地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)在湖南省的應(yīng)用成效與思考

金 妮，秦 艷，岳 芳

（湖南省自然資源事務(wù)中心，湖南 長(zhǎng)沙410004）

近年來，國家非常重視地質(zhì)資料匯交的監(jiān)督管理工作，同時(shí)隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“匯交監(jiān)管平臺(tái)”）應(yīng)運(yùn)而生。匯交監(jiān)管平臺(tái)主要監(jiān)管依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)形成的地質(zhì)資料，中央和地方財(cái)政出資開展地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料以及《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)匯交的其他地質(zhì)資料[1]，并對(duì)成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料的匯交進(jìn)行全流程、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

1 匯交監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀

匯交監(jiān)管平臺(tái)于2012年由國家統(tǒng)一搭建完成并投入使用，2014年完成系統(tǒng)改版升級(jí)，2020年7月完成系統(tǒng)二次升級(jí)改造。湖南省為響應(yīng)國家關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交的監(jiān)管政策，積極開展省內(nèi)匯交監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湖南省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2013〕38號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于印發(fā)〈實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法〉和進(jìn)一步加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2013〕39號(hào)）等文件。在此契機(jī)下，湖南省匯交監(jiān)管平臺(tái)在線運(yùn)行工作順利開展，先后完成了信息收集與導(dǎo)入、地質(zhì)資料匯交憑證補(bǔ)錄、逾期數(shù)據(jù)清理、全面在線發(fā)放匯交憑證，以及向匯交人延伸等工作。

目前，匯交監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，已形成一套規(guī)范化工作流程（圖1）。截至2021年8月4日，匯交監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管庫中共計(jì)監(jiān)管湖南省探礦權(quán)、采礦權(quán)及地質(zhì)工作項(xiàng)目3511個(gè)，其中探礦權(quán)762個(gè)，采礦權(quán)1714個(gè)，地質(zhì)工作項(xiàng)目1035個(gè)；湖南省通過匯交監(jiān)管平臺(tái)發(fā)放地質(zhì)資料修改通知書1332份、限期匯交通知書29份，實(shí)物地質(zhì)資料回執(zhí)2811份，實(shí)物地質(zhì)資料匯交通知書61份，地質(zhì)資料匯交憑證（含補(bǔ)錄）3513份，轉(zhuǎn)送資料979種，無資料項(xiàng)目處理801個(gè)，注冊(cè)匯交人賬戶188個(gè)。

圖1 湖南省地質(zhì)資料匯交流程圖

2 匯交監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用成效

2.1 建立了地質(zhì)資料匯交多級(jí)監(jiān)管體系

匯交監(jiān)管平臺(tái)在部、省、館藏機(jī)構(gòu)及匯交人之間建立了業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)集中、信息共享的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管體系[2]。匯交監(jiān)管平臺(tái)的搭建，使地質(zhì)資料匯交從被動(dòng)接收變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)管[2]，監(jiān)管工作已形成了以部為主導(dǎo)的總體監(jiān)管，省為核心的實(shí)時(shí)監(jiān)管，館藏機(jī)構(gòu)為輔助的實(shí)時(shí)監(jiān)督，以及新形勢(shì)下推進(jìn)的匯交人的自我監(jiān)督，湖南省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管綜合框架已逐步形成。

2.2 推進(jìn)了地質(zhì)資料匯交信息化管理

信息化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力[3]，匯交監(jiān)管平臺(tái)在湖南的充分應(yīng)用，使湖南的地質(zhì)資料匯交工作邁進(jìn)了信息化時(shí)代的大門。匯交監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了湖南地質(zhì)資料匯交流程全部網(wǎng)絡(luò)一體化辦理，各類項(xiàng)目信息及各流程產(chǎn)生的信息均承載于匯交監(jiān)管平臺(tái)中，為今后推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推進(jìn)建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.3 提高了全省地質(zhì)資料匯交率

地質(zhì)資料匯交率是衡量地質(zhì)資料是否及時(shí)匯交的標(biāo)準(zhǔn)。在信息時(shí)代，地質(zhì)資料匯交的重要性日益凸顯[4]，國家非常重視地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交工作，要求2020年年底前各省（區(qū)、市）匯交率均應(yīng)超過85%[5]。近幾年，湖南省依托匯交監(jiān)管平臺(tái)定期開展資料的清查與催交工作，改變了以往線下催交資料工作中的項(xiàng)目信息掌握不及時(shí)、不全面，催交進(jìn)度慢等弊端，使全省地質(zhì)資料匯交率得到了明顯提升。截至2020年年底，湖南省地質(zhì)資料匯交率已提升至90.56%，比2014年年底提高了52.56%，匯交監(jiān)管平臺(tái)已成為地質(zhì)資料匯交監(jiān)管的有力行政抓手[6]，促進(jìn)了地質(zhì)資料的全面匯交，加快了資源共享的進(jìn)程，提升了社會(huì)服務(wù)效能。

2.4 實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料匯交信息公開透明

信息公開一小步，匯交工作一大步。以往湖南省地質(zhì)資料的匯交采用線下實(shí)體匯交[6]，匯交人與館藏機(jī)構(gòu)人員之間的交流只能通過電話或即時(shí)通訊軟件等方式，匯交人只能自行到館領(lǐng)取補(bǔ)充、修改通知書，無法及時(shí)了解已到匯交期限項(xiàng)目情況，造成匯交工作進(jìn)展緩慢。自匯交監(jiān)管平臺(tái)匯交人模塊投入使用后，匯交人可隨時(shí)登陸地質(zhì)資料匯交人監(jiān)管子系統(tǒng)，查看本單位的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目信息、資料匯交信息，了解本單位承擔(dān)的地質(zhì)工作項(xiàng)目資料匯交進(jìn)度、補(bǔ)充修改通知書內(nèi)容、匯交憑證內(nèi)容及欠交資料情況。同時(shí)，補(bǔ)充修改通知書及匯交憑證發(fā)放后，匯交監(jiān)管平臺(tái)均通過手機(jī)短信提醒匯交人，館藏機(jī)構(gòu)人員不必逐一進(jìn)行電話通知。地質(zhì)資料匯交信息的公開透明提高了匯交工作效率，擴(kuò)大了匯交人的知情權(quán)，也間接提升了匯交人匯交資料的積極性。

