互嵌與分殊：黨的民族理論與民族政策關系再審視*
——兼談鑄牢中華民族共同體意識

于春洋 凡若天

為解決民族問題，調節民族關系，治理民族事務，中國共產黨不斷推進馬克思主義民族理論的中國化，針對中國國情實際制定實施一系列的民族政策。值得注意的是，中國共產黨推進中華民族共同體意識成長的進程，也是我們黨持續進行民族理論探索和民族政策創新的過程。正確理解把握黨的民族理論與民族政策之間的關系，有助于觀察分析中國共產黨推進中華民族共同體意識的理論與實踐。為此，需要對民族理論與民族政策，以及黨的民族理論與民族政策之間的互動關系進行再審視。本文擬從民族理論之于社會理論、民族政策之于公共政策的主要特點出發，對黨的民族理論與民族政策之間的互嵌與分殊進行初步梳理，在此基礎上，討論黨的民族理論與民族政策對于鑄牢中華民族共同體意識的重要作用。

一、民族理論之于社會理論的主要特點

概而觀之，民族理論是“關于民族現象、民族問題及如何解決這些問題的思想”［1］。民族理論主要研究民族、民族關系和民族問題，并為此提供觀察視角和認識基礎，包括如何看待民族、民族關系、民族問題現象以及隱藏在現象背后的一般規律。這一關注內容及其認知方式與其他社會理論相比存在自身的特點。

第一，民族理論具有民族性特點。以中國共產黨的民族理論為例，我們黨的民族理論是以馬克思主義民族理論為基礎，以此結合我國的民族結構、民族關系和民族問題實際而形成的系統化的、規律性的理解和論述，因此帶有鮮明的民族性特點。比如我國北部氣候寒冷，草原牧區的牧民就形成了騎馬、住氈房等特點，而南部氣候溫潤，山區民族則居“干欄”、農耕狩獵。原始宗教也對早期民族生活的各個方面產生影響，在社會的長期發展演進之中，這些特點就逐漸成為每個民族的傳統習慣，各民族的文化特色也由此產生。民族理論是對民族與民族問題現象的系統化理性認識，民族理論的民族性特征也因此得以凸顯。

第二，民族理論具有政治性特點。與社會理論側重點在基礎理論不同，雖然“按‘民族理論’的本義來看，民族理論無疑屬于基礎理論范圍，但中國的民族工作領域中，民族理論則有著鮮明的應用性和濃郁的政治實踐色彩”［2］。可以說，中國共產黨一開始就把對于民族理論的探索放在政治實踐上，使其直接服務于政治任務，這也使得我們黨對于民族工作十分重視。因此，民族理論研究緊密聯系民族工作實際，以黨的基本路線為導向，以促進民族地區繁榮發展和維護祖國統一為目標，堅定地為黨的政治路線服務。我們黨很多民族理論上的創新都是在黨和國家的重要會議上，以黨和國家領導人重要講話的方式得以確認的，這就使得民族理論創新成為黨和國家政治生活的一部分。此外，我們黨秉持“從實踐中來，到實踐中去”的實踐論原則，把民族實務工作與理論研究相結合，也對黨的民族理論的發展產生了非常重要的影響。這些都使得黨的民族理論相較其他社會理論而言，具有明顯的政治性特點。

