，本文依據十九屆六中全會提出的高質量發展以人民為中心的發展要求，基于甘孜州全域及東、南、北部地區兩個維度，立足于甘孜州三大地帶(1)按自然地理位置，甘孜州分東部、北部和南部三個區域：東部地區包括康定市、瀘定縣、丹巴縣和九龍縣；北部地區包括道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣和色達縣；南部地區包括雅江縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣和得榮縣。，利用旅游推進人口城鎮化活躍系數，重點探討甘孜州各區域旅游業發展水平對人口城鎮化的影響，并確立旅游業推進人口城鎮化發展階段，對提高全域人口城鎮化水平，引領和促進區域經濟社會加速發展具有一定的理論和現實意義。

一、研究區域概況

(一)旅游業發展現狀

2020年，甘孜州旅游收入在四川省民族自治州中位列第一位。(2)數據來源于《四川省統計年鑒》(2021)。2000-2021年甘孜州旅游收入和旅游人次呈增加態勢，旅游業發展潛力大。2021年甘孜藏族自治州旅游收入和旅游人次分別是2000年的593.97倍、118.16倍，但甘孜州各區域旅游業發展水平協調程度不高，東部地區旅游業發展水平顯著高于南部地區和北部地區。從景區數量角度看，截至2022年3月1日，甘孜州A級景區數量位列四川省民族自治州第一位，分別高于涼山州和阿壩州4.3個和4.0個百分點。甘孜州北部地區A級景區占全州的比重為49.43%，東部、南部所占比重分別為24.14%、26.4%。從景區可達性角度看，東部地區可達性較好，景區分布較為密集，有國道318、雅康高速等通行量大的道路。南部地區海拔較高，地質環境復雜，道路建設等級低，可達性最差的區域為得榮縣。北部地區可達性較差，主要是因為該區域海拔較高，地質環境復雜，道路建設等級不高，路網密度不大，其中以石渠縣最為顯著。

(二)人口城鎮化發展現狀

城鎮化是農村人口向城鎮集聚的過程。諾瑟姆曲線標準規定，城市化水平低于30%為低速增長階段，在30%—60%之間為高速增長階段，高于60%為成熟的城市化社會。2017年，甘孜藏族自治州人口城鎮化水平進入高速增長階段，但和四川省其他民族自治州相比，比阿壩州晚了7年，比涼山州晚了4年。(3)數據來源于《四川省統計年鑒》(2010-2018)。可見，甘孜州人口城鎮化水平和四川省其他民族自治州仍有較大的差距。甘孜州各區域人口城鎮化進程差異顯著，南部地區人口城鎮化進程慢于東部地區，快于北部地區。通過“2020年”人口城鎮化數據分析，并與“2010年”相關數據進行對比，東部地區人口城鎮化水平增長12.78個百分點，南部地區增長9.96個百分點，北部地區增長10.33個百分點。(4)數據來源于《四川省統計年鑒》(2011、2021)。

產業結構有序演變是城鎮化的重要動力，城鎮化進程與第三產業從事人員占全社會從業人員的比重有著重要的關系，發展第三產業能夠提供大量的就業機會，提高從業率，從而有助于人口城鎮化水平的提高。2020年，甘孜藏族自治州有70.8%的就業人員從事第一產業，只有3%和26.2%的就業人員從事第二產業、第三產業。同期，涼山彝族自治州54.2%、13.1%和32.7%的就業人員從事第一產業、第二產業和第三產業。阿壩州第二產業、第三產業的就業人員占總就業人員的比重分別為7.3%和40.5%。(5)數據來源于《四川省統計年鑒》(2021)。甘孜州第三產業從業人員明顯低于阿壩州與涼山彝族自治州。

二、研究方法及數據來源

(一)研究方法

為了深入研究甘孜州旅游業對人口城鎮化進程的影響，借鑒劉艷軍等[8]在產業結構對城鎮化影響方面的研究，把旅游者、外來旅游經營人員、外來旅游從業人員全部考慮進去，結合旅游業推進人口城鎮化進程的特點，旅游推進人口城鎮化活躍系數可表示為：

由此可得出旅游推進人口城鎮化活躍系數的表達式為:

