留學人員創業園
——留住人才，放飛創業夢想

記者_王博 編輯_劉煜 設計_劉仕悅

順勢而生，應運而為，有規范可循，成就了如今遍布國內各地區的留創園，使海歸創業人員有了實現夢想的舞臺。

留學人才工作是我國實施科教強國戰略和人才強國戰略的一項重要工作，留學人員創業園（以下簡稱“留創園”）作為服務留學人員創新創業的平臺載體，一直以來在幫助留學人員回國創辦企業、進行創新研發并使其發展成熟方面發揮著重要作用。自1994年全國首家留創園——金陵海外學子科技工業園在南京成立以來，國內最早的留創園發展至今已經走過了近30年的風雨歷程，其中很多都成為迎納高層次留學人才的重要窗口和凝結留學人員創新智慧、創業力量的重要平 臺。

順勢而生 應運而為

長期以來，出國留學是國家快速培養高端人才的重要途徑之一。20世紀90年代以來，順應著海外留學人員歸國創業潮，自1996年起，國家逐步加快建設發展留創園。自2000年起，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）與地方人民政府共建留創園，旨在發揮典型示范作用，推動全國留創園的整體發展，促進高新技術產業發展。20多年來，在《留學人員創業園管理辦法》《關于人社部與地方人民政府共建留學人員創業園的意見》《留學人員回國服務工作部際聯席會議制度》等政策辦法的大力鼓勵下，留創園建設發展迅速，從量的增長到質的提升，在不斷實踐和探索過程中為歸國人員的落地提供了保障。

有規范可循

2021年，留創園還迎來了首個建設服務規范。5月，由人社部組織編制的《留學人員創業園建設和服務規范》（以下簡稱《規范》）正式實施。總結了20多年來留創園的發展經驗，比較分析了各留創園發展狀況，為留創園的建設和服務規范提供了有據可循的標準。《規范》的出臺，將留創園推向了標準化、專業化、精細化發展階段，努力引導留創園為留學回國人員提供更好的創新創業服務。《規范》內容涵蓋了基本要求，以及運營管理機構、服務人員、合作服務機構等9項留創園建設要求，對留創園提供的13項服務給出了明確的定義和具體服務流程。這些與《留學人員創業園管理辦法》、地方人民政府共建留學人員創業園的意見等文件共同在國家層面初步形成了支持留創園發展和留學回國人員創業的政策體系。

現如今，全國共有留創園372家，入園企業2.5萬余家，9萬名留學人員在園創業。其中人社部與地方政府共建留創園53家,各地留創園為海歸人才提供了周到全面的支持與服務。

特點趨勢鮮明

經過長期的發展，留創園已經形成了鮮明特色的主導產業和發展趨勢。

總的來看，電子信息行業已經成為海歸人才創業就業青睞的領域，而在留創園中以電子信息為主導產業的企業數量也十分可觀。同時，隨著海外歸國人才創業的地點從一線城市逐漸全面覆蓋到二三線城市。民企在吸納海歸創業就業中發揮著很大作用，海歸人才選私營或民營企業就職比例明顯上升，這也提升了民營經濟在國民經濟中的地位，以及所有制結構的優化。異地共建分園助力留創園高水平發展，對于拓展產業發展空間、加強資源品牌輸出、助推企業壯大與區域轉型升級等方面都有著積極的意義。

孵化基地加速成果落地

近年來，留創園在打造人才雁陣，激發內生動力，實現協同發展，助力留學歸國人員創業方面，探索和嘗試著各種各樣的發展模式，并不斷優化。比如，2018年，多家具有高水平園區綜合服務能力和質量水平的留創園被授牌“中國留學人員創業園區孵化基地”，吸引海外人才回國或來華創新創業、促進國際技術轉移、加快海外人才科技成果轉移轉化。

從第一批孵化基地發展至今，已經有四批園區共計60家單位獲得授牌。在最近一次于2021年12月29日召開的第22屆全國留學人員創業網絡年會上，包括北京化工大學留學人員創業園、中國礦業大學留學人員創業園、中國農業大學國家大學科技園、華北電力大學留學人員創業園等在內的12家留學人員創業服務機構以高水準的軟硬件水平和園區服務能力獲此殊榮。這些依托地區和高校高質量科創研發資源的留創園，近一步擴充了創新成果孵化隊列，滿足海歸人才的創業所需，使越來越多的海創人才從中受 益。

根據最新的《2021中國留學人員創業園區孵化基地競爭力報告》，前三批獲得授牌的48家孵化基地分布在全國21個省（自治區、直轄市），截至2020年末，累計孵化留學人員創業企業1.57萬余家，累計吸納留學人員4.56萬余人，753名留學人才被納入國家重大人才工程。

留創園作為服務留學人員創新創業的平臺載體，在構筑科創高地的同時，正在不斷探索和加載像孵化基地這樣的羽翼，助力更多留學歸國人員的放飛科創夢想。