第三，民族理論具有綜合交叉性特點。民族現象的存在既具有生物學、遺傳學、考古學特征，也具有人類學、社會學、文化學表現，民族國家創建以來，民族現象又成為政治學重點關注的研究議題。與其他社會理論所關注的特定社會問題相比，民族現象的分布更為廣泛，覆蓋面更大，民族理論的綜合交叉性特點也更為明顯。黨的民族理論除了研究民族發展的基本規律之外，還涉及大量少數民族、民族地區以及民族關系中的現實問題，諸如經濟、政治、教育、法制等，它不單單包含政治問題，也不單單是經濟問題，而是涉及各行各業、各個領域。這就使得民族理論內容十分豐富，牽涉范圍極廣，與其他學科大面積交疊，只是因為關涉領域帶有民族屬性，所以稱其為“民族理論”。雖然傳統的民族理論僅限于少數民族和民族地區，但是在本質上，只要是涉及民族屬性或者民族問題性質的社會問題，都可以被納入到民族理論研究的范疇之內。并且，在進行民族理論問題探索時常常會借用其他社會理論的研究方法、手段和原理，旨在探討經濟、社會習慣、宗教等諸多內容對民族問題的影響，以及解決民族問題的基本途徑。民族理論涉及范圍之廣泛，是其他社會理論所不能及的。

第四，民族理論還具有對比性特點。其他社會理論也具有對比性，但民族理論與之相比的特殊之處就在于，民族理論的研究領域寬泛、邊界模糊，進行橫向和縱向的比較分析是其重要特點。它“立足于民族政治現實，并不囿于特定路徑……，其理論視域和研究范疇貫通中西”［3］。在橫向上，它可以對社會和民族、社會問題和民族問題進行比較，可以進行不同民族、不同文化、不同地區之間的比較，還可以對同一個民族在不同聚居區域的生產生活狀況及其影響因素進行比較。如果同一個民族在他們的某個聚居區域的經濟發展狀況良好，而在另一個聚居區域的發展狀況堪憂，就可以通過兩者間的比較，探索民族地區經濟發展的一般規律。在縱向上，它既可以對同一地域在不同歷史時期表現出的民族現象進行比較，還可以對同一民族在不同發展階段的具體狀況進行比較，總結經驗，吸取教訓，尋求和發現有價值的一般規律。

二、民族政策之于公共政策的主要特點

民族政策是黨和國家（通過政府）運用民族理論，為回應和解決社會公共領域中出現的民族、民族關系和民族問題等具有民族屬性的公共問題而提供的解決方案。較之于其他公共政策而言，民族政策具有如下特點：

第一，民族政策具有相對敏感性。民族政策和公共政策相比而言有很多特點，其中最為特殊的要數它的敏感性。“民族政策十分敏感，一項政策的出臺，關乎民族團結、民族發展、社會穩定。”［4］而且在民族政策的具體實施過程之中，也要留意不同民族和不同地區在社會發展狀況、文化和風俗習慣等方面的差異，避免由于實施不利而導致民族政策出現偏失，引發不滿情緒，進而導致民族關系不和諧。更有甚者，還有可能導致民族分裂主義乘虛而入，蓄意發動暴亂，刻意制造民族沖突，破壞國家領土完整。比如，西班牙的加泰羅尼亞自治區以財稅分配不均衡為理由，在2017年舉行了違憲的“獨立公投”，雖然此次獨立公投流產，但還是造成了西班牙國家政府與加泰羅尼亞自治區之間持續的政治摩擦，以及加泰地區大范圍的街頭騷亂，造成社會動蕩。因此，民族政策無論在政治上還是在社會生活之中都比較敏感，民族政策制定實施的好壞，直接關系到社會是否能夠和諧穩定地發展，甚至影響國家的統一與分裂。作為統一多民族國家的中國是社會主義國家，平等團結互助和諧是社會主義民族關系的本質特征，因此我們更需要在制定實施民族政策的時候保持謹慎。加強和完善黨的全面領導，嚴格按照相關法律法規展開民族工作、進行民族事務治理時要格外審慎，才能夠維護民族平等、團結，共同繁榮發展，維持社會和諧穩定和國家統一。