上式中，雖然游客量有淡旺季之分，但全年都有連續不斷的游客量，為了方便計算，此處不區分淡旺季游客折算的常住人口數量，計算全年平均停留游客折算的常住人口。假定到甘孜州的游客有90%在甘孜州各城鎮停留，平均停留時間為1.5天,則游客量折算的常住居民人口數=(旅游人數×90%×1.5天)÷365天。常住人口包括居住在本鄉鎮街道且離開戶口所在地的鄉鎮街道半年以上的人。外來經營者和從業人員多數常年居住在甘孜州，僅有少量員工會在旅游淡季輪休時短暫離開甘孜州，為便于計算，假設從業人員全部長期居住于甘孜州，故統計局公布的常住人口數據中已包含外來經營者和旅游從業人員。對于旅游業發展水平，采用旅游收入占國內生產總值的比重這一指標衡量。旅游推進人口城鎮化活躍系數可以用下式表達：

把上述公式轉化為數學模型，旅游業發展水平的數學模型見公式(1)，人口城鎮化水平的數學模型見公式(2)，旅游推進人口城鎮化活躍系數的數學模型見公式(3)。

(1)

(2)

(3)

公式中，L代表旅游業發展水平，Y代表旅游收入，G代表國內生產總值，UR代表人口城鎮化率，p代表城鎮人口,P代表常住總人口(包含農業人口)，t代表旅游人口，F代表旅游推進人口城鎮化活躍系數。

旅游推進人口城鎮化活躍系數模型表明，人口城鎮化水平不變時，旅游推進人口城鎮化活躍系數與旅游業發展水平成反比關系。由此可見，旅游推進人口城鎮化活躍系數越大，表明旅游推進人口城鎮化作用越弱；反之，作用增強。旅游推進人口城鎮化活躍系數的目的是客觀全面地了解甘孜州全域及東、南、北部地帶旅游業發展水平與人口城鎮化水平之間的關系。

(二)數據來源

本文分析甘孜州旅游業對人口城鎮化水平的影響時，選取甘孜州全域2009-2020年的人口城鎮化發展水平(UR)與旅游業收入(Y)占國內生產總值(G)的比重的時間數據序列進行分析。數據來源于《四川省統計年鑒》(2010-2021)、《甘孜州統計年鑒》(2010-2021)、《甘孜藏族自治州國民經濟和社會發展統計公報》(2010-2020)、甘孜州各市縣《國民經濟和社會發展統計公報》(2010-2020)、甘孜州各市縣《政府工作報告》(2010-2021)。具體而言，人口城鎮化水平按照常住口徑進行測算。從數值上看，2020年新冠肺炎對旅游經濟產生了一些負面影響，但和2019年同期相比，旅游收入下降幅度不大，國內生產總值較去年同期相比呈增加態勢，為保證結果客觀、公正，故計算結果包含2020年。為實現數據統一，除精準扶貧人口數、戶數等尚未與海螺溝景區管理局剝離外，其余數據均未包含海螺溝景區管理局。《甘孜州統計年鑒》中外匯旅游收入單位為萬美元時，按照當年平均匯率進行折算。甘孜州統計局人口部分報表包含康定市、瀘定縣等18個行政地區，旅游人次和旅游收入統計表包含20個地區，為了方便分析，按照行政區域劃分標準，瀘定和海螺溝旅游收入和人次的加總為瀘定縣旅游收入和旅游人次，稻城和亞丁地區旅游收入和旅游人次加總為稻城縣旅游收入和旅游人次。《2014年甘孜州統計年鑒》和《2015年甘孜州統計年鑒》未公布當年境外游客數量和外匯旅游收入，考慮到樣本數量小，故忽略不計。《2013年甘孜州統計年鑒》中全州旅游總收入未包含外匯旅游收入，同時，各區域旅游總收入不等于國內旅游收入與外匯旅游收入的總和，為保證結果客觀公正，采用《甘孜藏族自治州2012年國民經濟和社會發展統計公報》的數據進行測算。

