土耳其退出“老虎會(huì)”聯(lián)合空演，與北約關(guān)系走向何方？

方曉志

2022年5月9日－22日，北約“老虎會(huì)”聯(lián)合空軍演習(xí)在希臘空軍第335中隊(duì)駐地— 位于希臘西部的奧拉索斯空軍基地舉行，但土耳其以希臘專門制定了針對(duì)土耳其的歧視協(xié)議為由，拒絕參加這次演習(xí)。土耳其和希臘都是北約成員國，但兩國長(zhǎng)期以來矛盾不斷，在塞浦路斯問題、愛琴海大陸架劃界問題、東地中海天然氣資源爭(zhēng)端等問題上互不相讓，甚至多次劍拔弩張。此次土耳其退出“老虎會(huì)”聯(lián)演，不僅導(dǎo)致兩國關(guān)系持續(xù)緊張，也使得北約內(nèi)部矛盾進(jìn)一步公開化，給北約發(fā)展前景蒙上了一層陰影。

“老虎會(huì)”凸顯希土矛盾升級(jí)

“老虎會(huì)”聯(lián)合空軍演習(xí)始于1961年，原是美國、英國、法國3個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)參與的一場(chǎng)演習(xí)活動(dòng)，隨后吸納了更多北約成員國的飛行中隊(duì)“入會(huì)”，每年在不同成員國境內(nèi)輪流舉行演習(xí)，但不屬于北約正式的聯(lián)合軍演項(xiàng)目。在“老虎會(huì)”演習(xí)中，來自北約多國戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和直升機(jī)中隊(duì)的現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)和戰(zhàn)斗直升機(jī)，如F-16“戰(zhàn)隼”、F/A-18“大黃蜂”、幻影-2000等，都被涂上老虎斑紋涂裝，飛行員也穿著貼有老虎紋樣套章的服裝，一同展現(xiàn)“團(tuán)結(jié)合作”形象，表演味道頗濃，其目的是增進(jìn)各北約國家交流和團(tuán)結(jié)，向外界傳達(dá)北約各國空軍“團(tuán)結(jié)一致”的信號(hào)，實(shí)際是一場(chǎng)試圖增加公眾對(duì)北約認(rèn)可度的“公關(guān)秀”。

2021老虎會(huì)上葡萄牙空軍的特種F—16戰(zhàn)斗機(jī)

但是，這場(chǎng)原本為了展示北約“團(tuán)結(jié)”的演習(xí)，卻因土耳其的缺席暴露了北約的內(nèi)部矛盾。從歷史上來看，希土兩國矛盾由來已久，長(zhǎng)期不和。雖然兩國曾試圖緩和關(guān)系，但近期由于沖突頻繁，導(dǎo)致緊張局勢(shì)再度升溫。2022年2月23日，希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏船與土耳其漁船在愛琴海東部海域發(fā)生沖突，造成一名土耳其漁民受傷。2022年4月底，兩國互相抗議對(duì)方戰(zhàn)機(jī)在愛琴海上空采取挑釁行為。希臘稱土耳其戰(zhàn)機(jī)頻繁侵犯其領(lǐng)空，尤其是在2022年4月11日—13日期間，土耳其幾乎每天都派出F-16戰(zhàn)機(jī)侵犯希臘領(lǐng)空，為此希臘啟動(dòng)了愛琴海群島上的防空系統(tǒng)，海陸空武裝部隊(duì)都處于戰(zhàn)備狀態(tài)。土耳其則針鋒相對(duì)，指責(zé)希臘空軍在靠近土耳其海岸的空域進(jìn)行挑釁性飛行，多次侵犯土耳其領(lǐng)空，并利用此次“老虎會(huì)”演習(xí)，在準(zhǔn)備技術(shù)規(guī)定時(shí)加入了針對(duì)土耳其和兩國之間的分歧條款，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其政治目的。

土耳其總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安于2022年6月9日，在伊茲密爾附近軍事演習(xí)的最后一天觀看噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)飛過

