鄉村振興戰略下農產品質量安全問題探討

王 鑫, 馮驍驕, 樊志鵬

（山西農谷通正檢測認證有限公司, 山西晉中 030800）

現階段, 我國鄉村振興戰略的總體要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。在這5項中, “治理有效”是促進鄉村振興必不可少的保障, 起著不可估量的作用。要實現鄉村振興就必須加快鄉村治理體系, 實現能力現代化。鄉村治理必須作為鄉村振興的關鍵, 切實提高鄉村治理效能, 為實現鄉村振興貢獻力量[1-2]。政府長期以來高度重視鄉村振興, 要想實現農民致富和農村經濟可持續發展就要把農村穩定和諧作為根本保障。我國鄉村振興戰略規劃了鄉村治理新秩序, 運行良好的鄉村治理體系可以有效推動國家治理體系現代化建設[3-4]。

俗話說“民以食為天”, 農產品是食物的主要來源, 當溫飽不再是主要問題后, 提高農產品質量已經迫在眉睫。隨著生活水平的不斷提高, 越來越多的人開始關注農產品質量安全。關系到國民的身體健康, 是縮短鄉村差距、提高綜合國力急需解決的問題。目前, 人為因素是直接影響農產品質量安全的主要原因, 如水源污染、土壤污染, 以及為了提高產量在耕種過程中違規過度使用農藥化肥、在畜禽飼養過程中大量使用獸藥激素等。總結了現階段我國鄉村振興戰略對社會影響的深遠意義和農產品質量安全目前存在的各種問題, 在此基礎上總結了鄉村振興面臨的困境, 解決鄉村振興戰略的發展困境迫在眉睫[5-6]。因此, 探索推廣應用相關內容的發展平臺具有深遠而重大的意義。

1 鄉村振興戰略概述及意義

中央一號文件的“三農”政策, 將鄉村振興戰略農村改革發展規劃提升到了更高水平。鄉村振興是解決“三農”問題的根本戰略, 是現階段全面建成小康社會和現代強國最艱巨和繁重的任務。國外對區域村莊布局規劃的研究比較成熟。在村莊布局和規劃方面, 有些側重于更新規劃和農村發展。例如, 韓國的自主協同型的“新村運動”和日本的因地制宜的“造村運動”等東亞鄉村治理模式, 目的在于縮短城鄉差距, 加快鄉村發展。歐洲的鄉村發展治理模式, 包括荷蘭的土地整治、德國的村莊更新、法國的鄉村改革及瑞士的鄉村建設重點關注在景觀保護、文化條件和生態環境；而美國農村城鎮建設主張城鄉發展一體化, 著重追求經濟和政治均衡發展。實踐證明, 以上農村治理模式在提高農民收入、提高生活質量、縮小城鄉差距、促進現代農村發展等方面行之有效[7-8]。

農村治理的主要形式是傳統村莊與農村宏觀管理相結合的改革戰略。其在保持農村穩定發展和社會繁榮和諧中發揮著至關重要的作用。目前, 發達國家主要形成了先以農村發展為主, 然后通過頂層設計進行鄉村改造或鄉村治理, 逐步實現鄉村一體化的格局, 鄉村協同、城鄉協調是實現鄉村振興的重要途徑。隨著鄉村振興戰略的著力全方位推進, 在鄉村治理的組織領導中發揮重要作用的是基層黨組織, 它們是鄉村治理順利推進的堅實基礎[9]。因此, 基層黨組織要緊密團結, 堅持黨的路線方針政策, 優化鄉村建設。鄉村振興的主力軍是農民, 而與農民息息相關的是農產品。農產品質量安全是鄉村振興的重要環節, 與人民的生命安全和健康密不可分。

2 我國農產品質量安全現狀

當前, 我國農產品質量安全面臨很嚴峻的考驗, 對人民的生命健康有直接的影響, 人民美好生活的獲得感和幸福感也受到影響, 阻礙了鄉村振興戰略的實施[10]。

根據2021年食用農產品抽檢信息, 農產品的不合格原因主要包括農獸藥殘留和污染物（見圖1）。其中農藥殘留占比高達36.33%, 不合格樣品類別為蔬菜、水果和鮮蛋。農藥的使用在蔬菜和水果種植過程中, 占農藥殘留不合格率的99%以上, 不合格數量最多的是腐霉利, 其次是毒死蜱；獸藥殘留不合格樣品主要是水產品占比34.68%；再次為畜禽肉及其副產品, 主要是在養殖過程中富集, 恩諾沙星不合格數量最多；污染物不合格樣品主要是水產品和蔬菜占比17.84%。由此可見, 我國農產品質量安全問題依然面臨很多困難和挑戰, 農產品抽檢不合格依然是社會關注的主要問題[11-12]。

2021年食用農產品不合格因素餅狀圖見圖1。

圖1 2021年食用農產品不合格因素餅狀圖

農產品質量安全已經成為我國面臨的重大民生問題, 也是當今農產品國際貿易的主要障礙。土壤是農產品生產的基礎, 是農業發展的保障。土壤質量直接影響到農產品質量安全。我國的土壤受到了一系列污染, 如工業廢棄物的超標排放、生活垃圾的侵占、農藥化肥的不合理使用等。土壤退化嚴重威脅農產品質量安全, 消除土壤退化是農產品質量安全的根本出路。目前, 鄉村振興的首要任務是保證農產品的質量過關并提高其安全性, 滿足消費者的需求, 提高農業生產效率, 消除國際障礙, 這也是我國農業發展急需解決的問題[13-14]。