第二，民族政策具有有限自治性。與其他公共政策更多強調實施的統一性和一致性相比，民族政策的實施往往帶有有限的自治性。在確保民族政策與黨和國家的意志保持一致的前提下，可以因地制宜制定實施適合本地特點的自治單行條例。民族政策作為公共政策的一個子系統，自成體系，在對各民族地區政治、經濟、文化、社會和生態問題的治理上形成了一個較為完整的自治體系。我國結合歷史條件和自然環境，考慮到我國各民族和民族地區的實際情況，將民族區域自治作為我國的基本政策。“鑒于單一制是我國國家結構形式的主色調，是單一制（而不是聯邦制）下的民族地方自治，因此，民族自治地方的自治權是有限的。”［5］在黨和中央人民政府的統一領導下，民族地區依據本地實際情況享有有限自治權利，行使自主權，對本民族內部事務進行管理。也就是說，在中央考慮到國家層面的重大問題制定了促進少數民族地區發展的國家政策后，具體到民族地區，當地政府可以依據當地的特點，考慮民族生活方面的具體問題制定與本地區、本民族相適應的地方政策并實施。

第三，民族政策具有長期性。相較于其他公共政策而言，民族政策更是一個長期持續的系統性工程。“只要有民族存在，就會有民族問題存在”［6］，而民族問題的長期性在客觀上也就決定了民族政策也將長期存在。而且，由于不同民族的發展水平差異較大，使得民族間的利益沖突、互不信任等現象和問題時有發生，而要想消除民族間的發展差異以及文化隔閡，也是一項繁瑣復雜的工作，絕非一朝一夕就可以解決的。具體到我們黨的民族政策，“中國共產黨的民族政策是一個不斷累積和累進的發展歷程”［7］。比如，為了保障各項民族平等權利能夠落到實處，我們黨領導的民族識別工作前后經歷了三個階段，時間跨度達30余年；再比如，我們黨對于民族區域自治的政策探索和制度實踐從建黨早期就已經開始，直到中華人民共和國成立，直至最后一個省級民族自治地方——西藏自治區的建立，前后歷時40余年。而作為黨的民族政策的核心以及我國的一項基本政治制度，民族區域自治更會長期實行、一直存在。

三、民族理論與民族政策互嵌的幾種方式

民族理論與民族政策存在密切關聯。概括而言，民族理論是制定實施民族政策的依據，而民族政策則是民族理論在現實社會場域中的應用。民族理論與民族政策的互嵌主要表現為內容互嵌、過程互嵌和關系互嵌等。

（一）內容互嵌：民族理論決定民族政策的方向

從民族理論與民族政策的內容上看，兩者間的互嵌關系集中體現在民族理論決定民族政策的價值取向，而民族政策則是為了達到民族理論目標而采取的政治行為。一方面，民族理論決定民族政策的價值取向。一個國家在治理民族問題時所持的理論對其政策的指導和決定作用是多方面的，不同的民族理論觀點對民族基本政策和具體政策有著重大影響。民族政策是依據民族理論而進行的一種價值選擇，然后采取特定方式、工具和手段對這一選擇加以落實。在第五次中央民族工作會議上，習近平強調要“按照增進共同性的方向改進民族工作”［8］，這里的“增進共同性”就是一種價值取向，這一取向也就決定了未來我們黨制定實施民族政策的方向。

另一方面，民族政策是為實現民族理論目標而采取的政治行為。公共政策是作為政策主體的公共權力為實現特定的目標而采取的政治行為。相應地，民族政策也是政策主體為調整不同民族群體和民族地區的利益關系，凝聚民族發展動力，引導發展方向，解決民族問題而采取的政治行為。比如通過制定出臺對口支援政策、實施西部大開發戰略、打贏脫貧攻堅戰來實現縮小不同民族、不同地區經濟社會發展方面的差距，全面建成小康社會的目標。這些民族政策，都是對馬克思主義民族平等原則的貫徹，符合黨的民族理論的基本價值取向，并且與現階段我們黨的民族理論目標相匹配。

