多元主體參與下中小學“雙減”工作實施問題調查與對策研究*

曹 瑞 楊莉娜 樊雅琴 李鳳堂 張 妍 楊春芳 符曉梅 劉明娜

一、問題的提出

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，要站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，增強政治意識，提高政治站位，認真對待、重點部署和落實“雙減”工作，進一步深化體制機制改革，促進學生全面發展和健康成長。

“雙減”政策是針對當下義務教育階段學生學業中存在的作業過多、過難、不堪重負現象提出的。尤其是作業量過多、時間過長、身心過累的校外補課而造成的過重學習負擔，影響了學生的身心健康，也嚴重干擾了學校正常的教育教學秩序。該政策旨在通過加強校內和校外的綜合治理，切實減輕學生過重負擔，促進學生的全面發展。“雙減”工作的重點有兩個方面：一是深化教育教學改革，提高教育教學質量，增強教師在作業設置上的科學性、民主性和實效性，嚴格控制在校學生的作業總量和難度，提升課后服務質量，開展針對個性化需要的作業輔導和豐富多彩的課后服務活動，培養學生的興趣、特長，增強自主發展意識和能力；二是整頓、規范校外培訓機構，遏制良莠不齊的各類校外培訓機構盲目、無序發展。通過治理，切實減輕學生作業負擔過重而帶來的身體負擔、心理負擔以及家長的經濟負擔。

黨中央、國務院出臺“雙減”政策旨在重建教育生態，通過減負、提質、增效、賦能促進學生健康、全面地發展。如何落實“雙減”政策也成為當下教育研究的熱點問題。查閱中國知網發現，自2021年7月“雙減”政策頒布以來，截至2022年2月13日，以“雙減”為主題，搜索到2397篇文獻。通過知網的可視化分析發現，排在前5位的分別是“雙減政策”“校外培訓”“校外機構培訓”“作業負擔”“作業設計”幾類文章。校外培訓需求動因[1]、校外培訓機構治理[2]、作業設計與改進[3]、考試管理機制[4]、課后服務供給方式[5]、公共教育體系重構[6]以及“雙減”實施的現實困境[7]等理論性研究居多，“現狀調查”為主題的研究較少，僅發現7篇相關文章。有研究對作業量開展調查，發現政策實施后，中小學生作業量明顯減少，這在一定程度上緩解了學生的焦慮情緒。[8]但“雙減”后家長的焦慮是否同樣得到了緩解抑或更加嚴峻，也是一個值得關注的問題。有研究指出“雙減”后家長的群體性焦慮問題日益嚴峻，并不像學生焦慮那樣得到同樣的緩解。[9]家長的焦慮情緒到底來自何處，雙減背景下家長對教育的期許又是什么，對這些問題，我們應該有一個比較清晰和準確的把握。此外，對于“雙減”的實施來說，教師和學校管理者亦是主要責任主體，“雙減”實施效果調查需全方位考慮多方利益相關者的感受和體驗，遵從各方利益主體的公共權益。

從“雙減”政策的內容看，以減輕學生過重作業負擔、提升學校課后服務質量、提高學校教育教學質量為重點，這些目標和任務的達成單靠學校的力量是難以實現的。“雙減”是一個系統工程，必須綜合治理，久久為功，除了學校和教師要積極參與、主動作為外，政府部門要強化管理、凈化外部環境，家長、學生也要積極配合、相向而行。[10]實行“雙減”要建立創新的綜合治理體系。推進“雙減”需要和諧與多元的合作伙伴關系，要注重建立政府與學校、校外培訓機構、家庭等之間相互信任的伙伴關系，而不只是上下級的領導與被領導關系，更不是“博弈”的“上有政策、下有對策”的應付與迎合，而應是“互動”的“政策”與“對策”相互促進的教育實踐創新運動。[11]相關實證研究也提出，要高度關注“課后服務”的四個主體，即“學生主體、教師主體、家長主體和學校主體”[12]。因此，要想深入推進“雙減”工作必須基于多元綜合治理的視角才能取得預期的成效，現有的這方面的理論研究比較充分，但是實證層面的研究非常匱乏，亟待加強。本研究從學生、家長、教師和管理者四個層面入手開展中小學“雙減”工作實施情況調查研究，針對每一主體設計特定的問卷內容，以期全面深入調查“雙減”工作實施成效，為下一步深入推動“雙減”落地提供實證研究的參考。

