淺論數字經濟的發展趨勢與挑戰及對策

王巍

（白城市洮北區財政局 吉林白城 137000）

1 數字經濟的特征和發展背景

1.1 數字經濟的特征

數字經濟是經濟學的一種概念，是伴隨著互聯網的發展而產生的一種人類能利用大數據完成“識別、篩選、過濾、保存、使用”的經濟形態，這種經濟形態能引導并實現快速優化配置與再生資源，實現經濟高質量、高效發展之現實目標。G20 杭州峰會《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》指出，數字經濟是一系列經濟活動，這種活動的關鍵生產要素是數字化知識和信息，重要載體是現代信息網絡，提高效率和優化經濟結構的重要推力是有效利用信息通信技術。

數字經濟的特征表現在如下幾點。（1）數字化。當下，數字經濟是社會主流，也是推動我國經濟發展的主力，在社會再生產環節中起到重要作用，也促使傳統產業的快速發展，使其產品不斷更新。（2）效率性。為了提高數字經濟的效率，通常降低獲取信息的成本，從而讓經濟交易的成本大大減少，也提高經濟活動的時間，減少空間因素的浪費。為適應我國經濟的發展，實施數字經濟，也為產品技術創新、產品研發創造新的機遇。（3）普惠性。傳統經濟會使公共服務水平有所降低，從而讓經濟增長緩慢。為了適應經濟迅速發展，實施數字經濟，能大幅提高公共服務的水平，使經濟迅速增長。

1.2 數字經濟的發展特征

進入21 世紀后，不斷提高的數字化水平、逐漸增強的信息技術創新能力構成形成了數據資源系統，促進了中國數字經濟快速發展，其連續3年增速排名世界第一。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，數字經濟也成為國家重點發展的戰略之一。數字經濟在一定程度上決定了未來全球經濟格局的發展。在“十四五”時期，我國經濟步入了發展新階段，面臨高質量的經濟發展需求。同時，隨著我國新興科技的興起和在各行各業的廣泛應用，我國的數據資源總量和數據資源中心數量在全球處于領先地位［1］，具有發展數字經濟的基礎和條件，在各項政策的扶植帶動下，也呈現了蓬勃發展的積極態勢。因此，數據要素的價值在這種背景下更加得到凸顯，發展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟的深度融合，發揮數字經濟的引擎作用、輻射帶動作用，對我國新時代下經濟發展的重要意義不言而喻。

2 數字經濟的發展趨勢

2.1 框架內涵的豐富

根據中國信息通信研究院發表的《中國數字經濟發展白皮書（2020）》，不難發現，在新時代背景下，我國的數字經濟從點到面得到了全方位的發展，數字經濟的框架從數字產業化和產業數字化，發展并豐富為“四化”。

第一，從生產力的角度?！皵底只钡幕A性作用奠定了新的經濟發展突破口，“數字”帶給產業新的發展契機及產業的數字化發展，為生產力帶來了新的原動力，產業轉型、技術轉型成為了各行各業的戰略關鍵。同時，隨著數字化基建的大力完善，傳統行業的數字化轉型也將更易推進。

第二，從生產關系的角度?！皵底只贝呱藬底种卫?，無論是政府機關，抑或是企事業單位，數字化轉型在一定程度上促使了治理能力的提升，尤其在新冠疫情時期，數字經濟在更加凸顯其對于中國經濟發展重要性的同時，也帶來了由大數據、互聯網絡等數字化、智能化的技術賦能的國家治理能力的提升，這種由新興技術賦能的治理打破了傳統模糊化治理的結構，彰顯了精細化管理的優勢，同時也真正促使了公共服務的提升。

第三，從生產要素的角度。大數據時代的到來也即印證了數據對于新時代不可忽視的重要價值，因此，數據就成為了生產要素之一。以北京為例，2020年9月7日，《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》正式出臺，其中，大數據交易基礎設施的建設內容進行了規劃設計，明確了北京國際大數據交易所的五大功能定位，即數據信息登記平臺的權威性、數據交易平臺認可的廣泛性、數據運營管理服務平臺的全鏈條覆蓋性、金融創新服務平臺的數據核心性、數據金融科技平臺的新技術驅動性，正是探索數據作為市場要素的價值體現。