（二）過程互嵌：在民族工作過程中實現互嵌

民族理論和民族政策是在開展民族工作的實踐過程中實現互嵌的。把民族理論與我國的少數民族和民族地區發展實際相結合，結合民族實際、地方實際開展深入細致的民族工作，歷來是我們黨的優良傳統，在開展民族工作的過程之中發現民族問題，繼而針對民族問題來制定實施民族政策。可以發現，民族理論與民族政策在民族工作的過程之中實現了彼此間的互嵌。一方面，民族理論為民族工作實踐提供了行為準則，是政策規則背后的規則。民族理論來源于如何看待民族、民族關系、民族問題現象以及隱藏在現象背后的一般規律，從而形成了指導民族工作實踐的行為準則，“是指導民族工作實踐的理論指南”［9］。在治理民族事務的實際工作之中，工作人員會依據民族理論的基本原則開展民族工作，而這些基本原則也成為政策規則背后的規則，是一種“元規則”。

另一方面，民族政策要通過深入細致的民族工作來加以落實。民族政策的制定出臺都是建立在民族工作實踐的基礎之上的，而民族政策的執行及其效果評估，也是要回到民族工作的具體過程之中的。比如，習近平強調要“實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃”［10］“全面建成小康社會，一個民族都不能少”［11］。在這些政策話語的背后，是我們黨通過大量深入細致的民族工作而摸清了人口較少民族的基本情況和主要問題，在此基礎上制定出臺了包括《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010 年）》《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》在內的一系列政策文件，而這些發展規劃的貫徹落實及其效果的評估，也是要在具體的民族工作實踐中才能得以完成的。

（三）關系互嵌：民族政策與民族理論的一體兩面性

本文在進行文獻數據庫的檢索分析過程中，鮮見對于民族理論與民族政策進行明確區分的研究成果，更多以“民族理論與民族政策”作為篇名發表的期刊成果都是研究綜述、會議綜述、機構簡介和課程研究，比如《新中國70 年民族理論與民族政策研究》《第十一屆全國民族理論與民族政策教學研討會暨第十五屆全國民族理論研究生學術研討會綜述》《中國民族理論與民族政策研究院簡介》《試論民族理論與民族政策課程教學特點》，等等。可以發現，這些成果是把民族理論與民族政策視為一個整體（研究議題、會議名稱、機構名稱、課程名稱）。這一事實也從一個側面反映出民族理論與民族政策合而一體、彼此嵌入，同時也體現出各自不同的面向。一方面，民族理論為民族政策及其體系的構建提供指導。如前所述，民族政策是在黨的民族工作過程之中，針對特定民族問題所制定出臺的解決方案。從這個角度觀察，民族理論可以為民族政策體系的構建提供系統化的理論指導。在黨的民族理論指導下構建民族政策體系，是這些民族政策在民族工作實踐中取得成功的前提條件。

另一方面，民族政策實施效果的好壞也可以檢驗民族理論的正確性。在民族工作中落實民族政策的過程，也是讓民族理論的原則、價值取向和標準得以充分體現的過程。因此，可以根據民族政策實施效果的好壞來對民族理論的正確性加以檢驗。比如，民族政策實施中出現的某些不足和缺點，往往是因為其所依據的民族理論存在同樣的不足，或者與國情實際不相符合。正因為如此，在實施民族政策的過程中不斷發現問題、反饋問題，也能讓民族理論得以發展和完善。

四、民族理論與民族政策分殊的幾個維度

有研究指出，“在民族工作領域，包括民族學界，‘民族理論’和‘民族政策’往往合稱，或稱為‘民族理論政策’”［12］。而且經由前文分析，民族理論與民族政策具有內容互嵌、過程互嵌和關系互嵌屬性，將兩者首先作為一個整體來看待也符合黨的民族工作實踐事實。盡管如此，民族理論是理論，民族政策是政策，我們不能因為重視兩者之間的緊密聯系而忽略它們之間的區別。概括而言，兩者間的分殊表現在如下幾個方面。