二、調查的方法

（一）工具與內容

調查工具采用課題組自行編制的包括學生、家長、教師和學校管理人員四個層面的問卷，旨在重點了解實施“雙減”政策以來學校的作業管理和課后服務等情況。

學生問卷共包括18道題。其中，4道為基本信息題，11道為主體內容單選題，2道為主體內容多選題，1道為主體內容開放題。問卷的主體內容主要涉及學生對學校“雙減”工作落實情況的滿意度、學生作業基本情況、學校課后服務情況等內容。

家長問卷共包括34道題。其中，7道為基本信息題，21道為主體內容單選題，5道為主體內容多選題，1道為主體內容開放題。問卷的主體內容主要涉及家長對學校“雙減”工作落實情況的滿意度、“雙減”前后孩子的學習負擔的變化、孩子每天在家完成作業的實踐、“雙減”是否減輕對孩子的教育焦慮等內容。

教師問卷共包括41道題。其中，10道為基本信息題，24道為主體內容單選題，4道為主體內容多選題，3道為主體內容開放題。問卷的主體內容主要涉及學校在健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等方面的工作情況以及教師面臨的困惑和建議等。

管理人員問卷共包括37道題。其中，6道為基本信息題，23道為主體內容單選題，5道為主體內容多選題，3道為主體內容開放題。問卷的主體內容主要涉及學校在健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等方面的工作情況以及學校面臨的困惑和建議等。

（二）問卷發放與回收

本次調查向天津市濱海新區7所中小學校發放問卷，被調查對象包括被調查學校全部中小學生、家長、教師以及學校管理者，各學校精心組織，確保不同類型的問卷準確發放給特定對象。

最終回收學生問卷10，651份，其中有效問卷10，649份；回收家長問卷11，476份，其中有效問卷11，470份；回收教師問卷658份，其中有效問卷658份；回收管理人員問卷56份，其中有效問卷56份。

（三）樣本描述

本次調查共涉及學生、家長、教師、管理人員四類人群，涵蓋了中小學各個學段，被調查對象的基本信息見表1。雖然高中不屬于義務教育階段，但是為了體現教育的一致性和連貫性，本調查把高中學段一并納入進行研究。

表1 被調查對象的基本信息

三、調查的結果與分析

（一）“雙減”政策的宣傳闡釋情況

調查發現，學校對“雙減”政策非常重視，宣傳及時、到位，家長和教師對該政策的知曉度較高，但是學生對“雙減”政策的知曉率相對偏低。數據表明，100%的學校管理者和99.7%的教師都表示向教師、學生和家長進行了“雙減”政策的解讀及宣傳。98.7%的家長表示接受了這一政策宣傳。但學生的知曉率只有71.3%，初中生和小學中高年級學生的知曉率在80%左右，小學低年級學生的知曉率為59.2%，高中生為49.8%。一方面，這說明教師向學生宣傳這一政策的力度不夠，致使部分學生對自己應該享有的權利不甚了解；另一方面，雖然高中階段不是義務教育階段，但是初高中是銜接貫通的，高中教育階段也應將政策宣傳到位，并嘗試開展“雙減”工作。

（二）“雙減”政策的落實和實施情況

1.作業管理方面

作業管理機制比較健全，但是實際效果有待提高。學校均建立了作業統籌安排機制、作業公示制度和集體教研等制度，但是只有69%的教師會根據學生實際情況布置難度不同的作業。調查發現，不存在學校讓家長批改作業的情況，說明各學校在作業的管理方面比較規范，能夠嚴格執行國家文件要求，并且對教師自身工作起到積極的促進作用。但是實際效果與理想之間仍有差距，如更為精細化的作業評價機制還沒有建立起來，22.5%的教師反映作業質量評價每月開展一次，18.5%的教師反映每學期開展一次。學校機制、制度方面的建設是政策落實的第一步，但不應只停留在這一步，相關制度應落實下去。學校管理者、教師應遵守制度規定，嚴格落實“雙減”措施。