三、全域結果及各區域結果分析

(一)全域結果分析

計算結果顯示，活躍系數總體上呈現階段性特征。第一階段為起步階段(2009-2012年)，旅游推進人口城鎮化活躍系數介于1.1和1.2之間。旅游業實施政府主導戰略、旅游精品戰略和可持續發展戰略，以“一圈一區”規劃建設為重點，完善旅游基礎設施建設，提高旅游產品質量，加大旅游宣傳力度，積極拓展國內外旅游市場，旅游業發展水平呈上升趨勢,人口城鎮化水平穩步提高。第二階段為快速發展階段(2013-2020年)，旅游業發展推進人口城鎮化水平效應顯著，活躍系數介于0.3和0.8之間。這一階段表現為旅游基礎設施日趨完善，在政府實施全域旅游的戰略下，旅游業發展水平穩步提升(見圖1)。

圖1 甘孜州2009-2020年F值變動情況

(二)東部區域結果分析

分析結果表明，活躍系數時間特征顯著。2009-2012年為起步階段，活躍系數介于1.4和1.5之間。此階段特征表現為旅游業發展以建設為主，一批主題化、特色化、民居化的餐飲接待設施建成投產，加快新型城鎮化進程。2013-2020年為快速發展階段，活躍系數介于0.4和1.0之間，呈波動下降趨勢。此階段旅游收入占國內生產總值的比重逐年增高，即使是2020年受疫情的巨大沖擊，旅游收入占國內生產總值的比重仍為91.23%，旅游業為主要潛力的第三產業蓬勃發展，人口城鎮化呈穩中有進、進中有好的態勢(見圖2)。

圖2 東部地區2009-2020年F值變動情況

從數值上看，九龍縣旅游推進人口城鎮化活躍系數弱于康定市、丹巴縣與瀘定縣。從該測算結果中，可以得到兩方面的重要結論：第一，康定市和九龍縣旅游業發展速度快，活躍系數時間特征顯著。2009-2012年為第一階段，F值介于2.0和3.3之間。這一時期，景區景點建設上檔升級，旅游服務設施不斷改善，旅游知名度和美譽度不斷提高，旅游產業呈現新態勢，加快新型城鎮化進程。2013年后，堅持以全域旅游為統攬，推進景區、城區、產業一體化發展，著力增強產業支撐，產業結構不斷優化。第二，瀘定縣和丹巴縣旅游業發展相對較早，F值介于0.2和0.9之間。近年來，丹巴縣文旅產業快速發展,全域旅游取得新突破。2009-2012年，瀘定縣大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，完成了旅游總規修編和嵐安旅游規劃編制工作，整合旅游資源，加強市場運作，以第三產業促農增收。2013年后，瀘定縣以全域旅游為引領，深挖“紅+綠”旅游資源，編制《瀘定縣全域旅游總體規劃》《瀘定縣大渡河沿岸康養旅游產業帶總體規劃》，以環成都三小時旅游經濟圈為遠期定位，完善升級旅游基礎設施，整體提升旅游形象，旅游產業穩中向好(見表1)。

表1 2009-2020年東部地區各區域F值變動情況

(三)南部區域結果分析

測算結果顯示，南部地區旅游推進人口城鎮化活躍程度日趨增強。2009-2012年為起步階段，這一階段的特征表現為人口城鎮化水平穩步提升，旅游資源開發穩步推進，堅持走旅游興縣之路，在實現旅游特色化上取得新進展。2013-2020年為快速發展階段，活躍系數介于0.3和0.8之間。這一時期，堅持以全域旅游統領經濟社會發展，加快推進人口城鎮化進程(見圖3)。

