新階段促進(jìn)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的支持政策與優(yōu)化建議

方 芳， 李楊果

(1.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與人文學(xué)院，江蘇句容 212499； 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210095；3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)海峽兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，江蘇南京 210095)

農(nóng)業(yè)是兩岸交流的重要領(lǐng)域，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。“人力”“土地”“資金”等核心關(guān)鍵要素的充分涌動(dòng)是兩岸農(nóng)業(yè)合作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。十九屆五中全會(huì)對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署。“農(nóng)林22條措施”的頒行在農(nóng)林地使用、資金支持、技術(shù)研發(fā)等方面所提供的幫助和支持更能貼合涉農(nóng)臺(tái)企的發(fā)展需要，更能幫助臺(tái)企深入?yún)⑴c大陸農(nóng)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興。在“31條措施”“26條措施”后頒布的“農(nóng)林22條措施”延續(xù)對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企到大陸發(fā)展的支持，這些措施既著眼“十四五”時(shí)期大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展的新要求，又為涉農(nóng)臺(tái)胞臺(tái)企的發(fā)展提供切實(shí)的幫助。

江蘇與臺(tái)灣兩地的歷史淵源深厚，地理位置臨近，產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)良好。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作在江蘇的實(shí)踐起步比大陸的其他地區(qū)擁有更久的歷史，主要有政策導(dǎo)向型、農(nóng)業(yè)投資合作型、鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)型、共建平臺(tái)型和活動(dòng)交流型等路徑，合作的方式多種多樣。蘇臺(tái)兩地已有的合作模式為惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)行奠定了基礎(chǔ)。臺(tái)創(chuàng)園作為兩岸交流的重要平臺(tái)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)要素整合以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面已經(jīng)取得一定成效。基于此，以江蘇臺(tái)創(chuàng)園為調(diào)研對(duì)象，從臺(tái)農(nóng)企面臨問(wèn)題、惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策路徑及其進(jìn)一步完善進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，為了深化蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，需要用法律法規(guī)保障農(nóng)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)平等且優(yōu)先，不僅給臺(tái)農(nóng)臺(tái)胞提供直接的資金補(bǔ)助，也為其提供保險(xiǎn)、信貸等保障；注重技術(shù)研發(fā)、推廣與提高人力資本；拓展蘇臺(tái)兩岸農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。

研究以江蘇省臺(tái)創(chuàng)園內(nèi)涉農(nóng)臺(tái)資企業(yè)為主體，調(diào)研涉及江蘇省9市共22家，其中宿遷市1家、揚(yáng)州市1家、鎮(zhèn)江市1家、南京市1家、南通市2家、無(wú)錫市3家、連云港市3家、臺(tái)州市5家、連云港5家。受訪企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在50萬(wàn)元以下占22.73%，50萬(wàn)～500萬(wàn)元占比36.36%，500萬(wàn)以上～5 000萬(wàn)元占31.82%，5 000萬(wàn)元以上占9.09%；受訪企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)2家，園藝業(yè)7家，水產(chǎn)業(yè)2家，林業(yè)1家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)7家，其他經(jīng)營(yíng)范圍4家。

1 蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展與支持政策

1.1 打破土地市場(chǎng)壁壘

臺(tái)企在大陸的農(nóng)業(yè)投資趨向于規(guī)模化和長(zhǎng)遠(yuǎn)化。土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素，土地承包及土地流轉(zhuǎn)是涉臺(tái)農(nóng)企最關(guān)心的問(wèn)題。臺(tái)企在大陸的經(jīng)營(yíng)土地是通過(guò)租賃或者承包的方式獲得，目前正常的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，由此造成了臺(tái)創(chuàng)園用地供地問(wèn)題越來(lái)越突出。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的使用提出了針對(duì)性的解決措施。臺(tái)胞臺(tái)企在農(nóng)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得和設(shè)施用地的使用受到法律的保護(hù)，并且在農(nóng)林地流轉(zhuǎn)獲權(quán)中可以?xún)?yōu)先租賃辦理。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策通過(guò)行政手段打破了土地資源的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保障臺(tái)胞臺(tái)企具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

