援企穩崗 助企紓困
——全國社保系統推進《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》落實落地

■文／本刊記者 劉洪清

防疫情 穩經濟 保發展

“堂食恢復，歡樂重聚，久別重逢的煙火氣！”最近，從事餐飲行業的北京網友“米米”在沉寂了數月的朋友圈里開始活躍地發起直播推廣活動。2022年6 月18 日，坐落在北京安貞門附近的九割餐廳的老板芳姐也在抖音里“吆喝”——“幽香拂面，紫氣兆祥，九割餐廳開業啦！”

新冠肺炎疫情在北京多點暴發時，餐飲行業大面積關門歇業。一名轉行做餐飲的老板，店還沒正式開業就遭遇疫情阻擊，關門轉店的那天，他在微博寫下一句：“由零開始，從頭再來。”

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門全力統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。2022年5 月25 日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議。5 月31 日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《一攬子政策措施》），并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。《一攬子政策措施》明確了6個方面33 項措施。通知指出，疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求；明確擴大實施社保費緩繳政策，加大穩崗支持力度，通過靠前發力、適當加力，推動《一攬子政策措施》盡快落地見效，盡早對穩住經濟和助企紓困等產生更大的政策效應。

6 月1 日，國務院常務會議部署加快《一攬子政策措施》落地生效，讓市場主體和人民群眾應知盡知、應享盡享；安排進一步加大困難群眾救助幫扶力度，兜牢基本民生底線。會議強調，當前部分群眾就業和收入受到影響，基本生活面臨困難，要有針對性加大政策幫扶，把基本民生底線兜住兜牢；要確保養老金按時足額發放，今年提高標準增發的退休人員基本養老金7 月底前要發放到位，提高城鄉居民基礎養老金最低標準；要推進更多民生保障經辦服務跨省通辦、便捷辦理；要加強民生保障資金監管，嚴肅查處截留侵占、虛報冒領等行為。

6 月27 日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到民政部、人力資源社會保障部考察，并主持召開座談會。他強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院部署，全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，以更強責任擔當推動經濟加快恢復發展，保市場主體，穩住就業基本盤，切實保障民生。

壓茬快速推進，及時援企紓困。按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，早在4 月25 日，人力資源社會保障部、財政部和國家稅務總局印發了《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》，人力資源社會保障部辦公廳和國家稅務總局辦公廳聯合印發了《關于特困行業階段性實施緩繳企業社會保險費政策的通知》；5 月16 日，人力資源社會保障部和財政部印發了《關于2022 年調整退休人員基本養老金的通知》；5 月31 日，人力資源社會保障部等4 部門發布了《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》。人力資源社會保障部社保中心強調，落實好緩繳擴圍政策，關鍵是要做到“便利”和“精準”相結合，盡快落實落地。一是要加強政策宣傳，積極營造良好的社會氛圍；二是要切實優化經辦服務，充分釋放政策紅利；三是要強化部門協同，努力形成工作合力。

防疫情、穩經濟、保發展，全國社保系統迅速行動，打響了“援企穩崗、助企紓困”攻堅戰。

應享盡享 “精準”緩繳擴圍

“這1900 萬元對長安航空猶如雪中送炭，有效緩解了我們的資金周轉壓力，而且很快就完成退費到賬。感謝養老保險經辦處將國家惠企政策精準高效地送到企業，幫助企業渡過難關。”6 月16 日，長安航空有限責任公司向陜西省西咸新區養老保險經辦處送來“高效快速辦實事 紓困政策解企憂”的錦旗，直言“解了企業燃眉之急”。

西咸新區鎖定“全”字明方略，確保惠企政策全發布、全知曉、全享受。西咸新區從5 月24 日開始全面啟動緩繳工作，通過“釘釘群”發布《關于階段性緩繳企業社會保險費的重要通知》，隨后又通過微信公眾號等平臺不間斷發布最新緩繳政策，并向企業經辦人點對點發送短信、打電話提醒，確保惠企政策全發布、全知曉、全享受。為了方便企業辦理業務，西咸新區在“釘釘”平臺新增“單位緩繳備案”和“單位緩繳修改”模塊，開通線上辦理，減少群眾跑腿。

