城市停車設(shè)施布局規(guī)劃研究

侯俐雅

(惠州市華匯城建設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司 惠州市 516001)

針對(duì)城市停車設(shè)施的建設(shè)工作，國家發(fā)改委和住建部先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》等一系列文件，要求積極推進(jìn)城市停車產(chǎn)業(yè)化、智能化、信息化的建設(shè)。當(dāng)前，城市已進(jìn)入機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展期，停車需求隨著汽車保有量的增加而持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致停車設(shè)施不足的問題日趨嚴(yán)重，亟待規(guī)劃智能化、立體化的停車設(shè)施。下面以惠州市惠城中心區(qū)為例，對(duì)城市停車設(shè)施問題進(jìn)行論證研究。

1 惠城區(qū)現(xiàn)狀停車分析

伴隨著汽車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，停車難已經(jīng)成為惠城區(qū)一個(gè)普遍性的社會(huì)問題，尤其是三環(huán)內(nèi)區(qū)域，以及部分醫(yī)院門口、部分學(xué)校門口、小公園、菜市場(chǎng)附近停車難狀況更加嚴(yán)重。通過問卷調(diào)查顯示，市民認(rèn)為“停車位缺乏導(dǎo)致停車?yán)щy”的占比54.3%，“停車位分布不均，使用不便”的占比42.3%，可以看出，停車位缺乏是最主要的問題，尤其是老舊城區(qū)的住宅區(qū)基本上停車位都很少。另外，可用于建設(shè)公共停車設(shè)施的土地十分有限，而且近年來國內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，也帶來了土地成本增加、拆遷建設(shè)成本提高等問題，增加了公共停車場(chǎng)建設(shè)的阻力。既有規(guī)劃公共停車場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中難以落地，導(dǎo)致公共停車設(shè)施嚴(yán)重不足。普遍存在缺少車位的地方?jīng)]有用地，有用地的地方不缺車位的現(xiàn)象。

各類停車設(shè)施的管理和建設(shè)規(guī)劃涉及多個(gè)部門，缺乏集中治理城市停車問題的強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。各部門的職能和管理形式各不相同，常常出現(xiàn)內(nèi)部不銜接的多頭管理，造成了停車場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)混亂，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理效果較差。調(diào)查顯示，有66.4%的市民認(rèn)為，需要明確管理部門分工，建立完善的停車管理制度。

近年來國內(nèi)外出現(xiàn)了許多先進(jìn)的停車相關(guān)技術(shù)，比如自動(dòng)化立體停車庫、智慧共享停車系統(tǒng)等。但是惠州市目前仍然以傳統(tǒng)的地面停車、人工管理等方式為主導(dǎo)，停車泊位的周轉(zhuǎn)效率不高，市民使用的便利性不高，既有的停車資源都沒有得到充分的利用。調(diào)查顯示有48.1%認(rèn)為需要建立智能停車系統(tǒng)。

惠州目前已經(jīng)形成了由配建停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)和路內(nèi)停車泊位構(gòu)成的城市停車設(shè)施的綜合體系。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研及市公用事業(yè)局、市交警部門、市園林局、市交投集團(tuán)等單位提供的停車場(chǎng)信息，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀已建成公共車位數(shù)約0.66萬個(gè)、現(xiàn)狀在建公共車位數(shù)約0.54萬個(gè)，以及路內(nèi)劃線車位2.07萬個(gè)，合計(jì)3.27萬個(gè)，停車位缺口約為6萬個(gè)。

2 規(guī)劃目標(biāo)

2.1 相關(guān)規(guī)劃

《惠州市城市總體規(guī)劃(2006-2020)充實(shí)完善》《惠州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃指導(dǎo)：推行一體化交通戰(zhàn)略政策，完善路網(wǎng)建設(shè)，提升系統(tǒng)整體服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展公共交通和加快停車場(chǎng)建設(shè)；結(jié)合城市公交導(dǎo)向型道路布局與土地利用發(fā)展方向，提高土地的利用效率，以優(yōu)先、大力發(fā)展公共交通為基礎(chǔ)，促進(jìn)快速公交、慢行交通、綠道網(wǎng)絡(luò)及地下空間的開發(fā)建設(shè)。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

通過對(duì)惠城區(qū)現(xiàn)狀停車問題的剖析，及對(duì)相關(guān)規(guī)劃的解讀，對(duì)城市停車需求進(jìn)行量化論證分析，合理確定城市停車設(shè)施的規(guī)劃布局，進(jìn)一步形成布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的停車供給體系，形成配建停車為主體、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車格[1]，引導(dǎo)居民選擇合理的交通出行方式，調(diào)控機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)停車需求，維持城市動(dòng)靜態(tài)交通的平衡。

2.3 停車需求預(yù)測(cè)