作業總量基本符合要求，各學校均比較重視作業指導。有65.1%的學生表示當前的作業量與上學期相比有所減少。對于學生家庭作業時間的認識相對一致，基本符合國家要求。如小學一二年級69%的學生、61.4%的家長認為沒有作業。但是隨著年級的升高，教師估計的作業完成時間與學生和家長認為的時間存在差異，如小學三至六年級只有76.6%的學生和74.8%的家長認為60分鐘之內能完成作業，而有84%的教師認為60分鐘之內可以完成，這說明教師對作業量和完成時間的估計與學生實際完成時間有所差異，教師需要加強對學生實際情況的深入了解，以調整作業設計和安排。調查顯示，88.8%的教師認為自己布置的作業學生能獨立完成，95.7%的教師自己批改作業，90.6%的教師能做到面批面改，93.3%的教師能對困難學生進行答疑，61.1%的教師能有余力對學生進行指導。這說明各學校都比較注重對學生作業的指導，49.6%的學生表示教師會在課后服務這段時間內進行補習輔導或答疑。

2.課后服務開展方面

學生課后服務的參與度較高。初高中學生幾乎全部參與了課后服務，小學的參與率在60%左右。絕大多數學校的課后服務結束時間是下午六點，但是家長期望的課后服務結束時間在下午五點到六點半之間各有不同，如何制訂更加符合不同家長需要的課后服務方案是需要進一步考慮的問題。

課后服務方案完備，輔導學生作業是學校課后服務的主要內容。在具體開展課后服務活動類型方面，管理者、教師以及學生三類群體給出的答案既有相同之處也存在差異，相同點在于三者都聚焦在了輔導答疑、興趣小組、上自習三種活動上；不同點在于，管理者和教師認為將課后服務重心放在了前兩種活動上，上自習只占小部分比例，但是學生認為三種活動的開展頻率大體相當。這說明在課后服務方面，學校應加強落實課后服務舉措，不要讓措施只停留在制度層面。

教師是參與課后服務的主力軍。學校在崗教師均參與了課后服務工作，且絕大多數學校沒有引進校外教育機構，約一半的學校能夠利用少年宮、青少年活動中心等校外活動場所組織課外活動。結合當前“雙減”政策下教師工作負擔較大的現實情況，本研究認為在引進社會人力資源、擴大校內師資力量方面仍有較大空間。

（三）“雙減”政策的階段性效果

1.學生對課后服務工作的滿意度較高

調查顯示，對于本學期學校開展的課后服務工作，總體上學生的滿意度較高，94.7%的學生反映比較滿意。82.1%的教師和65.5%的管理者認為當前開展的課后服務有利于提高教育教學質量。

2.學生學習負擔有所減輕

總體上，65.1%的學生認為自己本學期每周作業量和上學期相比減少了。37.1%的學生認為“明顯減輕”，38.7%的學生認為“有所減輕”，11.6%的學生認為“沒有減輕”，還有12.6%的學生表示“不太清楚”。如果0代表課業負擔為最輕，10代表最重，讓學生用數字寫出對課業負擔的感受，各學段平均值分別為：小學低段2.13，小學中高段2.99，初中4.34，高中4.92。全部被調查學生課業負擔的平均值為3.11，說明總體上學生對課業負擔的感受比較輕。

3.學生全面發展空間和時間有所增加

48.9%的家長認為“雙減”以后和孩子在一起的時間更多了，56.8%的家長感覺孩子作業在學校能基本完成，回家輔導作業的任務有所減輕。且“雙減”以后，多數家長會引導孩子做家務、開展親子閱讀和戶外活動等，增進親子交流。同時62.3%的學生認為本學期每周體育運動時間和上學期相比有所增加，49.9%的學生認為本學期每周睡眠時間與上學期相比有所增加。