圖3 2009-2020年南部地區F值變動情況

總體來看，稻城縣旅游業發展水平推進人口城鎮化水平最強。究其原因，政府政策及資金扶持下，稻城縣旅游產業發展迅猛，2019年稻城亞丁景區被中國旅游與大數據研究中心評為中國最受歡迎的景區之一，稻城縣被評為四川省首批天府旅游名縣。雅江縣旅游業推進人口城鎮化發展水平第一階段(2009-2012年)，活躍系數介于0.5和1.1之間，這一階段積極培育旅游產業，逐步把旅游產業培育為支柱產業；第二階段(2013-2020年)，活躍系數介于0.4和0.8之間，這和政府堅持以全域旅游統領經濟社會發展，推進旅游業從“過境游階段”向“目的游階段”轉變有一定的關系。理塘縣在確保疫情防控的前提下，和2019年同期相比，旅游業推進人口城鎮化水平提高，和“丁真爆火-理塘縣文旅局迅速打造流量IP-推出全域免門票的政策”[9-10]有一定的關系。鄉城縣第一階段(2009-2012年)，政府逐步完善旅游總體規劃修編，逐步形成觀田園風光、賞民俗風情、享村寨客棧、品特色美食的一體化旅游格局，旅游產業發展步伐加快；第二階段為(2013-2020年)，堅持旅游業統領全域經濟社會發展方針，圍繞“兩核一帶三片”旅游布局，形成以精品民宿為載體，定制化旅游為方式，群眾深度參與為核心的文旅融合路徑,旅游推進人口城鎮化活躍程度日趨增強。近年來，巴塘縣旅游業推進人口城鎮化水平顯著提高，2015年后，活躍系數介于0.5和0.9之間。究其原因，“十二五”期間，產業布局實行旅游先行戰略；2015年后，全域旅游強勁發力，產業轉型升級邁出新步伐。2009-2012年得榮縣優先發展旅游產業，培育旅游業為優勢產業；2013年后縱深推進全域旅游，生態旅游助推第三產業穩步發展，旅游業推進人口城鎮化的發展(見表2)。

表2 2009-2020年南部地區各區域F值變動情況

(四)北部區域結果分析

2009-2012年，北部地區旅游推進人口城鎮化活躍程度處于起步階段，F值介于1.1和1.7之間。這一時期，奮力推進旅游業發展，以規劃為龍頭,著力改善旅游基礎設施，而人口城鎮化水平波動下降。2013年后進入快速發展階段，F值介于0.4和0.9之間。這一階段繼續實施旅游帶動戰略，旅游業處于優先發展地位，產業結構日趨優化。與此同時，人口城鎮化水平顯著提高，年均提高1.33個百分點(見圖4)。

圖4 2009-2020年北部地區F值變動情況

北部地區各區域活躍系數出現分層特征，分為穩定型和躍升型。德格縣和道孚縣F值變化特征為穩定型。德格縣“十三五”規劃明確指出，依托“全域旅游”戰略，立足豐富的文化旅游資源，注重特色，把全域旅游業做大做強；2016-2020年，活躍系數介于0.4和0.6之間。2009-2012年，道孚縣F值介于0.8和1.1之間，主要表現為加快培育優勢產業，旅游開發深入推進，打造甘孜州“全域旅游統籌城鄉”示范縣，協調推進旅游全域化、新型城鎮化；2013年后，F值介于0.2和0.7之間，道孚縣加快創建國家全域旅游示范縣，生態旅游加快發展，產業結構逐步優化，強化新型城鎮化戰略支撐。

石渠縣、甘孜縣、白玉縣、色達縣、爐霍縣和新龍縣F值變化屬性為躍升型，活躍系數時間特征顯著。近年來，旅游業為主導的產業結構優化是推動白玉縣人口城鎮化發展的動力支撐。2009-2015年，活躍系數介于1.1和2.7之間。這一時期，白玉縣加強推進交通建設，旅游業為主導的第三產業活力凸顯。2015年后，活躍系數低于1.0，2020年旅游業推進人口城鎮化活躍系數為0.66，高于往年水平。這一階段，堅持實施交通先行戰略，全面建成白玉至巴塘段交通網絡，全域旅游交通條件進一步改善。2017年后爐霍縣大力推進全域旅游，形成較強競爭力的“一核心、兩支點”旅游發展新格局，以旅游業為主要潛力的第三產業蓬勃發展，助推人口城鎮化進程。2017年后，新龍縣伴隨丹霞地貌開發與全域旅游的推進，開創了轉型升級新局面，進一步促使人口城鎮化水平的提高。2009-2012年色達縣F值介于0.9和2.2之間，加快旅游產業培育，旅游業持續升溫帶動了第三產業的快速發展；2013-2020年F值介于0.2和0.7之間，色達縣做精全域旅游，聚焦調結構，以創建“全域旅游示范區”“天府旅游名縣”為目標。近年來，石渠縣最大限度地將資源優勢、生態優勢轉化為發展優勢、經濟優勢，堅持“規劃先行、因地制宜、突出特色”和“保護與開發并舉”的原則，推進旅游景區提檔升級，全域旅游日趨向好，實現旅游全域化和新型城鎮化統籌聯動。2009-2012年，甘孜縣樹立全域旅游發展意識，編制旅游發展總體規劃，全面打造康北旅游目的地，建設康北游客集散中心；2013年后，旅游業發展帶動了住宿、餐飲、商貿等生產性、生活性服務業加快發展，以全域旅游經濟統攬經濟社會發展，強力推動新型城鎮化(見表3)。

