組建大西安不是為了設(shè)直轄市

張寶通

我提出組建大西安，初衷是為了發(fā)揮西安中心城市的作用，帶動陜西發(fā)展，帶動西部大開發(fā)，帶動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，促進“一帶一路”倡議實現(xiàn)，而不是為了設(shè)直轄市。

現(xiàn)在很多人主張恢復(fù)西安直轄市，我認為西安設(shè)直轄市已沒有可能。陜西只有一個蛋黃，全省的科技、高校、文化、金融、商貿(mào)、物流、制造業(yè)、交通樞紐等資源主要都集中在西安，再沒有哪個城市有能力擔(dān)負起省會城市的輻射帶動功能。如果西安直轄了，陜西就成空殼了，今后怎么發(fā)展？怎么邁向中高端？怎么追趕超越實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)？同樣，湖北的武漢也不能直轄。

陜西和當(dāng)年的四川不一樣，四川是雙黃蛋，重慶直轄了還有成都。當(dāng)年的四川是中國人口第一大省，由于建設(shè)三峽的需要設(shè)了重慶直轄市，但重慶直轄并未給四川的發(fā)展造成大的影響，當(dāng)初的決策是正確的。現(xiàn)在的廣東也是雙黃蛋和中國人口第一大省，如果深圳直轄了還有廣州，而且深圳的直轄還有利于構(gòu)建一個世界級的珠三角城市群，有其合理性。

這幾年網(wǎng)上流傳要把我國的行政主體擴大到50個，其中的一個思路就是通過設(shè)直轄市來實現(xiàn)。我覺得將我國行政主體擴大到50個是照搬美國，有崇洋媚外之嫌，而且通過設(shè)直轄市來增加行政主體會擴大和固化地區(qū)差距。發(fā)達地方設(shè)了直轄市，落后地區(qū)成了省，會加劇地區(qū)貧富分化，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國的行省制度是元朝奠定的，各個省的劃分一般來說是貧富搭配的，既有發(fā)達地區(qū)也有落后地區(qū)。如陜西有發(fā)達的關(guān)中地區(qū)，搭上了落后的陜南陜北；山西有發(fā)達的汾河流域，搭上了落后的太行山區(qū)和呂梁山區(qū)；四川有發(fā)達的四川盆地，搭上了落后的川西地區(qū)；湖北有發(fā)達的江漢平原，搭上了落后的鄂西山區(qū)；浙江有發(fā)達的杭嘉湖平原，搭上了落后的浙西山區(qū)，等等。設(shè)直轄市未必是個好辦法，我認為天津直轄就是個大失誤。

解放前，天津和上海的地位差不多，設(shè)直轄市后，發(fā)展大大落后于上海。一是被首都北京給遏制住了，二是失去了河北腹地的支持。一方面，天津的發(fā)展失去了后援和活力，要不是前些年國務(wù)院對天津的傾斜支持，情況會更差；另一方面，河北的發(fā)展失去了龍頭帶動，在沿海開放省中河北的發(fā)展相對落后了，可以說是一個雙輸?shù)臎Q策。它不像四川，重慶直轄了，成都有大四川支持，其發(fā)展的勢頭絕不亞于重慶。如果天津作為河北省會，北京就無法遏制，天津和河北都會發(fā)展得很好。

歷史上漢唐長安是亞歐合作交流的國際化大都市，那時美洲沒有被發(fā)現(xiàn)，除地中海沿岸非洲還是不毛之地，明朝鄭和下西洋才大規(guī)模走海路的。當(dāng)時的亞歐大陸就是世界，古絲綢之路就是古亞歐大陸橋，長安作為絲綢之路的起點和中國的中心，是亞歐合作交流的國際化大都市。今天西安作為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市。我提出西咸一體化組建大西安，就是為了把西安建成絲綢之路經(jīng)濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市，帶動陜西發(fā)展，帶動西部大開發(fā)，帶動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，對接總書記的“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展。

恢復(fù)西安直轄市，并不利于西安的發(fā)展。當(dāng)初西安計劃單列就是一個教訓(xùn)，后來改成副省級城市，就加強了西安的中心城市地位。現(xiàn)在西安建設(shè)國家中心城市，也是為了帶動陜西和大西北的發(fā)展。只有省市是一家人、一條心，才有利于西安的大發(fā)展。建議西安市委領(lǐng)導(dǎo)利用一個機會，向全市干部講清楚，今后不要再提設(shè)直轄市的事情，不要流露與省上平起平坐的情緒，因為恢復(fù)西安直轄市確實是開歷史倒車。我們要讓省上放心大膽地推進西咸一體化，組建大西安，共同支持總書記的“一帶一路”戰(zhàn)略，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。

按照這個思路，在西咸新區(qū)交由西安代管后，還需要繼續(xù)前進，進一步推進西咸一體化，組建大西安，但又不能按直轄市的要求把區(qū)域做得很大，將咸陽全部合并給西安。

在行政區(qū)劃調(diào)整時，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化組合，通過三分咸陽同時做大楊凌和銅川。在組建大西安時只需將咸陽市區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安就可以了。將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌建成農(nóng)科型中心城市。將彬縣、長武、旬邑、淳化和富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市。

現(xiàn)在渭南、西安、銅川都在爭奪富平，實際上是不合適的。閻良航空基地只有向西安中心城區(qū)靠攏才有前途，搞富閻一體不利于航空基地的發(fā)展。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要加快建設(shè)“銅川-富平”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1958年到1961年，富平是屬于銅川的，因此，把富平劃給銅川比較合理：一是有利于把銅川建成渭北的中心城市，帶動渭北發(fā)展；二是可以把富平、照金、馬欄整合起來，把習(xí)老為代表的關(guān)中紅色旅游做起來，落實總書記不忘初心的教導(dǎo)。同時，楊凌、銅川、渭南還可以與大西安構(gòu)成大西安都市圈，進一步加強大西安中心城市地位，沿著“米”字形交通骨架帶動大關(guān)中城市群發(fā)展，實現(xiàn)總書記對陜西追趕超越發(fā)展的期望，屆時富平自然會受益。

（作者系陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長）