3 確保農產品質量安全助力鄉村產業振興

農業可持續發展的內在動力是農產品質量安全, 與人民的健康息息相關。因此, 助力鄉村產業振興對增加農民收入、促進農業發展、轉移剩余勞動力、產業結構化調整具有積極作用。與此同時, 我國在發展農產品加工業的過程中出現了從農業大國向農業強國跨越性的難題。這對農產品質量和品種差異化提出了更高的要求[15]。

3.1 鄉村振興面臨的困境

這些年鄉村振興戰略取得了一定的成績, 但在發展過程中也顯現出一些問題。

（1）結構性不夠完善, 布局分散, 規模企業少, 知名品牌少, 特色產品少, 深加工企業少, 多數企業工藝裝備水平較低。近年來, 同類產品、飼料、面粉加工品種單一, 基本停留在粗加工方面, 缺乏深加工產品；企業管理方式落后, 市場意識和現代企業發展意識不強、技術創新能力有待提升、企業制度和誠信基礎建設不夠健全[16-17]。

（2）產業化水平不高, 產業化程度低, 標準化建設滯后, 原材料基地建設不配套, 企業帶動作用不強。企業和農民的利益聯系不緊密, 多數農產品加工企業和農戶仍存在一次性交易和不規范訂貨合同。

（3）配套政策不到位, 部分企業反映減稅政策不到位；企業融資難、成本高, 絕大多數企業得不到金融部門的支持；就業難、成本高, 發展環境有待加強[18]。

農村和諧穩定是農村經濟可持續發展和農民致富的根本保障, 依賴于有效的鄉村治理。要解決利益分配帶來的鄉村治理問題, 需要政府補貼、產權保護、村規民約。此外, 要充分發揮農村基層組織的主導作用, 完善村民自治制度。鄉村振興是中國農村改革規劃的一次嘗試。目前, 在鄉村振興戰略背景下解決城鄉融合問題, 涉及土地、生態、文化、社會等復雜因素。農民經濟收入是衡量農村經濟發展的重要指標, 也是影響農民生計的關鍵因素。

3.2 推動農產品質量安全的實施, 助力鄉村振興戰略的發展

農產品質量安全與消費者的身心健康、經濟持續發展, 社會和諧穩定及人類生存密切相關, 滲透到人們日常生活的方方面面。同時, 也是提高資源合理配置、促進農業蓬勃發展的重要方式。政府在保障農產品質量安全方面發揮主導作用, 是主要責任承擔者。但是, 政府的作用畢竟是單一的, 很難實現農產品質量安全的良性治理。

（1）高起點、高水平、高標準規劃地方農產品加工質量安全。優化農產品產業園布局, 搭建產業發展平臺, 完善產業總體規劃, 充分利用現有資源和條件, 著力提升交通、電力、水利等基礎設施水平, 以及供排水、治污等, 加快農村農產品產業園區建設, 引導農產品企業集中集聚, 形成農產品加工產業集聚。推進項目實施, 做好農產品產業項目引進工作。

（2）引入區域發展計劃, 促進鄉村產業振興。我國政府長期以來高度重視鄉村振興, 而土地綜合治理是鄉村振興的先行軍。土地綜合整治有利于推進鄉村產業經濟、生態環境、組織構架、文化傳統、人才教育的振興。為確保鄉村振興戰略取得成功, 引入區域發展計劃以解決經濟欠發達地區和經濟發達地區之間的不平等非常重要。土地整治以其社會效益、經濟效益和生態效益逐漸被推向鄉村振興, 為鄉村振興提供平臺, 解決資金、土地、技術、人才等難題, 為鄉村振興注入新的活力。

（3）大力實施品牌戰略, 提升農產品加工業質量安全科技含量。鞏固做強老品牌, 重點發展名牌產品和技術含量高、市場潛力大的企業, 提高市場占有率。培育和發展新品牌, 加大改進企業組織架構和產品更新力度, 引導企業大力發展, 以品牌開拓市場, 以品牌提升競爭力。

（4）加快培育龍頭企業, 增強產業實力。要利用招商引資優勢, 吸引大國, 多渠道、多方式吸引領軍人物。支持產業鏈延伸項目, 加快面粉等糧食粗加工產品升級, 達到產業自動化。按照扶強、扶優、扶大的原則, 通過兼并、收購、參股、重組、上市等方式, 著力培養一批農產品產業的高技術人才, 提高企業產品附加值, 增強市場競爭力、提升品牌影響力。要支持個體和家庭手工作坊發展壯大, 鼓勵鄉村合作社力量, 特別是大農戶、農民合作社等進行農產品加工領域, 鼓勵農產品深加工企業入駐農村, 建立“產加銷”一體化綜合產業鏈, 形成多種主體推動產業發展的新格局。

（5）強化政策保障, 營造發展環境, 落實相關政策措施。研究制定農產品加工、用電用水、綠色通道享受交通的配套政策。充分利用農業資金, 著重支持有潛力農產品加工企業發展。總而言之, 發展農產品加工業是提高我國農業水平的重要途徑。

現代農業建設發展關鍵在于農產品質量安全, 對促進農民就業、增加經濟收入、農業產業增值、農村和諧繁榮與發展起著關重要的作用。為促進其健康發展, 必須深刻解讀這些特點, 緊跟趨勢變化, 順應潮流, 謀利避害。

4 結語

民安則國安, 國安則國強。鄉村振興需要經濟、文化、生態、組織等多方面共同發展, 其中農產品是基礎產業。從多方面、多角度采取相應措施, 全力從每個環節確保農產品質量, 大力推動農業現代化建設, 為鄉村振興提供有力環境。保證每個家庭都能享受安全健康的生活, 為有理想的企業走向世界保駕護航。