表3 2009-2020年北部地區各區域F值變動情況

四、結論與建議

本文利用《四川省統計年鑒》《甘孜州統計年鑒》《甘孜藏族自治州國民經濟和社會發展統計公報》、甘孜州各市縣《國民經濟和社會發展統計公報》、甘孜州各市縣《政府工作報告》的數據，從全域和東、南、北部分類研討兩個維度，探討甘孜藏族自治州旅游推進人口城鎮化活躍程度，結合甘孜州各區域發展現狀，主要得出以下結論。

其一，甘孜州新型城鎮化內涵定義為，以人為核心、以旅游業為動力，并包括人口、經濟和空間三個維度相互作用、協調發展的質量型城鎮化。

其二，測算結果表明，甘孜州旅游推進人口城鎮化活躍系數在不同階段呈現不同的響應程度和表現特征。甘孜州三大地帶旅游推進人口城鎮化活躍程度在不同階段表現為一定的并行關系，且存在相互對應關系。

其三，甘孜州不僅需要進一步推進人口城鎮化水平，而且更要關注不同地區間人口城鎮化發展的不平衡、不協調和不可持續的問題，實現各區域人口城鎮化水平協同聯動。由于區域旅游經濟發展的不協調，2020年人口城鎮化水平最高的東部地帶是最低的北部地帶的1.9倍，這一作用狀態必然導致各區域人口城鎮化水平差距進一步拉大，存在明顯的東部地區人口城鎮化水平越高、南北部地區人口城鎮化水平越低的兩極化趨勢，制約了人口城鎮化的順利推進和協調發展。

當前，甘孜州經濟社會發展由滯后區進入高質量發展轉型期，生態保護由生態環境脆弱區進入生態文明建設深化期，堅持促進旅游業為主導的產業結構升級，凸現“旅游全域化、新型城鎮化”的示范引領作用，有效提高人口城鎮化質量。具體對策建議如下。

一是發揮區域性中心城市適宜性產業集聚效應。某一城市的生產性服務業集聚規模不僅取決于本市的制造業規模，還依賴于鄰市的市場。根據各區域旅游業發展與人口城鎮化發展現狀，結合各區域自然地理環境、交通網絡布局，推動東部康定與瀘定城鎮一體化發展，發揮理塘、稻城、甘孜等中心城鎮的帶動作用。

二是強化旅游業發展對甘孜州人口城鎮化進程的積極效應。基于旅游業對人口城鎮化的帶動作用，結合甘孜州的區域特點。一是強化基礎設施建設，有效發揮旅游業惠民生、促增收、擴就業作用；二是延長旅游產業鏈和增強價值鏈的基礎上，優化旅游業結構，實施旅游人才工程，走旅游業可持續綠色發展之路。

三是甘孜州旅游業推進人口城鎮化進程分為兩個階段。第一階段東部率先、南部加快、北部追趕；第二階段聚焦南北部，推動區域協調發展。一方面，政府可以制定旅游業與城鎮化協同發展戰略，加強基礎設施建設，解決旅游業發展和城鎮化發展的制約因素，對旅游業與城鎮化協同發展進行扶持。另一方面，在規模經濟效應下，引導旅游產業集聚和“飛地”產業發展，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，引導人口有序流動，最大限度地吸引農村剩余勞動力轉移到旅游業為主導的第三產業，促進人口城鎮化模式由“政府主導、市場推動”向“市場主導，政府引導”轉變。