1.2 緩解資金短缺約束

臺(tái)胞臺(tái)企在農(nóng)業(yè)發(fā)展中既需要土地的改良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期固定投資，也需要育種育苗、施肥、農(nóng)藥等跟隨作物生產(chǎn)進(jìn)行使用的經(jīng)常性投資。資金支持影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮，但是臺(tái)胞臺(tái)企面臨著信息不對(duì)稱(chēng)造成的融資困難。涉臺(tái)農(nóng)企的經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況無(wú)法被大陸銀行所了解掌握，征信渠道的有限性帶來(lái)“信息不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題，造成銀行難以對(duì)其盈利狀況作出有效評(píng)估。融資機(jī)構(gòu)出于對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企經(jīng)營(yíng)潛在風(fēng)險(xiǎn)、償還能力等因素的疑慮，往往會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以限制企業(yè)的融資，加劇企業(yè)資金約束。政策能夠通過(guò)信息效應(yīng)和資源效應(yīng)去緩解企業(yè)的面臨融資約束。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策根據(jù)臺(tái)企發(fā)展的實(shí)際需求多樣化直接獲取資金渠道，作為兩岸合作的激勵(lì)政策，會(huì)提高蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的行業(yè)、市場(chǎng)預(yù)期，創(chuàng)建有序的商業(yè)環(huán)境，通過(guò)提供信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)貼及融資產(chǎn)品等方式支持臺(tái)胞臺(tái)企在大陸的發(fā)展，優(yōu)化臺(tái)企融資環(huán)境。

1.3 人力資源整合與技術(shù)平臺(tái)支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)于農(nóng)業(yè)其他生產(chǎn)要素的組合利用來(lái)說(shuō)是潤(rùn)滑油也是助力劑，既能促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)理由，也能發(fā)現(xiàn)更優(yōu)的配置方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用率。技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)人力的支持。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策致力于人力資本的提高，鼓勵(lì)臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)師到大陸工作，并且對(duì)在大陸從事農(nóng)漁生產(chǎn)業(yè)的臺(tái)灣同胞可申請(qǐng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和服務(wù)技術(shù)進(jìn)步。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面支持臺(tái)胞臺(tái)企參與重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新；以納入推廣指導(dǎo)目錄的方式推進(jìn)水利領(lǐng)域技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企申請(qǐng)植物新品種權(quán)和參與到農(nóng)林產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋兩岸共同要求，能夠減少農(nóng)產(chǎn)品往來(lái)中的問(wèn)題；鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的園區(qū)建設(shè)申報(bào)，打造平臺(tái)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，塑造產(chǎn)品及品牌差異化發(fā)展戰(zhàn)略，多層次促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)資源總量不足加之發(fā)展方式粗放，造成農(nóng)業(yè)資源利用率低以及面源污染加劇等，給農(nóng)業(yè)效益的提升帶來(lái)了巨大壓力。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策通過(guò)鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企參與生態(tài)的修護(hù)和保護(hù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。資源的修護(hù)保護(hù)夯實(shí)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。兩岸交流趨于頻繁，但是在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的策劃和設(shè)計(jì)、動(dòng)植物疫病和農(nóng)產(chǎn)品檢疫領(lǐng)域交流合作的空間有待拓展。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品的優(yōu)化提升，也為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)提供多平臺(tái)支持。為資源的整合提供平臺(tái)基礎(chǔ)、支持設(shè)立兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)都從不同形式上，助推兩岸農(nóng)業(yè)多層次交流，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 江蘇臺(tái)創(chuàng)園對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的需求

國(guó)家對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展進(jìn)行干預(yù)并優(yōu)化各種政策工具組合，具有調(diào)配資源要素、引導(dǎo)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是“三農(nóng)”發(fā)展在新階段的重要部署，“農(nóng)林22條措施”等惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策的頒布實(shí)施與其相契合，都集中反映了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。該項(xiàng)政策的推行以中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為主要平臺(tái)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策，政策反應(yīng)直觀體現(xiàn)在蘇臺(tái)合作中的臺(tái)胞臺(tái)企的認(rèn)識(shí)和行為反應(yīng)上，也影響著臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展的內(nèi)在條件，包括土地、資金狀況、技術(shù)創(chuàng)新等要素的使用，政策支持提供新機(jī)遇，助推兩岸農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 臺(tái)胞臺(tái)企的政策感知