四、調查中發現的主要問題

調查結果綜合分析表明，“雙減”工作已經取得了初步成效，但在具體的實施過程中不可避免遇到諸多難題，基于多元參與的視角，主要表現在以下幾個方面。

（一）學校管理者層面

基于學校管理者層面的問卷（包括選擇題和開放性問題）調查結果發現，學校管理者們認為“雙減”實施過程中的問題主要在于：（1）教師工作負擔加重，工作積極性不足。學校管理者認為教師工作時間變長、工作負擔加重，沒有更多時間研究教材。如何提升教師的工作積極性，打破原有的思維模式和舒適區，積極投入教育教學改革，是下一步學校管理者比較關心的問題。（2）直插一線課堂的教師深度培訓有待加強。調查顯示，89.3%的管理者認為當前教師培訓工作亟待加強，尤其是問題指向的高質量的培訓。（3）本校教師是實施課后服務的絕對主力，課后服務資源開發不充分，社會資源引進比較少。少年宮、青少年活動中心等校外活動場所的作用發揮不充分。當前學校課后服務師資和校外資源的挖掘與開發是一項迫切需要加強的工作。學校教育僅僅依靠自身資源難以推動教育的高質量發展，需充分借助社會力量，整合社會資源。（4）對于“雙減”政策，家長和學校的理解和支持還不夠，有些家長不能完全理解和接受，學校與家長沒有完全形成合力，導致學生在校管理難度加大。

（二）教師層面

基于教師層面的問卷（包括選擇題和開放性問題）調查結果發現，教師們感到“雙減”實施過程中的問題主要在于：（1）“雙減”政策實施以后，教師工作時間變長，工作負擔加重，身體健康受到影響，很難兼顧工作和家庭。調查顯示，62.5%的教師認為“雙減”對個人工作影響較大，其中一個表現是教師工作時間變長。由表2可以看出，半數以上的教師工作時間每天在10小時以上，總計僅3.2%的教師每天工作時間在8小時以內，41.2%的教師每天工作時間為8—10小時，37.2%的教師工作時間為10—12小時，18.4%的教師工作時間在12小時以上。從各學段情況來分析，小學三至六年級教師每天工作時間在10小時以上的比例最高，往后依次為小學一二年級、初中、高中。實施“雙減”以后教師的工作量增加了，但是調查顯示，實施課后服務后，83.9%的教師沒有獲得過補助。97.6%的教師認為實行彈性上下班制度很有必要。89.3%的管理者認為學校開始嘗試實行教師“彈性上下班制”，8.9%的學校還沒有實行，1.8%的學校正在準備著。以上結果表明，“雙減”工作在短期內存在延長教師工作時長的問題，且彈性上下班制度的制定與實施不到位，課后服務補助亦是缺乏。教師的壓力增大，但權益尚未得到較好保障。（2）“雙減”政策還沒有得到家長很好的理解。有的家長不希望自己的孩子作業減少，甚至會為此去投訴學校或老師；有的家長給孩子布置額外的家庭作業，影響了教師正常的教學計劃；有的家長不履行自身的家庭教育職責，把教育孩子的責任全部推給了老師；有的家長只注重分數，不管孩子成長。（3）部分學生的心態過于放松。這和家長的焦慮心態形成鮮明反差，學生過于放松的心態在某種程度上容易激化親子矛盾，不利于良好家庭氛圍的形成。

表2 教師平均每天工作時長情況

（三）家長層面

基于家長層面的問卷（包括選擇題和開放性問題）調查結果發現，家長們在“雙減”實施過程中存在的問題主要在于家長的焦慮仍處于較高水平。當問及“雙減”實施前后家長對孩子教育的焦慮是否有變化時，31.1%的家長表示焦慮增加了，39.9%的家長表示沒有變化，29%的家長表示減少了。從表3可以看出，初中年級家長的焦慮增加的最多，往后依次為小學低段家長、小學中高段家長。高中家長的焦慮增加的比例低于其他學段的家長。

表3 “雙減”實施前后不同學段家長焦慮的變化情況

進一步分析表明，家長的焦慮來源排在第一位的是升學壓力（66.7%），其次為作業輔導壓力（32%），再次為擔心孩子因沒上課外班會“落后”的壓力（30.3%），有18.2%的家長表示沒有焦慮，2.8%的家長選擇其他。

圖1 家長焦慮的來源

家長焦慮的另一個原因是有部分家長熱衷于給孩子報各類輔導班。調查顯示，義務教育學段家長在雙休日和周一到周五放學后的時間段，仍然存在給孩子報課外班的情況，具體數據見表4。