2.5 查詢與統(tǒng)計(jì)分析更高效、便捷

匯交監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)分析功能強(qiáng)大。館藏機(jī)構(gòu)人員工作中可通過匯交監(jiān)管平臺(tái)在線查詢地質(zhì)資料匯交總體及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況。同時(shí)，匯交監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)分析功能滿足了日常工作中的歸納總結(jié)需要，還設(shè)置了導(dǎo)出功能，表格內(nèi)容一目了然，方便管理者做出有效決策。

3 匯交監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用中面臨的瓶頸

3.1 運(yùn)行能力有待提升

匯交監(jiān)管平臺(tái)用戶多、數(shù)據(jù)多、功能節(jié)點(diǎn)多、操作頻率高，每天不斷地產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)信息，這對(duì)匯交監(jiān)管平臺(tái)后臺(tái)運(yùn)行能力是很大的考驗(yàn)。此外，動(dòng)態(tài)的礦業(yè)權(quán)信息主要靠人工進(jìn)行定期更新，數(shù)據(jù)更新稍顯滯后。

3.2 推廣力度有待加強(qiáng)

地質(zhì)資料信息公示中，礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目的匯交異常目錄及違法名單對(duì)象均對(duì)應(yīng)礦業(yè)權(quán)人。在實(shí)際工作中，礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目的資料匯交均由礦業(yè)權(quán)人委托項(xiàng)目勘查單位開展，實(shí)際使用匯交監(jiān)管平臺(tái)的為項(xiàng)目勘查單位，礦業(yè)權(quán)人很少使用匯交監(jiān)管平臺(tái)，匯交異常目錄及違法名單公示后，礦業(yè)權(quán)人也無法知曉，因而影響今后資料匯交誠信體系的建設(shè)。

3.3 逾期信息清理難度大，有待解決

湖南省每年會(huì)定期開展匯交監(jiān)管平臺(tái)逾期未匯交地質(zhì)資料信息的清理工作，對(duì)各類逾期項(xiàng)目進(jìn)行催交、免交或緩交處理。由于缺乏行之有效的工作機(jī)制，館藏機(jī)構(gòu)人員只能按部就班地對(duì)逾期信息進(jìn)行全面排查、逐一核實(shí)，需要與行政主管部門、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目評(píng)審部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、礦業(yè)權(quán)人等多方進(jìn)行溝通，工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)。

3.4 項(xiàng)目管理與資料管理銜接力度不夠

礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目工作進(jìn)度滯后現(xiàn)象較普遍。礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目因情況復(fù)雜，受外在影響因素較多，往往已到資料匯交期限，其野外工作還未完成，或正在進(jìn)行野外驗(yàn)收、正在編制成果報(bào)告、正在評(píng)審等。由此導(dǎo)致的資料延期匯交，均不能通過匯交監(jiān)管平臺(tái)予以處理。

4 建議

4.1 完善功能及信息，提高平臺(tái)運(yùn)行能力

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)僅在深度應(yīng)用中才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)匯交監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，有待不斷進(jìn)行功能升級(jí)和運(yùn)行維護(hù)，提高功能節(jié)點(diǎn)響應(yīng)速度，使流程更順暢。同時(shí)，建議在匯交監(jiān)管平臺(tái)與礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)間建立對(duì)應(yīng)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

4.2 加大推廣力度，增強(qiáng)匯交意識(shí)

礦業(yè)權(quán)人是礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目的法定匯交人，建議加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣貫，讓其明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，提高資料匯交意識(shí)。引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人使用匯交監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮匯交監(jiān)管平臺(tái)的作用。

4.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)礦政管理、項(xiàng)目管理與資料管理的關(guān)系

礦政管理是約束，項(xiàng)目管理是基礎(chǔ)，只有協(xié)調(diào)好二者與資料管理的關(guān)系，才能保障資料匯交工作順利開展。應(yīng)打破“末端”控制思想[7]，將地質(zhì)資料匯交制度與礦政管理緊密銜接[8]，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控，并對(duì)野外一手資料質(zhì)量進(jìn)行把控，保證資料匯交的及時(shí)性、內(nèi)容的真實(shí)性。

4.4 完善地質(zhì)資料匯交監(jiān)管制度

匯交監(jiān)管平臺(tái)雖然提供了有效的監(jiān)管手段，但要做好地質(zhì)資料匯交工作，還需進(jìn)一步完善相關(guān)制度，如建立各部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度、逾期信息有效清理制度、匯交人持證上崗制度、匯交人激勵(lì)約束制度等。上至行政主管部門，下至資料匯交主體部門，各部門間上下聯(lián)動(dòng)；對(duì)逾期信息按國家政策進(jìn)行合理處置，并建立一套符合省內(nèi)實(shí)際的逾期信息清理工作機(jī)制；定期對(duì)匯交人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，電子文檔制作人員應(yīng)持證上崗[9]；定期對(duì)資料匯交及時(shí)、質(zhì)量好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資料欠交多、質(zhì)量差的單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、拒不匯交資料的單位，做出相應(yīng)的處罰，如納入誠信記錄、罰款、暫不受理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、不得承擔(dān)國家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目等[10]。