（一）民族理論與民族政策的性質不同

從兩者的本義來看，民族理論側重于回答民族事務中“是什么、為什么”的本質問題，而民族政策側重于回答“如何做、怎么辦”的執行問題。“民族理論”與“民族政策”的關系類似于“政治”與“行政”兩者之間的關系，民族理論是黨和國家關于解決民族問題的意志和態度的表達，偏重于政治性；民族政策則是黨和國家關于如何解決民族問題的操作與執行，具有明顯的實踐性。也正因為如此，民族理論具有穩定性，偏重事物規律性的總結；民族政策則具有動態性，要根據實際情況的發展變化而不斷調整。

民族理論反映了黨和國家解決民族問題、回應民族事務訴求的基本原則、態度和立場，是馬克思主義民族理論與中國具體國情實際相結合的產物，也體現了黨和國家在調整民族關系方面秉持的基本價值觀念。民族政策較之于民族理論具有更強的實踐屬性。民族政策總是為解決某種/某些民族問題，達到某種/某些目標而實施的，通過實踐的方式來解決問題，達到目標。“民族政策的執行是民族政策自身價值的實現過程”［13］，是發揮意識的主觀能動性對世界進行改造，逐步改變社會現狀，開展處理民族工作。同時，由于民族政策的實踐屬性，較之于民族理論而言更加靈活。民族政策需要根據實際情況的變化而不斷進行調整，引導民族事務向著期待的方向發展。若不能依據不斷變化的民族問題實際進行調整，民族政策便會陷入僵化，偏離預期目標，甚至與其目標相悖，民族工作的質量和效率就會大打折扣。

（二）民族理論與民族政策的內容不同

“中國特色社會主義民族理論政策體系主要分為理論部分和政策部分”［14］，其中，民族理論主要內容為民族和民族問題發展的一般規律；民族政策以制定調節民族關系、調節各種利益矛盾、調控民族發展方面的政策為主要內容。

民族理論關注民族發展存在的客觀規律。黨和政府想要維持民族平等團結、保障各民族享有平等的權利和地位，就要調節各民族關系，緩解各民族矛盾。民族關系不和諧，歸根結底是因為各民族利益關系矛盾，經濟基礎是其最根本，所以要加速發展少數民族經濟建設。各民族地區資源優勢要轉換為經濟優勢，促進民族經濟發展，同時，地區經濟發展往往和教育、文化相掛鉤，民族經濟水平決定了民族文化的水平，但先進的民族教育文化也能夠帶動民族經濟的發展。中國特色民族理論的根本目的是維持民族平等團結，形成政治認同和國家認同，以此出發探究民族經濟、文化同民族政治背后的客觀規律。

民族政策則關注政策體系構建和實施過程。政治方面的政策主要有培養少數民族干部的政策和民族識別的政策等，為正確選拔和培養愛國愛黨的民族干部采取相應措施，為培養民族知識分子骨干制定一系列的方針政策；經濟方面的政策主要有民族經濟建設和民族人口政策等，要依據國家總體發展方向、根據民族區域特點制定方針和措施，民族人口政策旨在促進民族人口結構合理化，給予民族人口相應的助推力；文化方面的政策主要有民族教育政策、民族語言文字政策等，制定優化民族教育、提高民族素質的方案措施，制定發展民族文化行之有效的政策，在實行全國語言文字統一的同時，尊重各民族語言文字；社會方面的民族政策主要有風俗習慣政策等，制定發揚具有民族特色的、優良的風俗習慣，抵制封建迷信等落后陋習的具體方案，取其精華，去其糟粕。

（三）民族理論與民族政策的功能不同

從兩者的功能和作用來看，民族理論和民族政策在治理民族事務，處理民族問題，促進各民族平等、團結和共同繁榮的發展中，都發揮著十分重要的作用。民族理論側重于指導民族發展，包括民族經濟發展、民族文化發展、民族社會發展，等等，以指導為主；民族政策用以規范民族工作，制定民族工作中必須遵循的大政方針，以控制和協調為主。