表4 家長給孩子安排課外班的情況

（四）學生層面

基于學生層面的問卷（包括選擇題和開放性問題）調查結果發現，學生在“雙減”實施過程中存在的問題主要在于：（1）課后服務內容不夠豐富。總體上學生最希望的課后服務內容的選擇比例，百分比由高到低為：各類體育藝術活動（69.3%）、豐富多彩的興趣小組（65.6%）、指導完成作業（51.6%）、菜單式個性化學習與輔導（42.2%）以及各類勞動課程（34.2%）。前文分析發現，輔導學生課業是當前課后服務實際工作中占比最高的內容，這和學生多樣化的內心需求有一定差距。在學生看來，他們最希望的課后服務活動是體育運動和各類興趣小組，以此來拓展自身的素質和能力。這一點管理人員和教師是認可的，且學校課后服務活動方案亦是如此規劃，但學校的實際工作重心仍然放在了輔導答疑上。這說明學校在“說”與“做”之間存在一定的距離，需要學校強化自身執行力。（2）在各種壓力源中，學生來自家長的壓力最大。調查發現，25.6%的學生表示壓力來自父母，4.1%的學生表示壓力來自老師，25.2%的學生表示壓力來自自己，還有45.1%的學生表示沒有學習壓力。由表5可以看出不同學段情況有所不同，隨著年級的升高，學生的壓力存在逐漸增加的趨勢。學生的壓力來源呈現出不同的變化規律，小學階段來自父母的學習壓力最大，初中和高中階段學生的學習壓力主要來源于自身，來自老師的壓力一直比較穩定，各個學段均在4%左右。

表5 學生學習壓力的來源

五、對策建議

（一）加強頂層設計，做好制度建設

學校要進一步細化落實“雙減”政策的實施方案，將提升課堂教育質量、優化作業設計與管理、完善課后服務質量與校外治理相結合，進一步提高學校教育綜合實力，強化“雙減”工作的組織推進，讓學生徹底回歸課堂主陣地。統籌線上線下教育資源，構建市區校三級互動的個性化學習平臺，為學生提供個性化的答疑服務，滿足學生的多樣化需要。針對調研中發現少數家長、學生對“雙減”政策認識不到位，對“雙減”工作采取的一些改革舉措不理解、落實不到位等問題，要做好深入細致的溝通、交流和解釋工作。通過家長會、家訪等形式，借助大數據分析，及時了解學生和家長對“雙減”工作的意見、要求，進一步完善課后服務實施方案，豐富課后服務內容，更好地滿足學生多樣化、個性化的學習需求。

（二）多方聯動，提升學校課后服務質量

調查發現，當前的課后服務還是以答疑、輔導作業、自習課等形式為主，偏重知識學習，對學生全面發展的關注還有待提升。今后還需要進一步豐富課后服務內容和形式，提升課后服務的質量，滿足學生需求。

1.豐富課后服務內容，提升教師課后服務能力素養

可以采用線上線下相結合的方式，積極拓展課后服務的課程資源,拓寬課后服務的空間資源，豐富課后服務的內容。充實人力資源，挖掘各種場館、企業、大學等機構可以提供的課程資源，如職業生涯規劃、文學作品鑒賞、體育與藝術交流、科學普及與實驗、社會實踐活動、非遺進校園等，給學生更多的自主性和選擇性。提升課后服務質量，學校要因地制宜，根據學校發展實際和學生身心發展特點，突出學校自主管理和創新發展，進一步挖掘校內潛力，統籌利用科普、文化、體育等方面的社會資源，豐富課后服務活動內容和形式，增強課后服務的吸引性和有效性。

為了進一步優化整合教師資源，減輕教師負擔，提升課后服務質量，建議區域統籌、教育牽頭，協同體育、文化等部門多方面參與，政府為基層學校提供課后服務教師資源儲備。制定教師參與課后服務激勵政策，在獲取報酬、績效考核、職稱評定、獎勵評優等方面，將教師參與課后服務情況納入考量范疇。加強對參加課后服務教師的專項培訓，創新培訓形式，豐富培訓內容，建立高水平、專業化的課后服務教師隊伍。

2.建立管理保障機制，確保課后服務安全與質量

根據地方經濟發展水平，靈活使用政府補貼、家庭成本分擔、企業捐助等方式，建立經費保障機制，對家庭經濟困難學生實行減免政策，在家庭認可且可負擔的基礎上，確保課后服務經費充足。學校要制訂完善的課后服務安全措施，利用信息技術手段構建課后服務信息管理系統，確保學校和家長及時了解和管理學生課后服務的安排。

