政策賦能 多措并舉積極營造海歸人才創新創業優良環境

記者_楊冬妮 編輯_劉煜 設計_劉仕悅

留學生回國創業可以享受這些優惠政策。

受國外環境變化和國內政策利好影響，近年來留學人才回國趨勢更加明顯。國家信息中心大數據發展部針對2021年海歸大數據分析的報告顯示，疫情后海外留學生回流趨勢顯著增強，2021年回國就業學生首次超過百萬，達到104.9萬人。

留學人員的國際化視野、語言技能、跨文化溝通能力等多重優勢，能夠在中國深化開放發展、深度參與經濟全球化進程中發揮重要作用。為鼓勵和吸引更多留學人才回國發展、為國服務，中國也在不斷為留學歸國人員在國內創新創業給予政策、平臺和服務等支持。

2006年，《留學人員回國工作“十一五”規劃》印發，此規劃提出，我國將完善政策措施，創新工作機制，提高服務水平，以高層次創新人才為重點，以團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等為主要方式，加大高層次留學人才引進工作力度。

2009年，在《留學人員回國工作“十一五”規劃》的基礎上，人社部印發《中國留學人員回國創業啟動支持計劃》，開始每年在全國范圍內遴選一批創新能力強、發展潛力大、市場前景好的留學回國人員創辦的企業，在創辦初始啟動階段予以重點支持。“2021年中國留學人員回國創業啟動支持計劃”和“高層次留學人才回國資助項目”資助了122名留學回國創新創業人 才。

近年來，各地也在通過政策扶持、平臺搭建、完善服務等系列舉措，為海歸人才營造優良創新創業環境，確保人才進得來、留得住、發展好。

北京

2009年，北京市政府印發《北京市鼓勵海外高層次人才來京創業和工作暫行辦法》和《北京市促進留學人員來京創業和工作暫行辦法》。文件提出，留學人員來京創辦企業，可憑護照直接注冊登記，注冊資本金可按國家有關法律法規規定的最低標準執行。留學人員開發、生產的高新技術項目和產品，可申請市科委的科技產業資金。在市科技經費中每年安排一定比例專門用于資助留學人員從事科研活動，給留學人員創辦的高新技術企業貸款貼息。通過北京海外學人中心評審的，政府提供10萬元企業開辦費。多項政策的提出，為留學人員來京創業提供了資金、住房、子女教育等各項支持。

此外，作為中國高科技產業中心的中關村國家自主創新示范區，同時也是中國第一個國家級高新技術產業開發區、第一個國家自主創新示范區、第一個國家級人才特區，也在通過提供專項資金的方式，積極吸納留學歸國人才到中關村創辦企業。由中關村科技園區管理委員會印發的《中關村國家自主創新示范區優化創業服務促進人才發展支持資金管理辦法》提出，支持優秀青年人才創辦企業。對于符合條件的30歲以下創業人才（外籍創業人才年齡可放寬至35歲），按照不高于實繳注冊資本50%的比例給予一次性啟動資金支持，最高資金支持額度不超過10萬元。對于符合條件且獲得一定投資的35歲以下創業人才，按照不高于實繳注冊資本50%的比例給予一次性啟動資金支持，最高資金支持額度不超過30萬元。按照《中關村高端領軍人才聚集工程實施細則》，給予符合條件的領軍人才100萬元的一次性資金支持。

上海

2022年6月1日，上海市人社局出臺《關于助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》，提出要加大留學人員創新創業支持力度。除推進“上海市浦江人才計劃”（簡稱“浦江人才計劃”）不見面、無紙化申報，適當延長申報時間，向抗疫一線人員、企業創新創業人員、青年人才傾斜外，鼓勵更多尚在海外、但與上海市用人單位達成明確聘雇意向或與留學人員創業園區達成項目落地意向的留學人員申報。同時，支持留學人員企業享受上海市初創期創業組織社會保險費補貼、首次創業一次性補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。此通知還要求各區人社部門、各留學人員創業園要加強對接指導、跟蹤服務，按規定對在園企業實施房租減免、緩繳等紓困政策。

“浦江人才計劃”是由上海市人力資源和社會保障局、上海市科學技術委員會聯合組織實施的一個以項目申報為依托的人才計劃。經申報、評審后立項的申請人可獲得（15萬～30萬）/人或50萬元/團隊的資金支持，可按規定用于申請人在上海市的創新科研、創業投入、生活補貼等方面。

6月16日，2022年度浦江人才計劃啟動申報，面向到滬工作和創業的海外留學人員及團隊，按照 A（科研開發類）、B（企業創新創業類）、C（社會科學類）、D（特殊急需類）四種類型項目進行申報和資助。其中，A類項目資助以高等院校、科研院所等單位為依托的自然科學和技術研究；B類項目主要資助以企業為依托的科技創新創業，包括創新和創業兩類，其中創新類針對企業引進的留學人員，創業類針對自主創辦科技企業的留學人員；C類項目資助在人文社科領域進行創新創業的留學人員；D類項目資助其他上海市緊缺急需的具有特殊專長的留學人員。

深圳

2016年8月16日，深圳市人社局、深圳市財政局印發《深圳市出國留學人員創業前期費用補貼資金管理辦法》，為留學人員到深圳創業、深圳留學創業園項目、創業（就業）培訓項目提供資助。創業資助標準分為三個等級：一等資助100萬元，二等資助50萬元，三等資助30萬元。特別優秀項目給予最高500萬元資助。

廣州

自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來，大灣區內地城市為港澳青年提供了越來越多的就業、實習機會。其中，廣州正成為港澳人士的理想發展區域。

2022年6月30日，《廣州南沙新區(自貿片區)支持港澳青年創業就業“新十條”措施》（下稱“新十條”）發布，為港澳青年全新打造的專屬政策，首創“薪金補貼”“職業資格、技術職稱和執業資格證書補貼”“促進就業獎勵”等條款，為推動港澳青年在南沙創業就業賦能。同時，“新十條”獎補力度在全國領先，單個在南沙就業的港澳青年3年最高可獲51.5萬元獎補資金，單個在南沙創辦的港澳青創企業3年最高可享受450萬元獎補資金。除了支持港澳青年在南沙就業外，“新十條”還從企業落戶、配套支持、場地租金、創業成長、投融資支持、青創基地運營等方面打造全新創業支持鏈條，為港澳青創項目提供全生命周期創業支撐。

長沙

2022年7月，長沙市人社局官網就當月政務熱線及各渠道人社業務熱點咨詢問題進行了解答。關于“留學生回國創業，長沙有哪些關于留學生回國創業的優惠政策？”問題，長沙市人社局表示，在畢業5年內歸國留學生于長沙創辦企業可申請初創企業一次性創業補貼、初創企業經營場所租金補貼。具體來看，留學歸國人才初創企業，創業項目符合國家產業導向、科技含量較高、具有自主知識產權、社會經濟效益和市場前景良好的，均可申報市級創新創業帶動就業示范項目，全市每年擇優確定20個優秀留學歸國人才創業項目，按不超過其實際有效投入的50%，給予每個項目最高50萬元項目扶持資金。留學歸國創業人才及團隊，經評定后可享受長沙“國家海外人才離岸創新創業基地”的海外預孵化、項目對接、項目落地、物理空間入駐等綜合服務。攜重大研究成果或重大項目回國，對長沙市產業發展具有重大影響和帶動作用的留學歸國人才及團隊，可通過“一事一議”方式給予資金支持。

同時，留學歸國人才還可在申報長沙市創新創業帶動就業項目中享受優先扶持或者法定代表人35歲以下可申請“小荷”青年人才創業項目。