2.2 體量、質量的全面鋪開式發展

實際上，我國數字經濟發展在一定程度上與國際數字經濟發展具有趨同性，尤其在新冠疫情特殊時期下，數字經濟對國民經濟的發展起到了關鍵作用。可以發現，發達國家中，數字經濟的占比已經超過50%，美國數字經濟占GDP 比重已經超過60%，這也側面印證了數字經濟之于經濟整體的重要性。有學者總結出的數字經濟的基本性質，也即數據依賴、快捷高效、高度流動性、交互滲透性［2］等，這些外部特性使得數字經濟在全行業、全領域的普及速度極為快速，借助互聯網、互聯網等的蓬勃發展，數據量呈現以指數級的爆發式增長。同時，數字經濟所帶動的創新勢力對于傳統領域的傳統組織方式、生產方式等帶來了滲透式的顛覆性的影響，數據作為新的生產要素，具備通過數字技術將生產要素進行數字化改造的能力，進一步促進形成新業態、新模式［3］。也正由于此，行業的數字化轉型發展勢在必行，數字經濟將會呈現出在體量、質量及領域3 個維度上的全面性鋪開式發展，最終引領全球網絡空間一體化。

3 數字經濟面臨的挑戰

3.1 政策法規監管層面

隨著“大數據”概念的誕生，從數據本身出發，圍繞著數字領域的確權問題、隱私保護等問題就一直為學界業界討論的重點話題?？梢园l現，無論是歐盟的《通用數據保護條例》，還是我國的《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國網絡安全法》等，都是對數據領域的規制。但就目前而言，我國關于數據相關的政策法規相較歐美發達國家仍處于分散立法、部門規制階段，立法進程相對滯后，國家網絡主權、數據主權的相關法律細則也處于缺位狀態，仍是發展數據經濟的潛在隱患。與此同時，從數字經濟所衍生出的監管問題出發，可以發現，在當今現行國際治理體系下，面對數字平臺的迅猛發展態勢，政策法規往往處于監管滯后的情況。同時，也可以發現，數字經濟下的數據相關行為是復雜多元的［4］，對于用戶數據的采集、計算、應用和服務在一定程度上存在多項侵權風險。實際上，在數據經濟領域，涉及《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等的行為已經漸漸浮出水面，并逐漸得到了廣泛的關注。另外，由于數字經濟往往依托于虛擬網絡，也因此對稅收帶來了一定挑戰，數字經濟的虛擬特性使得對常駐機構的認定規則難以適用。數字經濟平臺一方面為經濟形勢帶來更多的可能，另一方面也為避稅行為帶來了便利，為征收稅款帶來了實踐層面上的挑戰［5］。

3.2 核心技術與基礎設施建設層面

數字經濟的核心技術往往圍繞著“數據”展開，并擴展到算法與算力兩個基礎設施層面，進一步發揮實效性的應用功能。數據作為經濟關鍵生產要素，需要科學監管和規制，同時也需要解決數據模型獨立、數據孤島等問題，真正發揮平臺優勢。信息技術底層硬件一直按摩爾定律發展，但是，其基礎理論和馮·諾依曼體系結構仍未發生變化。在算法層面，可以發現，隱私計算、區塊鏈技術與零知識證明等交叉信息技術對于基礎設施的重要性，在一定程度上，依托于先進的算法技術可以實現解決數據要素的經濟收益共享與分配的問題。在算力層面，算力決定智能化水平的上限，智能芯片的意義尤其凸顯，從核心專利的角度可發現，在排名前10%的核心專利中，美國擁有量占比80%以上，我國擁有量占比不足10%，因此，芯片核心技術仍需要不斷探索。這些卡脖子問題往往會成為阻礙數字經濟發展的重要限速環節，積極發展核心技術、落實基層基礎設施的建設是發展數字經濟必須要攻克的挑戰。

3.3 數字人才資源層面

在人才和教育強國戰略的實施下，通過教育改革，不斷提升了我國勞動年齡人口的受教育程度和知識技能水平，提高了勞動者的知識水平、技能和創新能力。在種種因素的影響下，數字人才資源缺口大，交叉學科高水平人才的獲取難度高、培育周期長等已成為經濟升級換代的瓶頸。而數字人才本身是隨著時代的發展應運而生的，主要是基于就業者是否擁有ICT 數字技能。OECD將數字經濟所需要的ICT技能分為3類，即普通、專業及補充技能。專業技能人才往往是稀少的，無論是數字戰略管理，還是深度分析、產品研發、先進制造，再到數字化運營和數字營銷，都需要專業人才貫穿始終，才能真正實現數字經濟的價值最大化。盡管目前我國政府為數字經濟人才創設了若干資源支持性的政策，但是仍需要更多高水平的交叉型人才，進一步完善數字經濟體系建設。