3.完善主體聯動機制，融合社會力量助力課后服務提質

建立區校聯動機制，共同探索建設大中小學一體化課后服務體系。構建融合各種社會力量的平臺機制，探索引入退休教師、非學科類培訓機構、社會公益組織等專業力量，與圖書館、博物館、科技館、少年宮、青少年活動中心、行業協會、大型企業等校外活動場所合作，共同開發課后實踐活動，與課后服務措施協同。促進大學、職業院校、企業、家庭等社會各界參與到學生課后服務工作中，多方聯動更有力地融入和服務區域經濟社會發展，增強課后服務效能。

（三）完善相關制度，切實減輕教師的工作壓力和負擔

調查顯示，“雙減”對教師的個人影響比較大，教師的工作時間延長、工作量有所增加、相應補助沒有及時到位。除此之外，還會產生很多教學以外的繁雜問題，讓老師們應接不暇，疲以應對，無法全身心投入到教學中，難以平衡生活和工作，產生心理壓力。再者，“雙減”工作對教師素質和教學質量都提出了更高的要求，這對年輕教師的專業水平、時間精力以及情緒調節能力等都提出了更大的挑戰。“雙減”政策下教師負荷過重有其一定的現實性和必然性，這是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的縮影。當然這一矛盾亦有其短暫性特征，會隨著黨對教育事業的全面領導和“雙減”工作的進一步落實落地而逐漸緩解和改善。為進一步推動“雙減”政策的實施，切實減輕教師的工作壓力和負擔，可以從以下幾方面入手。

1.積極探索并不斷完善教師的“彈性坐班制度”

避免教師課后服務工作負擔過重。確保教師有合理的休息時間，實施人性化管理，給予教師更多的自主時間，確保教師的合法休息權和自主發展權，充分調動教師參與課后服務的積極性。有研究提出，學校可以采用“核心工作時間”與“彈性時間”相互銜接的方式，增強教師工作的靈活性。[13]還可以積極探索課后服務教師的AB崗制度，為臨時需要請假的課后服務教師提供應急調整方案，為教師請假做好服務保障工作，解除其后顧之憂。

2.要加強教師培訓，大力開展師德師風建設

“雙減”政策實施以后，教師的工作任務加重，責任壓力變大，對教師素養的要求更高，加強師德師風建設意義重大。因此，做好“雙減”工作的相關培訓勢在必行，這既可以提升教師的專業素養和能力，又可以提高教師工作效率，更重要的是可以增強教師的工作意愿。一要加強政治理論學習，提升師德師風；二要加強團隊教研，發揮集體智慧，開展學科集體備課與跨學科集體備課，重視教育科研與教研，不斷提升教師的專業素養和教學能力；三是鼓勵“一專多能”，發揮骨干教師的特長，為每一位教師展示多項教學才能提供更多的平臺和機會，促進教師全面發展的同時，帶動學生全面發展；四是改革評價教師工作的機制，“在評價教師時，重要的是評價教師教學的態度、方法、水平和質量，以及教師能否以身作則、率先垂范、言傳身教地塑造學生良好品格”[14]。

3.加強教育科研工作，推進“雙減”政策的扎實深入推進

加強中小學教師的教育科研培訓，增強科研意識，鼓勵參與教育教學研究，推進基礎教育高質量發展。一是圍繞“雙減”實施過程中大家普遍關心的諸如“學生作業的設計”“課后資源的開發”“家校協同的有效路徑”等問題，鼓勵專家、教師共同進行有關“雙減”工作的課題研究。加強課題管理，多方機構共同發力，為中小學校課題提供“手把手、一對一”指導，提高課題指導效率，切實加強課題成果轉化。二是依托高校和科研院所的智庫資源，大力開展“雙減”相關的調查研究，及時發現問題，指導學校更科學地開展此項工作。三是理論研究和實踐探索要有機結合，加強對各地涌現出來的先進典型經驗的梳理、總結和提升，發揮先進經驗的輻射和帶動作用。

