資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的績效評價(jià)
——以延安市為例

李 麗，魯 靜

（延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

我國資源型城市數(shù)量達(dá)到全國城市總量的1/6，對于我國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大。伴隨著資源的消耗，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展被社會各界高度關(guān)注。延安市作為以石油為主導(dǎo)的資源型城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也已提上日程。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的水平如何，還存在哪些不足，該如何改善等一系列問題還亟待解決。在此背景下，對延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績效評價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近十年來與資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的研究數(shù)量一直趨于平穩(wěn)。在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績效評價(jià)方面，國內(nèi)學(xué)者建立了多種分析模型進(jìn)行研究。如張國興基于綠色發(fā)展理論，以超效率SBM模型對黃河流域資源型城市的發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，得出此區(qū)域發(fā)展不充分、環(huán)境負(fù)荷過重等問題[1]；譚俊濤從轉(zhuǎn)型幅度和發(fā)展態(tài)勢兩方面對114個(gè)資源型城市構(gòu)建測度框架，得出全國城市轉(zhuǎn)型的效果呈現(xiàn)分級化特征[2]；曾賢剛運(yùn)用熵值法進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型績效評價(jià)，認(rèn)為16 個(gè)目標(biāo)城市的轉(zhuǎn)型效果存在較大差異，半數(shù)達(dá)到全國平均水平[3]；李麗通過構(gòu)建科技創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法對陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成果綜合評價(jià)，結(jié)果表明陜北地區(qū)的科技投入、產(chǎn)出與環(huán)境效益有待提高[4]；商允忠（2012）將DEA 方法和交叉評價(jià)方法運(yùn)用于山西省資源型城市轉(zhuǎn)型效率評價(jià)，認(rèn)為在2006-2009年間省內(nèi)各城市轉(zhuǎn)型效率變化不大，并提出了相應(yīng)建議[5]。

我國學(xué)者對資源型城市轉(zhuǎn)型績效評價(jià)的指標(biāo)并不統(tǒng)一，研究方法存在差異，且對單一城市的研究較少。基于此，選取延安市作為研究對象，對近六年來延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程進(jìn)行績效評價(jià)，并通過分析對延安市接下來的轉(zhuǎn)型路徑提出優(yōu)化建議。

圖1 延安市近十年來三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化

一、延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但與全省平均水平差異明顯

如圖所示，2011-2020年間，延安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，三產(chǎn)構(gòu)成比由7.8:73.2:19.0 變?yōu)?1.9:55.3:32.8。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果來看，延安市的三產(chǎn)占比相較于陜西省的7.7:37.8:54.5，體現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)偏“重”和第三產(chǎn)業(yè)偏“弱”兩方面的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果初步呈現(xiàn)，但是目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重仍舊很高。一方面，工業(yè)的貢獻(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上不可缺少，2020年第二產(chǎn)業(yè)增加值536.87 億元、增長15.4%，居全省第三，拉動(dòng)GDP 增長9.0 個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長率達(dá)17.2%，居全省第一。而另一方面，以石油、煤炭為主的資源型縣區(qū)工業(yè)因新冠疫情、原油價(jià)格下跌、原油生產(chǎn)穩(wěn)定等因素影響較為明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還有待加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)總量上升，但區(qū)域內(nèi)差距大

延安市2020年生產(chǎn)總值1601.48 億元，相比2011年，延安市國民生產(chǎn)總值上升488.13 億元，經(jīng)濟(jì)總量一直保持在一個(gè)穩(wěn)定增長的水平。

但是延安市各個(gè)縣區(qū)地理區(qū)位和資源稟賦的差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。圖2顯示，延安市北部區(qū)域更加依賴于工業(yè)發(fā)展，中部發(fā)展較為平穩(wěn)。各個(gè)縣區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的縣，GDP 增速波動(dòng)相對明顯：洛川、志丹、吳起3個(gè)縣較為突出，分別下拉GDP增速6.9個(gè)、4.0個(gè)和2.8 個(gè)百分點(diǎn)。這三個(gè)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2020年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢趨緊，影響縣域經(jīng)濟(jì)整體走向，可持續(xù)發(fā)展受到了制約。而富縣、黃龍縣、宜川縣第一、三產(chǎn)業(yè)占比較高，GDP增長速度也比較高。