民族理論具有導向、闡釋和預測功能。導向功能指通過日常生活、工作、學習等各方面潛移默化地進行中國特色民族理論宣揚，以人為本，提升人的精神境界，幫助他們樹立科學的民族觀。民族理論和民族政策都具有導向功能，這種功能上的區分并不是絕對的。之所以說民族理論側重于導向作用，是因為充其量只是一種可能的選擇，最終是否采用，則依賴于人們的主觀行為。民族理論雖然具有權威性，但不具備強制性，所以它不具備對人們的行為進行規范和約束的制約作用。此外，民族理論具有闡釋和預測功能，它可以闡釋民族、民族現象和民族問題的發展規律，而一旦能夠洞悉規律，也就因此具有了預見性。“預測既是民族理論的既有職責，也是民族理論發展的基石。”［15］黨和國家可以依據民族問題的發展規律來對黨的民族工作的方向和前景做出推測，進行統籌規劃。

民族政策具有調控、規范和分配功能。民族政策對人們的行為或事物的發展起著調控作用。民族政策的調控功能主要體現在能夠調控各種利益關系，其出臺都是為了解決民族地區出現的問題或是為了預防特定的民族問題發生。民族政策這一調控作用十分重要，只有合理調節民族間的差別，才能調節民族矛盾，從而維持社會穩定。同時，為了更好地對民族社會進行控制，會根據政策執行的反饋對政策進行評估，解釋調整政策，更好地調控復雜的民族關系。同時，民族政策包含的一項重要內容是為民族工作提供行為依據和準則。民族政策制約和規范人們的行為，并依據民族政策治理民族事務，處理民族問題，協調民族關系，促進民族發展。此外，民族政策也具有分配功能，由于自然地理環境和歷史客觀發展等原因，各民族間發展的不平衡不充分問題是不容忽視的事實。因此，通過民族政策來對公共資源進行合理分配，努力把民族地區自然稟賦優勢轉換為經濟發展動力，具有非常重要的意義。

五、黨的民族理論與民族政策對鑄牢中華民族共同體意識的作用

黨的民族理論與民族政策在推進形成和鑄牢中華民族共同體意識的歷史進程中發揮重要作用。有研究指出，延安時期“中國共產黨民族理論政策的貫徹執行，促進了各族人民對中華民族整體的認同”［16］。基于前文分析，其實我們還應注意到民族理論與民族政策對于推進形成和鑄牢中華民族共同體意識的作用的差異。就新時代鑄牢中華民族共同體意識這一策略部署而言，黨的民族理論為鑄牢中華民族共同體意識奠定理論基礎和原則立場的支撐，回答“是什么、為什么”的問題，提供認知基本盤；黨的民族政策則為鑄牢中華民族共同體意識帶來解決方案和政策措施的助推，回答“如何做、怎么辦”的問題，提供實踐壓艙石。兩者之間彼此協調，相輔相成。

（一）黨的民族理論對鑄牢中華民族共同體意識的作用

如前所述，民族理論為如何看待民族、民族關系、民族問題現象提供觀察視角和認識基礎，發現隱藏在這些現象背后的一般規律。具體到中國共產黨的民族理論，是把馬克思主義民族理論與中國具體國情實際、統一多民族的“家底”實際相結合，為如何看待我國的民族、民族關系、民族問題現象提供觀察視角和認識基礎，發現一般規律，進而指導我國的民族工作實踐。習近平指出：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”［8］這是我們黨根據新時代以來中國具體國情實際和國內國際“兩個大局”而做出的重要判斷，這一判斷的背后，有黨的民族理論作為堅實支撐。