（四）完善“雙減”綜合治理機制，緩解家長的教育焦慮

“雙減”政策出臺的背景和當前社會的教育內卷、教育焦慮等現象密不可分，這既是社會沖突矛盾在教育上的反映，也是教育問題社會化的表現。因此，“雙減”工作的推進和完善，需要學校、家庭和社會協同努力。調查顯示，從“雙減”實施半年的時間節點上看，部分家長身上仍然存在著一定程度的教育焦慮，在課余時間給孩子報各種輔導班的現象還存在，因此，家長教育觀念和教育行為的轉變在某種程度上是決定雙減是否成功的關鍵。

1.深入宣傳闡釋“雙減”政策

爭取家長理解并支持“雙減”工作是下一步“雙減”工作有序高效開展的重要方面。只有加強家校社合作，形成彼此之間的高度認同，才能形成育人合力。建議各學校有序組織家長開展教育政策、教育理念和方法的培訓，幫助家長樹立正確的教育理念、科學的育人觀，掌握科學的教育方法，增強家長監護、教育的主體責任意識，切實為“雙減”工作的深入開展提供支持。

2.推進建立家校社協同育人機制

調查發現，實施“雙減”半年以來，家長的焦慮程度并沒有明顯減少反而有所增加，這一趨勢值得引起我們的注意。教育是一項系統工程，因此“雙減”工作要想取得令人滿意的效果，全社會都必須行動起來，關心青少年的健康成長，形成良性的社會競爭環境，從社會多元共治的視角切實減輕家長的焦慮和擔憂。建議進一步加強家校社協同育人機制的構建，建立和完善學校家委會制度、家訪制度、家長學校制度等，完善社區教育和服務制度，建立家庭教育指導服務體系，推進家校社聯動的長效機制建立，形成政府、學校、家庭、社會共抓共管氛圍，共同促進未成年人的健康成長。

（五）開展“雙減”獨立調查，加強“雙減”督導評估

調查發現，在“雙減”工作推進過程中，學校作為政策落實的主體，在深刻把握“雙減”政策實質要求、充分發揮主體作用方面仍然存在推動落實浮于表面的問題。比如，在作業總量的控制方面，雖然半數以上的學生表示比上學期有所減少，但仍有30%以上的學生認為無變化或有所增加，且還有一定比例學生的作業總量超出了政策的規定。此外，各學校學生課外服務的參與率不同，課后服務結束的時間和服務的內容也參差不齊，課后服務有效開展及質量提升亟待加強。因此，為提升政策落地實效，必須強化“雙減”督導評估。

1.明確“雙減”督導評估重點，細化“雙減”督導評估細則

各地在推動“雙減”落實過程中，結合《意見》要求，應明確將“雙減”列入教育督導的“一號工程”，將“雙減”政策落實及成效納入政府履職督導評價，并設立專門的舉報平臺，強化社會監督。同時，結合開展“雙減”專項督查，對學校落實“雙減”政策情況實施專項教育督導。鑒于“雙減”政策已經在各地全面落實，督導評估或專項督查的重點應聚焦于政府或學校在落實“雙減”的同時，如何積極探索創新，采取有效措施實現“雙增”。通過正向引導的方式，鼓勵地方和學校主動探索、發揚優勢，在減輕學生校內、校外過重負擔的同時，不斷優化作業設計。豐富課后服務內容和形式，增加學生德智體美勞全面發展的活動時間和活動內容，提升育人質量和學生全面發展實效。

2.開展“雙減”獨立調查，常態化跟進督導

對“雙減”工作持續推動情況，應開展獨立調查，全方位跟進深化落實過程中存在的問題。對于學校存在的問題，可與責任督學日常督導相結合，加強對中小學校課后服務、作業管理等工作的日常指導，切實幫助學校提質增效，提升課后服務質量和育人實效。對于調查中發現的問題，持續跟進，指導學校切實改進。同時，結合獨立調查開展“雙減”工作成效和群眾滿意度方面的調查，及時了解群眾關切，拓寬社會參與、多元主體聯合推進的渠道，不斷提高人民群眾教育獲得感。

3.完善“雙減”專項督導問責舉措

市、區兩級教育督導部門應進一步壓實督導責任，重點指導各地進一步厘清政府、學校、家長責任，增強家長監護、教育責任意識，建立家校聯動機制，形成政府、學校、家庭共抓共管氛圍。加大督辦、通報、約談和問責力度，細化完善教育督導問責實施細則，對推進落實政策履職不力的相關部門和人員，依照教育督導問責辦法予以問責，切實推動“雙減”取得新成效。