圖2 各縣區(qū)三產(chǎn)比重及GDP增速空間差異

（三）工業(yè)企業(yè)數(shù)量增多，但原有企業(yè)轉(zhuǎn)型困難

2020年末，延安市第二產(chǎn)業(yè)擁有達(dá)規(guī)達(dá)標(biāo)企業(yè)共計(jì)498 個(gè)，占全部“五上”企業(yè)的31.54%；工業(yè)企業(yè)達(dá)253 戶，占全部企業(yè)的17.48%，平均每年增加23戶。新增企業(yè)為工業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，但是原有企業(yè)發(fā)展緩慢，知名度低。企業(yè)名牌產(chǎn)品數(shù)量少，缺乏品牌帶動(dòng)，難以增加市場競爭力。全市目前僅有14 戶企業(yè)的21 個(gè)產(chǎn)品獲得省級名牌，國家級名牌尚為空白。

另外，企業(yè)融資能力弱，資金問題成為調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向的瓶頸。除石油、煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以外，其他類型企業(yè)缺乏融資吸引力；部分中小型企業(yè)自身發(fā)展能力弱，業(yè)務(wù)能力不完善導(dǎo)致難以獲得外界融資，發(fā)展資金短缺；盡管有相關(guān)政策扶持企業(yè)發(fā)展，但銀行等信貸機(jī)構(gòu)考慮到市場的復(fù)雜性，往往會出現(xiàn)惜貸的現(xiàn)象。這一系列問題致使企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力或一些優(yōu)秀項(xiàng)目難以實(shí)施。

二、延安市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力績效評價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文通過訪問延安市、榆林市、銅川市、寶雞市、渭南市各市人民政府網(wǎng)站，查閱研究對象2015-2020年各市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占比等數(shù)據(jù)，以及根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》、各市人民政府官網(wǎng)、自然資源局等相關(guān)網(wǎng)站的借鑒對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行完善。

（二）指標(biāo)選取

目前國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型能力的評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)尚未統(tǒng)一。因此在通過閱讀一定數(shù)量文獻(xiàn)并在這類文獻(xiàn)的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合高頻指標(biāo)，切合資源型城市轉(zhuǎn)型要點(diǎn)，針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需求的基礎(chǔ)能力構(gòu)建評價(jià)層級，再根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了以知識創(chuàng)造能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效三個(gè)方面為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價(jià)指標(biāo)體系。包括國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占比、地方財(cái)政收入等25 項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)（見表1)。其中，知識創(chuàng)造能力是城市推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的前提，由知識產(chǎn)出的物質(zhì)投入、科研創(chuàng)新產(chǎn)出構(gòu)成；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力是資源型城市發(fā)展道路上的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步將物質(zhì)條件轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，以投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效是近年來城市轉(zhuǎn)型效果的直觀體現(xiàn)。這些指標(biāo)直接或間接地呈現(xiàn)出了開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中城市資金的消耗和收入，對民生帶來的影響及表現(xiàn)出城市生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。科技論文數(shù)目等部分詳細(xì)數(shù)據(jù)的不可得性，是本指標(biāo)體系的主要不足之處。

表1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力績效評價(jià)指標(biāo)體系

（三）評價(jià)方法

由于各類指標(biāo)的單位、表現(xiàn)形式、作用方法的不同，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不具有可比性，所以需要對各個(gè)指標(biāo)的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。本文選取直線型無量綱化中的比重法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。比重法即假定指標(biāo)評價(jià)數(shù)值與實(shí)際數(shù)值呈現(xiàn)出線性關(guān)系，將指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值轉(zhuǎn)化為其與評價(jià)數(shù)值總和的比值。比重法主要方程如下：