江西省錨定“準”字保落實，用足用準政策，及時將政策落地落細。為全面釋放社保費緩繳政策紅利，6 月12 日，江西省出臺了《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》，在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5 個特困行業實施階段性緩繳3 項社保費政策的基礎上，以產業鏈及供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業企業為重點，進一步擴大實施緩繳的行業范圍，共增加17 個行業；今年受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶也可以申請緩繳；參加企業職工基本養老保險的事業單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織參照執行。緩繳期間免收滯納金。“酒店業受疫情影響較大，社保費緩繳政策雪中送炭，給企業帶來了希望。”6 月21 日，南昌天沐酒店有限公司總經理劉云飛感慨地說。今年，南昌天沐酒店享受17.7萬元的社保費階段性緩繳，幫助企業渡過難關。酒店終于在6 月份復工，員工分批次返崗上班。

北京市瞄準“快”字下功夫，實現了快速啟動、快速宣傳、快捷服務。6月2 日，北京市發布最新社保費緩繳政策，在前期已將餐飲、旅游等5 個特困行業納入養老保險、失業保險、工傷保險費緩繳范圍的基礎上，又將產業鏈及供應鏈受疫情影響較大的17 個行業、生產經營困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶納入緩繳范圍。“手機收到信息后，我們第一時間進行了申請，作為小微企業，雖然公司人不多，但是緩繳的87 萬元社保費也能讓我們舒一口氣，緩一緩神兒。”北京世紀金源香山商旅酒店的人事專員陳歡歡說。

江蘇省鹽城市社保中心設立特困行業緩繳社保費專窗。

在緩繳政策發布當日，北京市海淀區社保中心組織線上線下同步進行全員培訓，分別針對經辦窗口、街鎮便民服務中心、電話咨詢人員和接訴即辦專班，深入解讀政策口徑和要點，確保區、街鎮兩級社保工作人員對政策掌握透徹、口徑標準一致、經辦服務精準有序。“單位繳納的部分社保費用緩繳到今年年底，其間不收滯納金，不會影響員工的個人權益，我們有信心也有機會讓企業重新煥發生機。”詳細了解了政策的陳歡歡，對接下來的企業發展充滿信心。

深圳市突出“精”字求實效，迅速推動社保“緩”“返”“降”等組合政策落地。截至6 月7 日，深圳市共為企業減負失業和工傷保險費10.83 億元，為近16 萬家企業緩解現金流86.48 億元，免申發放2022年首批穩崗返還資金7.97億元，三項合計為企業減負超105 億元。深圳市社保部門主動對接市住建、交通、公安、教育等部門，確保企業緩繳期間職工與社保繳費掛鉤的買房、買車、積分落戶、入學申請等公共服務權益不受影響；提前與國資、環保、市場監管、稅務等部門溝通，共享“黑名單”、非正常經營、環保嚴重違法失信、“僵尸企業”等數據，加快比對進度；推進紓困業務進駐“深i 企”平臺的“紓困解難專區”、深圳市社保局“單位網上服務系統”的“疫情辦事專區”，確保企業“找得到、看得懂、在線辦”。

天津市聚焦“送”字紓民困，主動走進企業，傾聽企業訴求，及時答疑解惑。6 月16 日上午，天津市人社局副局長陳暉帶隊深入天津公交集團第三客運有限公司調研。公交集團負責人表示：“天津市社保中心主動送政策到企業，在企業最艱難的時期給予了‘真金白銀’的支持，公司實現了不裁員、無降薪，穩定了員工崗位，提振了公司信心。”截至6 月16 日，緩繳政策涉及天津市956戶企業8.2萬人，月緩繳金額1.1億元，緩繳政策成效顯著。

浙江省寧波市善謀“統”字建機制。寧波市在省里下發緩繳經辦流程后，迅速依托全市申報業務群組織區（縣、市）學習培訓、統一口徑，建立起經辦、咨詢、答疑溝通的督導機制，通過工作提示單將經辦過程中的共性問題、部省最新文件要求傳達到位。在全省企業職工基本養老保險全國統籌系統上線后，全市如期啟動了線上、線下緩繳受理。“緩繳政策真是一場‘及時雨’！5 月份，我們酒店可以緩繳養老、工傷、失業保險費11.3 萬元，真正解決了我們的實際困難。”位于市江北區的北城綠地鉑驪酒店管理有限公司的人事負責人林女士說。