通過收集惠城區(qū)近5年歷年民用轎車保有量增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，結(jié)合平均增長(zhǎng)率法和線性增長(zhǎng)的方法，預(yù)測(cè)惠城區(qū)未來幾年的民用轎車保有量的增長(zhǎng)趨勢(shì)。因每種預(yù)測(cè)方法存在一定的偏差，因此本次規(guī)劃使用平均增長(zhǎng)率法及線性回歸的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的平均值作為最終預(yù)測(cè)結(jié)果，即2025年汽車保有量為76萬輛。

以規(guī)劃年惠城區(qū)民用轎車保有量的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，采用民用轎車保有量法預(yù)測(cè)規(guī)劃年惠城區(qū)停車需求，將總停車需求分為基本需求和社會(huì)需求兩個(gè)部分。社會(huì)停車需求參考國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)， 總數(shù)量為民用轎車保有量的 0.1，得出惠城區(qū)的機(jī)動(dòng)車停車的基本需求與社會(huì)需求預(yù)測(cè)約為9.88萬個(gè)。

3 規(guī)劃實(shí)現(xiàn)

3.1 規(guī)劃原則

(1)符合惠州市城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，并與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、停車政策協(xié)調(diào)一致。

(2)滿足城市總體規(guī)劃和地塊控規(guī)提出的土地開發(fā)強(qiáng)度下的公共停車需求，要求公共停車場(chǎng)點(diǎn)位的規(guī)劃布局與土地利用相適應(yīng)[2]，對(duì)于既有控制性詳細(xì)規(guī)劃中合理的公共停車場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)予以確定。

(3)公共停車場(chǎng)是配建停車場(chǎng)泊位的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)布置在現(xiàn)狀配建泊位不足地區(qū)、改造潛力小的建成區(qū)、綜合性商業(yè)、交通換乘樞紐、醫(yī)院、學(xué)校及其他城市公共服務(wù)和活動(dòng)中心等周邊區(qū)域，選址應(yīng)充分利用城市閑置邊角地帶及公共設(shè)施的地下空間[1]。

(4)遵循“就近、高密度、小規(guī)模”的原則，單個(gè)停車場(chǎng)規(guī)模不宜過大，且停車場(chǎng)選址要盡量靠近主要需求，停車場(chǎng)的服務(wù)半徑以步行不超過5min為宜，相應(yīng)步行距離為300m。

(5)遵循“遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，充分考慮規(guī)劃公共停車場(chǎng)實(shí)施的可行性，使停車場(chǎng)建設(shè)既能滿足近期要求，又能為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

在該例句中，“junk food”形容生活中不健康的食品，譯語和源語都存在類似的意象，可以在譯文中把源概念域“junk food”直譯出來對(duì)應(yīng)于目的概念域“垃圾食品”。

3.2 布局重點(diǎn)

根據(jù)公共停車場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃原則，公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局重點(diǎn)區(qū)域如下：

(1)城市組團(tuán)中心、片區(qū)中心是交通集散重要區(qū)域，超出一般地區(qū)停車需求，未來形成多層次、網(wǎng)絡(luò)的城市中心公共服務(wù)設(shè)施體系。

(2)現(xiàn)狀停車緊張、改造潛力小的小區(qū)，緩解老舊小區(qū)、配建不足小區(qū)停車難的問題。

(3)學(xué)校接送學(xué)生車輛停放問題對(duì)正常道路通行產(chǎn)生較大影響；醫(yī)院是人流集散重要區(qū)域、停車問題突出。應(yīng)適當(dāng)考慮周邊區(qū)域公共停車場(chǎng)供給。

(4)節(jié)假日、熱點(diǎn)公園游客量較多，應(yīng)適度考慮周邊公共停車場(chǎng)的供給。旅游景點(diǎn)處應(yīng)進(jìn)一步完善旅游交通停車位等配套設(shè)施。

(5)綜合城市對(duì)外交通樞紐和城市軌道交通“P+R”站點(diǎn)形成換乘停車場(chǎng)[2]。

(6)商圈是交通集散重要區(qū)域，尤其老商圈地區(qū)、適當(dāng)增加停車供給，提升商圈活力。

(7)公共服務(wù)中心是市民經(jīng)常辦事出行的場(chǎng)所，應(yīng)考慮公共停車設(shè)施的供給，來方便市民辦事。

3.3 規(guī)劃分類

為了提高規(guī)劃公共停車場(chǎng)方案的可實(shí)施性、規(guī)劃管理的可操作性，按照用地控制分為控制性、兼容性、彈性共3種類型，進(jìn)行分類布置。

(1)控制性停車場(chǎng)：是指控規(guī)用地性質(zhì)為停車場(chǎng)用地。每個(gè)控制性點(diǎn)均需充分考慮停車需求、建設(shè)規(guī)模、征地范圍以及實(shí)施效果。此類停車場(chǎng)的用地位置和用地規(guī)模嚴(yán)格予以保障，原則上不得更改。