其中，表示第i 項(xiàng)二級指標(biāo)值，n=1，2，3……，n。并且滿足

再通過變異系數(shù)法對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行差異化衡量，公式為：

其中，Pi 表示各項(xiàng)二級指標(biāo)的權(quán)重，Yi 表示各項(xiàng)二級指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值。得出綜合得分后，通過Rstudio 軟件中的lm（）函數(shù)對各城市2015-2020年最后得分進(jìn)行回歸分析，利用回歸方程對進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢比較。

三、結(jié)果分析

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力變化

延安、榆林等五個(gè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分如表2所示。整體來看，各個(gè)城市以工業(yè)轉(zhuǎn)型為主要工作方向，第二產(chǎn)業(yè)的比重均有不同程度下降，目前延安、榆林、銅川這類資源型城市依然存在第二產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的問題。雖然各個(gè)城市都已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，但是寶雞市得分達(dá)到最高值達(dá)到1.87，位居第一，相較于其他幾個(gè)城市處于領(lǐng)先地位。渭南市2020年分值僅0.016，說明城市個(gè)體之間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力存在一定差距。各個(gè)城市得分均具有波動(dòng)性，渭南市和延安市波動(dòng)性突出，極差分別達(dá)到1.5和1.3。

表2 延安等五市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分

延安市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力在幾個(gè)目標(biāo)城市之間處于低等水平。延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起步較晚，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。2015-2020年延安市綜合得分同樣處于低等地位，與得分均值第一的寶雞市差距達(dá)0.68。尤其是2016年與2020年兩年得分低下，反映了延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的基本水平還有很大提升空間。

榆林市作為陜西極北部的城市，榆林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣依賴于煤油氣工業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、接續(xù)性新興產(chǎn)業(yè)培育滯后等問題。榆林市2017年得分增速明顯，得分均值僅次于寶雞市位于第二位。

隨著煤炭資源的日益消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化，銅川市于2009年被國務(wù)院列入全國第二批資源枯竭型城市，是陜西省內(nèi)首個(gè)正式踏入轉(zhuǎn)型之路的城市。銅川市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日漸穩(wěn)定，極差最小，2020年份數(shù)不降反增。

寶雞市生產(chǎn)制造能力強(qiáng)，工業(yè)同樣處于經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也成為寶雞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)，其綜合得分在五個(gè)目標(biāo)城市中較為穩(wěn)定，極差僅0.04，其均值處于第一名。

渭南市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分自2019年起有強(qiáng)烈的下滑趨勢，均值略低于銅川市，2020年下降至五市中最低得分0.16，城市發(fā)展受疫情影響大，城市韌性還需加強(qiáng)。

表3 延安等五市轉(zhuǎn)型能力發(fā)展趨勢

通過對各市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力趨勢擬合分析，得到五市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力趨勢線。其中，線性擬合趨勢線斜率的正負(fù)代表了各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的升降。斜率的絕對值越大，變化的趨勢越顯著。

2020年，全國上下因疫情防控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，盡管下半年經(jīng)濟(jì)有所回轉(zhuǎn)，但是旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所受到的沖擊是無法忽略的，這使大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力顯示出轉(zhuǎn)弱的形勢。但是可以發(fā)現(xiàn)，雖然處于疫情的影響下，但是延安市、榆林市及銅川市三市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力仍具有增長態(tài)勢，其中延安市增長率最高，榆林市、銅川市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力趨勢線斜率相差不大。而渭南市的下降趨勢最為顯著，斜率的絕對值高達(dá)0.27。

為進(jìn)行更全面的分析，剔除2020年數(shù)據(jù)得到的趨勢線顯示，寶雞市和渭南市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力依舊下滑，且渭南市得分走低趨向更加明顯；延安市、榆林市及銅川市三市趨勢線斜率仍為正值，且榆林市趨勢線斜率相較于包含2020年數(shù)據(jù)趨勢線相差不大，表明榆林市發(fā)展水平未受疫情過大影響；雖然目前延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分水平低，但延安市的斜率達(dá)0.18，高于其他地市，表明延安市近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）分指標(biāo)比較分析