2.1.1 政策反響 中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中臺(tái)胞臺(tái)企是“農(nóng)林22條措施”等惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策的作用對(duì)象，其經(jīng)濟(jì)行為日趨理性。臺(tái)胞臺(tái)企作為理性“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)對(duì)不同的兩岸農(nóng)業(yè)合作政策作出不一樣的反應(yīng)，決定著政策的實(shí)施效果。涉臺(tái)企業(yè)對(duì)政策實(shí)施的反應(yīng)成為了關(guān)鍵點(diǎn)，會(huì)在很大程度上影響到政策績(jī)效。了解、認(rèn)識(shí)和分析臺(tái)胞臺(tái)企可能的行為反應(yīng)具有重要意義。如圖1所示，問(wèn)卷對(duì)中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)企對(duì)惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策措施的關(guān)注程度進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣農(nóng)企對(duì)“農(nóng)林22條”等惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策基本上有所了解。通過(guò)臺(tái)灣農(nóng)企對(duì)“農(nóng)林22條”等惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策了解程度的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在參與調(diào)查的農(nóng)企中18.18%的農(nóng)企對(duì)該措施表示非常了解，31.82%農(nóng)企對(duì)該措施表示比較了解；這2項(xiàng)合計(jì)表明接近50%農(nóng)企群體對(duì)于惠臺(tái)農(nóng)業(yè)措施比較了解，“農(nóng)林22條措施”等惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策在臺(tái)胞臺(tái)企中引起良好反響。

2.1.2 政策實(shí)施得到認(rèn)可 惠臺(tái)農(nóng)業(yè)支持措施在臺(tái)灣企業(yè)在農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域的土地流轉(zhuǎn)使用、資金和融資支持、創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域都有涉及并且給予了極大的支持。中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)措施的認(rèn)同度主要取決于政策是否能給自身的實(shí)質(zhì)性收益帶來(lái)影響。從圖2可以看出：在調(diào)查的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)中，27.27%認(rèn)為“農(nóng)林22條措施”優(yōu)惠力度很大，45.45%認(rèn)為優(yōu)惠力度較大，22.73%認(rèn)為優(yōu)惠力度一般，極少數(shù)認(rèn)為“農(nóng)林22條措施”基本沒(méi)優(yōu)惠力度。說(shuō)明該措施的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于農(nóng)企的支持是有效果的。

2.2 政策效果

2.2.1 優(yōu)化農(nóng)林地利用方式 土地的規(guī)范利用、合理流轉(zhuǎn)能夠更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這是近些年來(lái)政府推行土地相關(guān)政策的主要著力點(diǎn)。中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)利用流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，可以獲得且到期后可以?xún)?yōu)先繼續(xù)租賃占81.82%，且可以進(jìn)行登記并優(yōu)先辦理權(quán)屬證書(shū)和流轉(zhuǎn)，與臺(tái)胞臺(tái)企農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)配套的烘干晾曬、分揀包裝、保險(xiǎn)儲(chǔ)存等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，依法依規(guī)使用一般耕地(圖3)。該政策保證了農(nóng)事活動(dòng)中土地的流轉(zhuǎn)使用，而且提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中設(shè)施用地的便利，臺(tái)胞臺(tái)企可以安心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。

2.2.2 資金利用環(huán)境有所提升 資金大量投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的要素，惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策通過(guò)多種政策手段使資金的供給與需求有效匹配，促進(jìn)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中資金要素的宏觀調(diào)配。“農(nóng)林22條措施”政策頒布后，發(fā)行信用類(lèi)債券是臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行直接融資的重要渠道選擇，針對(duì)融資信用擔(dān)保問(wèn)題，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)模式。商業(yè)銀行提供個(gè)性化融資服務(wù)也為臺(tái)企獲得融資提供多樣化服務(wù)。19.5%的企業(yè)認(rèn)為，這些融資產(chǎn)品非常符合其發(fā)展需要，47.62%的企業(yè)認(rèn)為這些融資產(chǎn)品比較符合企業(yè)發(fā)展需要(圖4)。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于個(gè)性化融資產(chǎn)品絕大部分臺(tái)胞臺(tái)企持認(rèn)同的態(tài)度，認(rèn)為這些產(chǎn)品能給企業(yè)自身的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的幫助，符合條件的臺(tái)胞臺(tái)企還可以依法依規(guī)申請(qǐng)涉農(nóng)補(bǔ)助，這些都與臺(tái)企的發(fā)展需求比較契合，提高了資金的可獲得性，豐富了融資產(chǎn)品的提供，增加了融資渠道。