(2)兼容性停車場(chǎng)：是指用地性質(zhì)為非停車場(chǎng)用地、但屬于政府控制的用地，此類停車場(chǎng)采用高度復(fù)合開發(fā)模式，與學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、公園綠地等結(jié)合，用地位置原則上不得更改，但開發(fā)形式和規(guī)模可靈活變動(dòng)。

(3)彈性停車場(chǎng)：是指在有權(quán)屬用地上規(guī)劃的公共停車場(chǎng)，以及臨時(shí)性停車場(chǎng)，用地位置給予初步推薦，今后開發(fā)過程中可進(jìn)行小范圍的位置變動(dòng)，停車規(guī)模和開發(fā)形式可靈活變動(dòng)。

4 停車設(shè)施布局

規(guī)劃的片區(qū)劃分與行政區(qū)劃基本保持一致，片區(qū)范圍劃定以行政界線為基礎(chǔ)，結(jié)合城市道路和自然地理界線，將規(guī)劃范圍劃分成橋東、橋西、龍豐、江南、河南岸、江北、小金口、水口、汝湖、馬安、三棟等11個(gè)片區(qū)。規(guī)劃合計(jì)新增公共停車場(chǎng)255處，可提供公共車位數(shù)約6.99萬個(gè)。其中，控制性停車場(chǎng)57個(gè),兼容性停車場(chǎng)111個(gè),彈性停車場(chǎng)87個(gè)。

表1 惠城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)狀停車場(chǎng)調(diào)研、相關(guān)規(guī)劃銜接以及結(jié)合本次規(guī)劃新增公共停車場(chǎng)，得出：現(xiàn)狀已建成公共車位數(shù)約0.66萬個(gè)、現(xiàn)狀在建公共車位數(shù)約0.54萬個(gè)，以及路內(nèi)劃線車位2.07萬個(gè)，合計(jì)約10.26萬個(gè)。規(guī)劃預(yù)測(cè)至2025年需要的公共停車位約為9.88萬個(gè)，可滿足規(guī)劃預(yù)測(cè)需求。

規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)橋西、橋東、河南岸等人口密度大，汽車保有量高，停車配套不足，老舊小區(qū)較多的街道片區(qū)，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行停車規(guī)劃布點(diǎn) 。對(duì)近期停車需求較低的片區(qū)以預(yù)留停車用地保留停車庫存為主。

5 規(guī)劃實(shí)施保障措施

為確保本次規(guī)劃公共停車場(chǎng)項(xiàng)目得到較好較快的實(shí)施，提出以下保障措施：

(1)實(shí)施機(jī)制

成立全市城市停車系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立停車管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共停車系統(tǒng)投資建設(shè)相關(guān)工作。

(2)政策法規(guī)保障

出臺(tái)相應(yīng)的地方政府規(guī)章，明確停車場(chǎng)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、收費(fèi)政策、停車執(zhí)法等工作要求。出臺(tái)《鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)(庫)管理辦法》等政策文件，明確土地出讓優(yōu)惠政策、降低或減免規(guī)費(fèi)政策、資金補(bǔ)助政策、優(yōu)化停車經(jīng)營條件等鼓勵(lì)性措施。

(3)用地及規(guī)劃審批保障

將停車設(shè)施列入政府基本建設(shè)計(jì)劃。把公共地下車庫的建設(shè)納入新建學(xué)校、綠地、廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)方案，對(duì)有條件設(shè)置的均應(yīng)考慮建設(shè)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、批建工作中進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化惠州市居住區(qū)、商業(yè)辦公等建筑設(shè)施配套停車場(chǎng)審批，改建停車場(chǎng)用地及將配建停車場(chǎng)的建設(shè)納入批后管理的重要內(nèi)容。

(4)搭建停車云平臺(tái)

運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理等先進(jìn)技術(shù)手段，搭建面向各類停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、多層級(jí)集中監(jiān)控和管理的智慧共享停車云平臺(tái)。利用停車云平臺(tái)智能化、信息化手段管理停車場(chǎng)和路內(nèi)停車泊位。

6 結(jié)語

通過對(duì)城市現(xiàn)狀停車問題的剖析，明確停車設(shè)施的規(guī)劃布局，推進(jìn)停車設(shè)施的立體化、智能化建設(shè)，確保完成惠城區(qū)規(guī)劃選址儲(chǔ)備；規(guī)劃采用城市停車需求量化論證的模式，合理確定城市停車設(shè)施的供應(yīng)規(guī)模，提出差異化的停車策略；停車場(chǎng)建設(shè)采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治”的運(yùn)營模式，目前已建成多個(gè)停車場(chǎng)并投入使用，停車場(chǎng)建設(shè)取得了階段性成果，不僅有效緩解了城市停車難題，還盤活周邊存量土地資源，大幅提升了城市功能品質(zhì)。