為進(jìn)一步分析延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀態(tài)，本文列示各市一級指標(biāo)，將得分第一的城市與延安市進(jìn)行因子比較分析。具體得分如表4所示。

表4 延安等五市一級指標(biāo)排名

1.知識創(chuàng)造能力比較分析

在知識創(chuàng)造能力方面延安市處于中等水平。寶雞市的知識創(chuàng)造能力最強(qiáng)，其得分約為第五名銅川市的5 倍，約為第二名榆林市的2 倍，穩(wěn)居第一。延安市、榆林市及渭南市得分相差不大，整體顯示出“一高多低”的狀態(tài)。

圖3 2015-2020年延安市與寶雞市R&D經(jīng)費(fèi)對比

延安市與寶雞市差距主要體現(xiàn)在進(jìn)出口額、專利受理量、R&D 經(jīng)費(fèi)上，且這三項(xiàng)指標(biāo)在評價(jià)體系中權(quán)重較高，使得延安市得分低于寶雞市。

圖4 2015-2020年延安市與寶雞市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度對比

圖5 延安市與寶雞市進(jìn)出口額對比

圖6 延安市與寶雞市專利受理量對比

寶雞市在知識創(chuàng)造能力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信息環(huán)境和科研環(huán)境建設(shè)較好，不斷加大財(cái)政投入力度，科研創(chuàng)新能力不斷上升，科技計(jì)劃項(xiàng)目、地方財(cái)政收入、投資額都處于較高水平。2020年，寶雞市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.31%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.1%，均處于全省前列。近年來延安市在這四項(xiàng)指標(biāo)上均未趕超寶雞市，表明延安市在知識創(chuàng)新能力的投入方面還需加強(qiáng)，以科研財(cái)政支出推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加大科技含量水平。但是同時(shí)延安市的增長態(tài)勢較好，尤其是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐漸接近寶雞市，兩市之間差距正在縮小。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力排名顯示，延安市和榆林市處于低等水平，其得分均低于0.2。寶雞市仍然處于第一名，得分分別是延安市和榆林市的5.7 倍、3.6倍。在這項(xiàng)一級指標(biāo)下，延安市與寶雞市的主要差距體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資與旅游綜合收入中。

歷年來寶雞市的旅游綜合收入都大大超過延安市，2020年的數(shù)值更是為延安市的4.45倍。延安市近年來紅色旅游業(yè)發(fā)展呈極高的上升趨勢，創(chuàng)建延安紅街等特色旅游景點(diǎn)，但是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件還需要進(jìn)一步完善。另外，通過產(chǎn)業(yè)的融合，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大方向。在固定資產(chǎn)投資增速上，近三年來各市差距不大，但延安市2016、2017 兩年數(shù)值持續(xù)負(fù)增長（圖7），致使延安市與其他地市差距增大，表明延安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還不夠成熟，呈現(xiàn)階段性特征。

圖7 延安市2015-2020年固定投資增速

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效分析

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效在陜北兩市中更為顯著。隨著能源的消耗，各市都開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性。對于以工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的榆林市和延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)重，起步門檻較低，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效較為突出，而由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效評價(jià)系統(tǒng)的復(fù)雜性，其他地市之間差距不大，總體分?jǐn)?shù)都處于0.3以上。

延安市與榆林市得分差異主要來源于地區(qū)GDP、地區(qū)GDP增長率及人均GDP。這三項(xiàng)二級指標(biāo)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展指向，同時(shí)反映出延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的進(jìn)步空間。與此同時(shí)，在環(huán)境相關(guān)指標(biāo)上，延安市一直處于目標(biāo)五市前列，其空氣達(dá)質(zhì)量天數(shù)高于榆林市20天，并且二級以上空氣質(zhì)量天數(shù)逐年增加，水土流失治理與環(huán)境質(zhì)量提升工作成效突出。