第一，提出“中華民族共同體意識”概念，確認主體與認同的雙重邊界。在統攬國內國際“兩個大局”的時代背景之下，習近平首次提出“中華民族共同體意識”［17］這一概念，從而確認了中華民族共同體的主體邊界，也為鑄牢這一意識框定了認同邊界。這一概念既是新時代黨的民族理論的重要創新，同時也為黨的民族工作實踐提供了理論指導。一方面，“中華民族共同體”是“人類命運共同體”理念在我國國內的延伸與運用，也為古已有之的“中華民族”實體賦予了新的理論內涵與時代特色。它表明，中華民族是一個“命運共同體”，通過對于中華民族共同命運的強調，明確了作為現代國家民族實體的中華民族的主體邊界。另一方面，“中華民族共同體”也是對于中華民族共有精神家園的強調，其“形成主要依靠兩方面：一是共同的歷史記憶；二是共享的中華文化”［18］。可以發現，無論是對共同歷史記憶的追溯，還是對共享中華文化的倡導，都有助于增進各民族成員對于中華民族共同體的情感認同。

第二，闡釋“四個與共”深刻內涵，錨定鑄牢中華民族共同體意識目標導向。習近平指出：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”［8］“四個與共”深刻內涵的提出，明確強調了中華各族人民之間共生關系的重要性，也對增進共同性視野下的中華各族人民之間關系的發展目標做出了科學判斷和理性詮釋。一方面，“四個與共”是基于中華各族人民“四個共同”①習近平指出：“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。”參見習近平：《堅持共同團結奮斗共同繁榮發展 各民族共建美好家園共創美好未來》，《人民日報》，2019年9月28日，第1版。的歷史事實而做出的科學判斷，這也意味著引導各族人民牢固樹立“四個與共”的共同體理念擁有堅實的歷史文化根基；另一方面，“四個與共”也對中華各族人民之間關系前景做出了理性詮釋。當中華民族作為一個民族實體而從整體上具備了“四個與共”的共同體理念，鑄牢中華民族共同體意識的目標也就得以達成。

第三，形成我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，擺明中心地位，提升戰略高度。在第五次中央民族工作會議上，習近平首次提出我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，可以把該思想概括為“十二個必須”，其中的“第三個必須”明確指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線。”會議同時指出，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”。［8］該思想標志著我們黨對中國特色解決民族問題正確道路的認識達到了全新的高度，同時也明確了鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作中的中心地位與戰略高度。而圍繞這一“綱”，以此為主線來全方位、多維度地開展黨的民族工作，就可以在最大程度上匯集各方力量、汲取多方資源來推進鑄牢中華民族共同體意識的具體實施。

（二）黨的民族政策對鑄牢中華民族共同體意識的作用

有研究指出：“民族政策要想發揮作用，離不開它與民族事務之間的互動。”［19］而民族事務涉及少數民族和民族地區的政治、經濟、文化、社會生活方方面面，這些民族事務也都在潛移默化之中與鑄牢中華民族共同體意識發生著關聯。整體來講，符合馬克思主義民族理論基本原則和在馬克思主義民族理論中國化成果指導之下的民族政策，在黨和國家的歷史發展中一直發揮著推進中華民族共同體意識成長的作用。這一整體判斷既來自于中國共產黨對于初心使命的堅守，對于馬克思主義民族理論基本原則的堅守，也來自于對于中國基本國情實際以及不同時期國內國際基本形勢的判斷。新時代鑄牢中華民族共同體意識的提出，與我們黨的民族政策一脈相承，而黨的民族政策也會在推進這一策略部署的實施方面繼續發揮關鍵作用。