從軍事力量對(duì)比來看，相比于希臘，土耳其擁有更加完整的軍事體系。近年來，土耳其不斷提高武器裝備自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)周邊爭(zhēng)議海域和島嶼的控制能力和作戰(zhàn)能力，顯然有針對(duì)希臘的意圖。而希臘則利用歐盟成員國的優(yōu)勢(shì)，積極從歐洲引進(jìn)先進(jìn)武器裝備。2022年1月，希臘從法國獲得了首批6架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)，成為歐盟國家中首個(gè)購買法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)的國家，相較之下，土耳其目前擁有的最先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)仍是F-16戰(zhàn)機(jī)改進(jìn)型，因此希臘在與土耳其進(jìn)行空中博弈時(shí)優(yōu)勢(shì)將十分明顯，再加上美國等西方國家出于文化、情感和利益上的共通性，在希土矛盾中刻意偏袒希臘一方，也使得未來兩國間對(duì)抗持續(xù)白熱化。

土耳其對(duì)北約態(tài)度日趨強(qiáng)硬

從表面上來看，此次土耳其退出“老虎會(huì)”聯(lián)演是與希臘兩國關(guān)系緊張的原因，但實(shí)際上卻是土耳其與北約關(guān)系長(zhǎng)期矛盾積累的結(jié)果。雖然土耳其和希臘同為北約成員國，北約在處理兩國矛盾時(shí)也一直聲稱奉行“保持雙方平衡”的政策，不會(huì)偏袒任何一方，但實(shí)際上由于土耳其并非歐盟成員國，因此在歐盟國家占多數(shù)的北約中長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。每當(dāng)希土兩國產(chǎn)生軍事對(duì)峙時(shí)，北約都是更傾向于支持希臘而批評(píng)土耳其的“侵略”行為，甚至近年在輸送武器裝備時(shí)還存在對(duì)土耳其“卡脖子”現(xiàn)象，導(dǎo)致了土耳其的強(qiáng)烈不滿。

與此同時(shí)，隨著近年來西方國家尤其是美國的戰(zhàn)略重心逐漸從中東抽離，與土耳其的共同利益不斷縮減，也導(dǎo)致土耳其兼顧北約目標(biāo)的空間越來越小。在這種情況下，土耳其的政策自主性逐漸增強(qiáng)，決心不再對(duì)歐盟和北約過度遷就和盲目退讓，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)本國利益基礎(chǔ)上，以獨(dú)立自主的外交思維和指導(dǎo)思想處置對(duì)外事務(wù)，因此在面對(duì)西方國家的打壓和制裁時(shí)，展現(xiàn)出更為強(qiáng)硬的姿態(tài)，甚至在某些國際熱點(diǎn)和敏感問題上屢屢和北約“唱反調(diào)”，以體現(xiàn)“獨(dú)立特行”的行事風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)本國的價(jià)值主張。

例如，在中東問題上，土耳其近年來頻頻“發(fā)力”，積極介入地區(qū)事務(wù)，與北約的政策分歧不斷加大。土耳其政府就中東難民問題多次“問責(zé)”西方國家。2022年3月，土耳其總統(tǒng)府新聞辦公室主任阿爾通公開批評(píng)西方國家在難民問題上實(shí)行雙標(biāo)，對(duì)烏克蘭和敘利亞難民進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在巴以問題上，自2014年7月以色列對(duì)加沙地帶開展“護(hù)刃行動(dòng)”以來，土耳其多次對(duì)以色列表示強(qiáng)烈譴責(zé)，直接站到了支持以色列的西方國家的對(duì)立面，并逐漸改善同伊朗、敘利亞等國家的關(guān)系。這些都與北約的統(tǒng)一政策大相徑庭，土耳其的“叛逆”行為導(dǎo)致土耳其被外界認(rèn)為不像是“合格的北約成員”，而更像是“兼職成員”。

此外，在處理與北約內(nèi)部成員國關(guān)系問題上，土耳其也絲毫“不留情面”。除了“老虎會(huì)”聯(lián)演與希臘矛盾升級(jí)外，在近期瑞典和芬蘭加入北約的問題上，土耳其也發(fā)出了反對(duì)聲音，聲稱由于瑞典和芬蘭收容了土方認(rèn)為與恐怖組織有關(guān)的人，即“居倫運(yùn)動(dòng)”相關(guān)嫌疑人和庫爾德工人黨的成員，并拒絕將其遣返回土耳其，因此不贊成兩國加入北約。由于北約的運(yùn)作原則是依靠協(xié)商一致，每一項(xiàng)重大決定都體現(xiàn)了所有成員國的決心意志，只要任何一個(gè)成員國反對(duì)，都可能阻礙關(guān)鍵政策的推行。