臺(tái)胞臺(tái)企從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)面臨著自然、市場(chǎng)、社會(huì)的等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，其生產(chǎn)與生活充滿了不確定性，需要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，減小損失的有關(guān)機(jī)制的創(chuàng)新和完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)影響農(nóng)戶(hù)收入預(yù)期及行為，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。 從圖5可以看出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以申請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的臺(tái)胞臺(tái)企共占68.18%，其中大部分臺(tái)商在申請(qǐng)過(guò)程中享受優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息都為臺(tái)胞臺(tái)企的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持保障，增加臺(tái)胞臺(tái)企應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2.3 轉(zhuǎn)換技術(shù)成果發(fā)揮溢出效應(yīng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)憑借科學(xué)技術(shù)提高，新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更合理、高效地利用自然環(huán)境從而提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用、提高人力資本以及對(duì)技術(shù)成果的保護(hù)，為兩岸農(nóng)業(yè)的深化合作與發(fā)展進(jìn)行智庫(kù)儲(chǔ)備。中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園向“研發(fā)”轉(zhuǎn)變，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)或者地區(qū)在農(nóng)林領(lǐng)域進(jìn)行園區(qū)申報(bào)，能夠深化合作交流、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范和帶領(lǐng)作用。在對(duì)“企業(yè)參與中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)人員工作情況”問(wèn)題的調(diào)研中，超過(guò)50%的企業(yè)表示有參與到臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中去(圖6)，企業(yè)是兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的主體之一，通過(guò)自身發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。

2.2.4 打開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面 兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展邁向“耕深”，對(duì)資源利用并不局限于互補(bǔ)，而是探索農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)增收。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，現(xiàn)行的惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策致力于打破產(chǎn)業(yè)邊界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展，也鼓勵(lì)涉農(nóng)臺(tái)企參與到農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展中去。支持臺(tái)胞臺(tái)企參與各類(lèi)線上農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì)、對(duì)接會(huì)，拓展大陸市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在利益、責(zé)任上面密切聯(lián)系，形成兩岸命運(yùn)共同體。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，非常愿意加入到農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的臺(tái)灣企業(yè)占45.45%，比較愿意參與的企業(yè)占40.91%，在調(diào)研的臺(tái)創(chuàng)園中沒(méi)有臺(tái)企不愿意參與三產(chǎn)融合發(fā)展(圖7)。說(shuō)明中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)參與到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意愿比較強(qiáng)烈，有助于建設(shè)一批具有兩岸特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。

3 新階段蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 要素市場(chǎng)存在壁壘

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)能夠提高要素的邊際生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從對(duì)“涉農(nóng)臺(tái)企在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題或者困難”這一問(wèn)題的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置使用上存在難題，要素流動(dòng)存在壁壘。涉農(nóng)臺(tái)企在發(fā)展中會(huì)遇到資金、人才、技術(shù)及土地等問(wèn)題。其中資金問(wèn)題是臺(tái)胞臺(tái)企面臨的最大困擾，占45.45%，其次為土地和人才問(wèn)題，分別占31.36%、31.82%(圖8)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有周期性、季節(jié)性的特點(diǎn)對(duì)資金投入的及時(shí)性有所要求。向銀行借貸在時(shí)間上相對(duì)靈活，但是貸款所需的抵押條件難以滿足是臺(tái)商融資困難的主要原因。隨著臺(tái)創(chuàng)園的農(nóng)企發(fā)展，能夠利用的信貸服務(wù)有所改進(jìn)，但仍有提升空間。臺(tái)商企業(yè)在金融服務(wù)利用方面有提高空間表現(xiàn)在臺(tái)企能夠提供的抵押條件不能滿足大陸銀行的要求，不論是現(xiàn)存貸款的擔(dān)保條款，還是政府提供的貼息機(jī)制，都不能很好地貼合臺(tái)企的需求。從圖9可以看出，可以享受到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)占40.91%；可以享受資金支持且貸款利息優(yōu)惠的農(nóng)企占4.55%；可以享受、貸款利息優(yōu)惠且貸款發(fā)放及時(shí)的農(nóng)企占9.09%；不可以享受的農(nóng)企占45.45%。由此可以看出，可以享受到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)占比一般，這與中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)并沒(méi)有十分相符，不利于進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大化遇到的資金難題。