4 對策

4.1 完善法律政策建設，推動監管科學改革

實際上，國際上整體的數字規制法律政策的框架性文件已經逐步發布和完善，我國也通過一系列的立法活動形成了我國的數字規制法律框架體系。目前，應當面對的是如何處理數字這一新型生產要素在具體規制情形下的理解和適用問題。這不僅需要在國內進行制度探索及法律層面的調研，也需要通過立法等手段，立足國內，提高我國在國際舞臺上的聲音和話語權。由于數字經濟在全球的戰略地位，我國作為第二大經濟體，勢必要構建適應自身發展的政策法規體系。數字經濟作為一種新興業態，越發凸顯出現有法律法規的滯后性，只有不斷完善相關法律法規，才能糾正行業發展的不確定性。

同時，在監管層面，面對數字經濟多元化多樣化的特點，推動監管層面的科學改革、促進科技與法治的融合是必然需求，將如大數據等科技手段應用于監管實踐中，進一步彌補監管可能存在的漏洞。同時，也應當意識到，縱使科技手段可以助力監管靈活性的提升，但是市場監管的本質屬性之一是維護市場秩序、促進經濟健康發展、保障消費者的權益，因此，針對數據可能帶來的隱私、網絡安全等問題，應推動監管科學改革。政府應建立更明確更有利于推動數字經濟發展的監管體系，促進數字技術有機融合到傳統產業之中，明確職責的種類和程度，厘清政企權責。

4.2 加大技術資源引進，加強人才建設，著重提高核心技術

核心技術實力的提升需要技術資源的支撐。從政府的層面上，需要扶植創新型高技術產業，加大對基礎設施建設的重視程度；同時，也需要營造鼓勵創新的環境，包括變革大學及職業教育體系，進一步提升人才對數字化應用專業技能的水平，將數字技術類課程納入到通識課程中等方式。數字人才資源的建設是提升數字經濟發展質量和速度的關鍵環節。提升我國全民數字素養，同時，培養高水平數字科學人才，激發大眾創業［5］，不僅有利于縮小各區域的數字鴻溝，同時也有助于傳統產業人員實現職業轉型與再就業［6］。從人力資源的體力優勢向中高端智力優勢轉移，構建人才創新的國家紅利，是發展數字經濟所需要著重探討的問題。

從政府的角度上看，需要政府部門建立更完善的行業配套扶持體系，針對越來越多的網絡靈活就業人員，需要從頂層制度設計和服務創新方面考慮其社會保障體系、養老醫療，以及稅賦上給予傾斜政策和紅利，充分釋放其創造社會價值的能力。

從企業角度而言，必須重新審視數字化人才缺口，不斷提高存量人才的數量和質量，使其以高超的能力水平快速適應數字化轉型挑戰，如提供啟發思維轉型浸入式培養項目，《吉林省新職業（新業態）職稱評審實施意見（試行）》設立了數字化管理專業；同時，應提供快速晉升通道。企業應多渠道獲取數字時代多樣化的技能型高新技術人才，通過就業和創業平臺的內外，不斷開放、賦能靈活就業人員，不斷提高人力資本利用效益。

對于個人而言，數字時代，機器智能顯著提高了其替代人的能力，對人才的技術能力和人文素養、繼續學習能力、創新力、職業提高能力等提出了新的、更高的要求，因此，應儲備足量的復合型跨界技能人才，同時，維持終身學習的狀態對于個人而言是必要的。

4.3 新時代建設數字中國的關鍵點

第一，要加強數字經濟理論研究。隨著經濟的發展，數字經濟逐漸成為發展主流，也對傳統經濟理論產生較大影響，例如，傳統的經濟理論注重信息完整，但是數字經濟以共享大數據，這也造成個人隱私存在隱患的情況。目前，我國數字經濟概念并沒有統一的認識，這也導致數字經濟發展存在缺陷，為此，我國應規劃數字統計的認識，完善數字經濟的概念，這也是新時代建設數字中國的重點。

第二，要做到發展和規制并重。要想保障數字經濟的發展，應該實施信用制度，擁有一個良好信用是社會平穩發展的關鍵。傳統經濟的信息比較落后，數字經濟正好完善這個缺點，海量信息成為建立健全信用制度的有力武器。面對全球經濟發展的競爭，我國應把握機遇，加快完善信用制度。數字經濟的共享資源給個人隱私帶來了隱患，為此，我國應制定相關的法律，保護居民的信息，這也是我國經濟發展的根本。為了推動我國經濟的快速發展，政府應健全法律制度，規劃互聯網的健康可持續發展。