未來雙方關(guān)系曲折向前

土耳其海峽具有重要的戰(zhàn)略意義

北約是世界上最大的軍事集團(tuán)組織，近年來不斷向全球范圍擴(kuò)張，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的整體實(shí)力和凝聚力。但與此同時(shí)，不少成員國之間心生罅隙、摩擦不斷，使得北約對(duì)內(nèi)部成員的控制力不斷下降，成為北約當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重問題。

此次土耳其退出北約“老虎會(huì)”聯(lián)演，只是北約內(nèi)部矛盾激化的冰山一角。除了希土矛盾外，北約還存在著包括地緣矛盾、利益矛盾和防務(wù)安全矛盾等在內(nèi)的各種利益糾葛。例如，在地緣沖突領(lǐng)域，英國與西班牙就直布羅陀主權(quán)爭(zhēng)議懸而未解，近年來不時(shí)出現(xiàn)局勢(shì)緊張。2022年4月，英美兩國核潛艇先后停靠直布羅陀灣，引發(fā)西班牙外交部的抗議。在軍事合作領(lǐng)域，法國被美英搶走數(shù)百億美元潛艇訂單后，引發(fā)雙邊關(guān)系動(dòng)蕩；在歐洲防務(wù)一體化問題上，以法德為代表的“老歐洲”國家積極倡導(dǎo)和推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，并試圖組建歐洲軍。而以東歐國家為代表的“新歐洲”國家則對(duì)組建歐洲軍興趣不大，仍然希望由美國及北約提供“保護(hù)傘”。這兩種立場(chǎng)的對(duì)立也會(huì)給北約的內(nèi)部團(tuán)結(jié)埋下隱患。

從未來發(fā)展來看，雖然北約的內(nèi)部沖突與分裂還在持續(xù)，矛盾也將長(zhǎng)期存在，但由于北約自我調(diào)節(jié)的機(jī)制仍然比較完善，再加上整體決策仍受美國主導(dǎo)，因此成員國之間的矛盾難以跳出“規(guī)則圈”外。土耳其雖然頻頻在國際問題上與北約“唱反調(diào)”，且不愿在采取行動(dòng)前與北約其他成員國進(jìn)行協(xié)商，所帶來的緊張局勢(shì)升級(jí)令諸多成員國對(duì)土耳其感到不滿，但由于土耳其所具有的獨(dú)特戰(zhàn)略地位，北約在很多重大問題上仍然難以離開土耳其，具有很強(qiáng)的依賴性。例如，土耳其所控制的土耳其海峽（黑海海峽）具有重要的戰(zhàn)略意義，是黑海與外界地中海連接的唯一的天然通道，也是掌控黑海重要的戰(zhàn)略樞紐，不僅在冷戰(zhàn)時(shí)期可以有效制衡蘇聯(lián)的黑海艦隊(duì)，而且在當(dāng)今也能夠在中東地區(qū)配合北約國家，達(dá)成與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)博弈的戰(zhàn)略意圖。此外，土耳其的軍事實(shí)力在北約內(nèi)也是名列前茅，是北約第二大常設(shè)部隊(duì)，僅次于美國軍隊(duì)，被認(rèn)為是中東地區(qū)除了以色列外最強(qiáng)的軍事力量，對(duì)于增強(qiáng)北約整體軍事實(shí)力具有重要的作用。而對(duì)于土耳其來說，保留在北約內(nèi)部也可以更好地維護(hù)自身安全，同時(shí)能為其未來加入歐盟做好鋪墊。因此，從總體上來說，目前土耳其與北約的關(guān)系確實(shí)處于微妙的十字路口，雙方不可回避地面臨著兼容卻也互斥的歸屬抉擇，因此未來雙方關(guān)系還將會(huì)在斗爭(zhēng)和合作中曲折向前。