3.2 優(yōu)惠政策滿意度有結(jié)構(gòu)差異

當(dāng)前臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)政策認(rèn)同感一般，可能是因?yàn)檫@些政策補(bǔ)貼帶來(lái)的實(shí)際收益比不上日益增長(zhǎng)的農(nóng)資價(jià)格上漲幅度。從表1可以看出，問(wèn)卷分別設(shè)計(jì)“對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)支持政策、信用類(lèi)債券和信用擔(dān)保支持政策、涉農(nóng)補(bǔ)助資金支持政策的滿意程度”4項(xiàng)問(wèn)題。從具體來(lái)看，對(duì)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)政策非常滿意的中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)企占9.52%，對(duì)這些政策不太滿意或者不滿意分別占16.67%、19.05%。表明當(dāng)前中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)企對(duì)政策的認(rèn)同較多地從眼前效益出發(fā)，呈現(xiàn)出對(duì)不同類(lèi)型惠農(nóng)政策的認(rèn)同差別。

表1 對(duì)現(xiàn)階段惠農(nóng)業(yè)政策本身的滿意程度

4 促進(jìn)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的政策優(yōu)化建議

4.1 出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，有效推動(dòng)惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策落實(shí)

加強(qiáng)宣傳力度，讓涉農(nóng)臺(tái)資企業(yè)充分了解惠臺(tái)農(nóng)業(yè)支持政策，建立配套的政策執(zhí)行體系。明確支持涉農(nóng)臺(tái)資企業(yè)融入本地特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)信息化推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)以及綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。通過(guò)細(xì)則的制定，呈現(xiàn)出詳細(xì)的申報(bào)條件、辦理流程以及相關(guān)的聯(lián)系方式，極大程度地提高了可落實(shí)性，便于涉農(nóng)臺(tái)企進(jìn)行辦理。相關(guān)單位與職能部門(mén)應(yīng)該根據(jù)惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策制定相對(duì)的實(shí)施細(xì)則，展現(xiàn)貫徹落實(shí)政策的態(tài)度和力度，也能避免政策存在于形而無(wú)實(shí)。

4.2 多措并舉，為涉農(nóng)臺(tái)企提供金融資金支持

大部分涉農(nóng)企業(yè)自身盈利能力普遍不強(qiáng)，造成經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流不足甚至是負(fù)數(shù)，缺少支撐貸款的基本條件，經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相對(duì)弱。堅(jiān)持并且加大信貸、擔(dān)保、補(bǔ)助等各方面的改革，逐步破解臺(tái)胞臺(tái)企在融資、保險(xiǎn)方面遇到的難題，激發(fā)臺(tái)企臺(tái)創(chuàng)園的經(jīng)營(yíng)活力，提高支持政策的有效性，進(jìn)而推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

4.3 做好職能優(yōu)化，進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平

當(dāng)?shù)卣獞?yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，積極與臺(tái)企溝通聯(lián)系，協(xié)助其解決在兩岸合作發(fā)展中遇到的用地、人力、技術(shù)研發(fā)、申報(bào)審批等問(wèn)題；拓寬臺(tái)胞臺(tái)企獲取相關(guān)信息的渠道和方式，突出需求導(dǎo)向，提供精準(zhǔn)服務(wù)，解決好臺(tái)胞臺(tái)企的實(shí)際訴求；有的放矢，聚焦乏力，形成政策與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供服務(wù)保障。

4.4 搭建銷(xiāo)售交流平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)

政府可以通過(guò)為涉農(nóng)臺(tái)資企業(yè)聯(lián)系銷(xiāo)售渠道、搭建營(yíng)銷(xiāo)交流平臺(tái)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售途徑，從而加強(qiáng)與涉農(nóng)臺(tái)資企業(yè)之間的聯(lián)系，為臺(tái)創(chuàng)園拓展出發(fā)展空間。農(nóng)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品要參照國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、品質(zhì)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證是農(nóng)企開(kāi)展交流活動(dòng)的基本。高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品更能獲得國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。鼓勵(lì)農(nóng)企對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而使涉農(nóng)臺(tái)企更具市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

4.5 加大交流力度，夯實(shí)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)

堅(jiān)持把抓項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。深度對(duì)接中國(guó)臺(tái)灣一流項(xiàng)目、人才、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)，打造高端特色農(nóng)業(yè)，突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，為蘇臺(tái)兩岸農(nóng)業(yè)合作提供更多的“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的途徑。這其中的技術(shù)、人才交流是重要環(huán)節(jié)。兩岸共辦企業(yè)學(xué)習(xí)參觀交流有關(guān)的研討會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)，相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，普及推廣先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領(lǐng)域，為涉農(nóng)臺(tái)資提供科研成果支持。兩岸相互交流可以吸引更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才參與到涉農(nóng)臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中來(lái)，夯實(shí)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)。