第一，堅持和完善民族區域自治制度，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實政治保障。這項制度為國家統一、民族團結奠定了堅實的基礎，既確定了中國共產黨的領導地位，又保障了各族人民群眾的政治權利。各民族人民當家作主是黨的民族政策的政治價值追求，作為民族政策的核心，民族區域自治制度為各民族人民當家作主提供了政治制度保障。從民族區域自治制度的角度來看，國家在民族自治地方設立各級自治機關，讓少數民族當家作主，行使自治權，既滿足了少數民族自主自治的要求，又保證了民族地方的自治權利，還體現了少數民族的重要地位。由此可見，民族區域自治是“新的中央人民政府對于各少數民族的一種政治承諾——在新的人民共和國中，少數民族的各項基本權利將受到國家法律的保護”［20］。而且，這種承諾并非僅停留在法律層面，就制度安排和政策實施而言，早在中華人民共和國成立前兩年，我國的第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區就率先成立。中華人民共和國成立以來，我們黨更是在落實民族區域自治制度方面進行了積極的探索與不懈的努力，這些探索和努力對鑄牢中華民族共同體意識具有基礎性作用。

第二，發展民族經濟與構筑共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識提供物質精神雙重保障。我們知道，相對于各族人民對于美好生活的需要而言，我國的經濟發展依然存在“不平衡不充分的發展”問題。鑒于我國少數民族和民族地區的經濟發展狀況存在不盡如人意的地方，因此我們黨通過實施諸如“興邊富民”行動、加大民族地區基礎設施建設和基礎產業建設等政策來努力扭轉這一局面。同時，我們黨立足推進少數民族和民族地區經濟社會發展這一“硬道理”，加快少數民族和民族地區經濟建設，促進基本公共服務均等化，從單純向少數民族和民族地區“輸血”轉變為支援和互惠有機結合，打造經濟利益共同體。同時，樹立“四個與共”共同體理念的根在文化認同，在滿足各民族人民物質需求的同時，還要解決精神層面的問題，為鑄牢中華民族共同體意識提供共有精神文化上的保障。

第三，促進各民族交往交流交融和保護民族地區生態，為鑄牢中華民族共同體意識提供情感認同與生態環境保障。進入新時代，民族“三交”不斷被中共中央、國務院在各種重要場合、重要會議和重要政策文件中反復強調。2021年8月召開的第五次中央民族工作會議，把“必須促進各民族廣泛交往交流交融”［8］這一成功經驗提高到改革開放，特別是黨的十八大以來加強和改進黨的民族工作重要思想的高度，進一步凸顯民族“三交”在新時代黨的民族工作中的重要地位。通過民族“三交”的根本途徑和方式手段去鑄牢中華民族共同體意識，是我們黨的民族政策的又一重要舉措。同時，我國生態環境較為脆弱的地區往往出現在中西部地區，這里也是少數民族的主要聚居區。中國共產黨高度重視現代化、工業化發展所帶來的生態環境問題，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局之中，號召各族人民共同建設美麗中國，為實現中華民族的永續發展提供生態環境保障。有研究指出，“當前，我國已建立了一整套生態環境保護政策體系，各民族地區也結合當地實際，建立了符合本地自然資源稟賦和生態環境特點的環境保護政策”［21］。生態環境保護政策的實施為推進中華民族共同體意識提供了生態環境保障。

六、結語

在當代中國的時空場域中重新觀察審視黨的民族理論與民族政策，可以發現兩者較之于一般意義上的社會理論和公共政策而言具有自身的特點。通過對兩者之間關系的分析，可以發現民族理論與民族政策之間既有互嵌，也有分殊，共同服從和服務于帶有民族屬性的當代中國社會公共問題及其治理的需要。新時代以來，鑄牢中華民族共同體意識成為黨的民族工作的主線，而黨的民族理論與民族政策在推進這一重要策略部署的過程中也發揮著關鍵作用。黨的民族理論為鑄牢中華民族共同體意識奠定理論基礎和原則立場的根基，回答“是什么、為什么”的問題，提供認知基本盤；黨的民族政策則為鑄牢中華民族共同體意識帶來解決方案和政策措施的助推，回答“如何做、怎么辦”的問題，提供實踐壓艙石。相信在黨的民族理論與民族政策的引領和助推之下，“四個與共”的中華民族共同體理念一定會牢固樹立，中華民族偉大復興的中國夢也一定可以早日實現。