結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價(jià)指標(biāo)體系，并以延安市為主，與陜西省內(nèi)位于關(guān)中和陜北的其他幾個(gè)城市進(jìn)行了比較。結(jié)果顯示，五個(gè)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)分別在1.19、0.39、0.36 上下波動(dòng)，反映了各個(gè)城市間存在一定的差異性，并且這種差異性隨著年份的增加有所波動(dòng)，但并沒有很好地解決。寶雞市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力強(qiáng)于其他幾個(gè)城市，但寶雞市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上升趨勢較弱。

對知識創(chuàng)造能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效個(gè)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果表明延安市目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑中主要存在以下問題：一是創(chuàng)新投入不足，缺乏知識產(chǎn)出。知識創(chuàng)造能力是延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)劣勢，與其他地市存在較大差距。延安市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上還需要做出很大的努力，使自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加合理，經(jīng)濟(jì)成果更加顯著。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源產(chǎn)業(yè)依賴過重。雖然延安市近年來三產(chǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)外部都得到一定的優(yōu)化，但是市內(nèi)大部分區(qū)域?qū)τ谠骸⒃偷囊蕾囆砸琅f很強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，急需改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，減少能源依賴。

延安市是典型的資源型城市，能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶來的主導(dǎo)作用是無疑的。但是隨著資源的消耗和市場的不穩(wěn)定性，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展受到了制約。為了更好推進(jìn)延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要繼續(xù)發(fā)揮石油產(chǎn)業(yè)的作用，但同時(shí)還要發(fā)展更多的創(chuàng)新接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，最終形成“一中心、多主體”的產(chǎn)業(yè)格局。因此，本文在現(xiàn)有政策和成果的基礎(chǔ)上提出以下建議：

（一）通過制度創(chuàng)新，改善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境

創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展條件。在金融政策方面，加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度，落實(shí)對于工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)助資金和貸款貼息，激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新融資體制，積極開展招商引資，積極策劃項(xiàng)目，以優(yōu)秀的項(xiàng)目吸引資金。推進(jìn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，助力新興企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，積極支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力，支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營。把中央及省市下發(fā)的各種優(yōu)惠政策為企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)解讀，將政策落到實(shí)處，同時(shí)治理市場環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭、共同進(jìn)步的市場氛圍。

完善人才保障體系。一要注重本地人才留存，進(jìn)一步完善社會保障功能，減少本地人員對各類社會保障政策的疑慮和擔(dān)憂，采取激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極性，提升基層工作人員的待遇，留住本地人才，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的人力資源。二要注重外地人才吸引。除了在經(jīng)費(fèi)上的投入，人才引進(jìn)相關(guān)手續(xù)也要緊跟其后。從人才引進(jìn)相關(guān)政策的制定宣傳，到集中受理、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，再到人才的戶籍遷移、住房保障、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等伴隨問題都需要更加完善。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐

轉(zhuǎn)換縣域經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。各個(gè)縣區(qū)發(fā)展不平衡，部分縣域發(fā)展不合理是整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大障礙。需要強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，加快縣域經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換和劣勢企業(yè)的退出，扶持配套工業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，防控市場的輕微變化給經(jīng)濟(jì)帶來的重大影響。要根據(jù)自身歷史文化、地理區(qū)位及資源稟賦找準(zhǔn)發(fā)展定位，特色發(fā)展。

延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以延長油礦管理局為龍頭，持續(xù)壯大石油產(chǎn)業(yè)，加快潤滑油等項(xiàng)目建設(shè)，著力開發(fā)下游產(chǎn)品。以生產(chǎn)適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量要求的清潔燃料為重點(diǎn)，運(yùn)用新科技探索煤炭發(fā)展新路徑。地方與企業(yè)要突出綠色低碳經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新技術(shù)路線，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上拓展替代產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)有物流體系和物聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部得到進(jìn)一步改善。通過資源的整合，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加暢通，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。