吉林省遼源市強化“督”字抓效率。遼源市建立調度督辦機制，每周召開一次調度會議，嚴格政策，優化程序，提高服務效率、維護政策公平。以“服務企業月”活動為契機，跟蹤打通政策落實“最后一公里”，向全市參保企業發布調查問卷，全方位收集意見建議，并匯總、梳理、分析、解決，保障政策落實到位。

簡化流程 “便利”助企紓困

5月31日,在河北省石家莊市“2022年失業保險穩崗返還資金集中發放暨特困行業減負政策宣傳啟動儀式”上，來自北國商城股份有限公司人力資源部的李娟，在現場用手機展示了失業保險穩崗返還資金 “秒到”的電子憑證。她說：“我們正開著會，單位的財務賬顯示收到了失業保險穩崗返還資金125 萬元，這對我們企業的幫助非常大，緩解了資金壓力。”據華北制藥集團有限責任公司的代表介紹，近年來企業累計享受政府穩崗補貼資金高達2.49 億元，這次也享受了穩崗返還補貼233 萬元，對大型國有企業在穩崗位、提技能、防失業方面起到了重要作用，“企業絕渡逢舟，得以休養生息，并積蓄起浴火重生的信心和力量”。在啟動儀式當天，石家莊市為3393 家企業集中發放失業保險穩崗返還資金，1.46 億元的“巨款”實現“秒到賬”。

湖北省謀定“簡”字惠民生，簡化申請流程，減輕企業事務性負擔。“省里將受疫情影響嚴重的5 大行業穩崗返還標準提高到了90%，我們的返還金額一下增加3 倍，達到了8300 萬元！”近日，中國鐵路武漢局集團有限公司收到今年第一批穩崗返還資金，相關負責人興奮地說：“這真是雪中送炭！”湖北省人力資源社會保障部門提前開展大數據比對，精準篩查符合條件的市場主體，并根據相關政策，對穩崗返還實行“降門檻、提標準、拓范圍”“簡流程、免申辦、提速度”。首先，從制度上，放寬資金使用限制，穩崗返還資金可用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位的相關支出；其次，從經辦上，全面推廣“免申即享”經辦新模式，取消申報環節，企業無需申請，免申即辦；再次，從資金撥付上，與稅務部門聯動，對沒有對公賬戶的小微企業，可將資金返還至當地稅務部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。截至6 月12 日，湖北省共為4.1 萬家企業撥付穩崗返還資金6.3 億元。

四川省圍繞“知”字做文章，加強政策宣傳，積極實施“政策找人”。廣泛通過微信公眾號、電話、短信、“政策明白卡”、12333 咨詢熱線等多種渠道加強宣傳，解讀政策規定，介紹業務流程，努力使廣大企業及時知曉政策內容、明白經辦流程。結合疫情期間的企業實際，社保經辦機構主動梳理相關行業企業和困難企業，采取召開企業負責人座談會等方式靈活開展一對一、點對點宣傳引導，對符合政策的重點企業主動上門宣傳，征求緩繳意愿，現場指導辦理，確保緩繳社保費政策應知盡知、應享盡享。

石家莊市北國商城股份有限公司人力資源部的李娟展示穩崗返還資金125萬元“秒到”的電子憑證。

黑龍江省統籌“免”字抓突破，為推動“免申即享”多管齊下。一是建立信息共享機制。商請稅務部門和市場監管部門協助提供參保企業相關信息，通過“金保工程”信息系統及國家信用管理部門官網數據，比對符合穩崗返還條件的企業。二是建立享受穩崗返還企業臺賬。通過電話回訪、篩查企業信用服務平臺信息數據等方式，及時了解企業穩崗情況，確保精準發放。三是嚴格劃分參保企業類型。按照2020 年經省政府批復后公開發布的關于《階段性減免企業社會保險費大型企業劃型》公告開展企業類型劃分工作，確定返還比例和發放金額。四是確保審核效率與維護基金安全兩不誤。按照程序不減、時間最短的原則，采取信息系統初審、人工復審的方式，對企業繳費裁員征信等情況進行審核，推動“免申即享”。截至6月16 日，黑龍江省已完成穩崗返還3.1萬戶，完成率達83%。

遼寧省優化“效”字打硬仗，以高效率為企業送政策、送資金、送服務，讓企業最大化享受政策優惠。為便捷企業申報，全省簡化了業務辦理流程，開通了網上申報業務，通過不見面服務，減輕企業事務性負擔，申請只需辦理一次，無需每月申請。只要符合緩繳條件，便可實現“即申即享”。為減少辦理中的“門檻”，確保企業“應享盡享”，對于困難企業認定、企業規模認定等環節的審核，實行承諾制；對于有特殊情況的企業，可根據實際情況自行界定是否屬于緩繳政策范圍。企業簽訂的承諾協議經初審后，即可享受相關緩繳政策。同時，經辦機構加強事后監督檢查，對作出承諾但經查不符合條件的企業，及時追繳社會保險費。

“我們于2022 年5 月開始緩繳養老保險費，當月緩繳養老保險費1.96 億元，緩繳資金將用于維持企業正常生產經營、創新生產經營和服務方式，不斷提升企業競爭力，更好地服務民生。”中國鐵路沈陽局集團有限公司社會保險部有關負責同志充滿信心地說。緩繳初見成效，企業信心倍增。截至6 月17 日，遼寧省申請緩繳養老保險費的企業共480 戶，涉及緩繳職工17.2 萬人，緩繳社保費5.09 億元。

江蘇省鹽城市立足“找”字練實功，實行“點對點”政策找人。5 月27 日，江蘇省鹽城市丹頂鶴生態旅游有限公司勞資人員楊柳收到一條手機短信：“餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路企業可階段性緩繳養老、工傷、失業保險費，如貴單位符合條件，請向參保地社保經辦機構申請。”這正是鹽城人社部門在“點對點”政策找人，向全市特困行業1.2 萬家參保企業精準推送社保費緩繳政策。“為了讓企業申請緩繳社保費更便捷，我們設立了專窗即申即辦，社保經辦機構可以直接認定，免去部門間周轉。”鹽城市社保中心主任蔡葳表示，“將進一步落實緩繳社保費擴圍政策，助力企業發展” 。

為抓好社保費緩繳政策貫徹落實，山東省濟寧市開展以“服務面對面、政策來敲門”為主題的宣傳行動，推動“政策找企”。該市各級社保經辦機構開設綠色通道，簡化辦理流程，通過數據比對確定目標企業，在業務系統中對企業進行標識提醒，企業申請可“秒批秒辦”。曲阜市尼山文化旅游投資發展有限公司緩繳單位社保繳費部分450 萬元，在一定程度上緩解了企業緊張的資金流。

廣西壯族自治區玉林市著眼“小”字巧助力，為小微企業“爬坡過坎”貢獻社保力量。玉林市檢驗檢測中心有限公司是一家綜合性的檢驗檢測機構，成立不久就遭遇疫情。2021 年和2022 年該企業分別獲得了50%和90%的失業保險穩崗返還資金，用于人才培訓、提高職工技能，支持企業發展。當地聚焦《一攬子政策措施》，在穩住企業經濟的同時，也為個人發展提供助力，比如：繼續為符合條件的失業人員發放失業補助金，進一步拓寬失業保險技能提升補貼受益范圍，領取失業保險金人員或參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可根據證書等級獲得1000元至2000 元不等的技能提升補貼，申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1 年以上。

山東省緊扣“更”字出實招，在失業保險政策的落實落地上，實現更高標準，創新更多舉措。一是穩崗返還標準更高。山東省失業保險穩崗返還政策按照“頂格執行、能出盡出、精準高效”的原則，將大型企業穩崗返還比例由30%提高至50%，中小微企業由60%提高至90%；全面推行穩崗返還“免申即享”經辦模式，從“企業找政策”轉換為“政策找企業”，通過大數據比對，高效快速地將資金發放給企業。截至6 月上旬，山東省共發放穩崗返還資金4 億元，惠及企業30523 戶，穩定就業崗位98 萬個。二是留工補助范圍更廣。將留工補助受益范圍由符合啟動條件縣（市、區）的中小微企業擴大至該地區所有參保企業，具體補助標準按照國家要求，頂格確定為每人500 元。三是支持擴崗舉措更新。對企業招用應屆高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按照每人不超過1500 元的標準發放一次性擴崗補助，具體補助標準由各統籌地區根據失業保險基金備付能力確定。目前，全省的留工補助和擴崗補助政策措施已經出臺，各地正在抓緊落實。