行政和審計監督并舉，創新基金監管“吉林模式”

■文／趙春林

2022 年3 月17 日，人力資源社會保障部召開“社會保險基金管理提升年行動”動員部署會。會議強調，各級人社部門要持續深入學習貫徹習近平總書記關于加強社會保障工作、維護社保基金安全的重要講話和重要指示精神，提高政治站位，層層壓實責任，扎實開展好“社會保險基金管理提升年行動”。

沒有思想的共識，就沒有力量的凝聚；政治站位不高，高質量發展就會受限。吉林省將以高度的政治責任感和使命感，進一步統一思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，時刻繃緊基金安全這根弦。

創新發展 以制度機制保安全

早在2021 年初，為適應社保基金風險防控工作新形勢需要，吉林省就創新出臺了《關于防范化解社會保險基金管理風險的指導意見》，科學精準施策，補短板、堵漏洞、強弱項，著力構建集政策、經辦、信息、監督“四位一體”的社保基金全鏈條風險防控體系，對確保社保基金安全平穩運行具有較強的指導性和實用性。吉林省人社系統以建設完善的社保基金風險管理體系為主線，以落實社保基金管理風險防控要求為核心，堅持問題導向和目標導向，落實內控要求，完善社保基金管理制度機制，壓實責任，提煉出社保基金“業務審批風險、經辦管理風險、財務管理風險、信息系統管理風險”等4 大類31 個風險點，重點針對提前退休審批、特殊人群參保審核、工傷認定、參保繳費等業務風險點的表現形式，制定了具體防控措施，明確了責任主體。按照“誰管理、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，壓實內部社會保險政策制定部門、經辦機構、信息化綜合管理部門、基金監督部門的工作責任，健全風險防控工作機制，形成工作合力。

與此同時，著眼全省社保系統垂直管理實際，吉林省社保局堅持用系統觀念、體系思維，構建了一體推進的“不敢腐”“不能腐”“不想腐”制度機制，持續實現自我革新。

“不敢腐”，即健全完善各級黨組織日常監督工作機制，發揮“常管、常提醒”作用，形成全過程、全鏈條的日常監督機制。以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險點防控為基礎，全面盤點梳理業務經辦、基金管理領域中的廉政風險點，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險點防控機制，全方位啟動實施廉政風險防控體系工程。

視覺中國

“不能腐”，即以確保基金安全為目標，以強化信息系統管控為核心，以基金收、管、支安全運行為重點，以規范業務經辦基金財務管理為主線，以內控、稽核、反欺詐監督檢查為手段，嚴格落實經辦大廳綜合柜員事前預防控制頭道防線監督、業務經辦部門事中審核二道防線監督、審計內控稽核部門事后檢查三道防線監督，逐步形成全方位、多層次業務經辦新模式、新規程下的風險防控管理監督體系。

“不想腐”，即通過建立黨內法規學習、黨內集中學習、警示教育等制度機制，不斷堅定理想信念。把學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規納入黨組理論中心組、基層黨支部的理論學習范圍，納入黨員干部培訓計劃，常態化組織學習，保證常悟、常踐、常守。持續完善綜合運用案件通報、以案說紀、廉潔從政約談等教育制度機制，拓寬警示教育渠道，創新方式方法，構建“用身邊事教育身邊人”的警示教育體系。

行政監督 推動基金監管有法可依

從這幾年社保基金領域發生的案件來看，要防范社保基金風險，政策、經辦、信息、監督“一個都不能少”，必須要建立健全“四位一體”的風險防控體系，強化行政監督與審計監督，提升基金管理水平，切實保障基金安全。

2022 年2 月，人力資源社會保障部出臺了《社會保險基金行政監督辦法》（以下簡稱《辦法》），目的就是著力提升監督效率效能，更好守護基金安全。《辦法》圍繞進一步理順社保基金行政監督工作機制、明確危害社保基金安全違法行為法律責任兩條主線進行規定，為人力資源社會保障行政部門健全社保基金監督體系，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保基金違法行為提供了法制遵循。吉林省將以此為契機，深化宣傳力度，加大執行力度，推動社保基金監督工作進一步科學化、法治化、規范化。充分發揮“四位一體”風險防控體系作用，從“人防、制防、技防、群防”的角度出發，織密扎牢風險防控網。

“人防”方面，包括加強業務培訓指導，開展常態化練兵比武、廳局長走流程、日常暗訪調研等活動，著重引導干部職工切實增強責任意識、風險意識、法紀意識，提升應對風險的預見性、主動性、時效性；“制防”方面，包括抓緊補齊制度機制短板，構建務實管用、與時俱進的制度機制體系，堅決堵塞制度機制漏洞；“技防”方面，包括加快深化社保經辦數字化轉型，推進風險防控措施“進規程、進系統”，用信息系統管控風險，做到事前提醒、事中監控、事后排查，對可能違規的業務及時進行提醒和阻斷；“群防”方面，包括加強對社保政策法規的宣傳講解，提升群眾對社保政策的知曉度，充分發揮群眾對違規行為的監督作用，讓“打擊欺詐騙保、維護基金安全”的理念深入人心。

審計監督 實現基金監督標本兼治

吉林省以省人社廳原社保監督處為基礎，在全國率先組建廳審計監督局。這是選調精兵強將打造的一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的審計隊伍，創建了使用審計方式開展社保基金監督工作的“吉林模式”。實踐中，重點在創新審計技術、創新監督方式上下功夫、求對策，深化了審計監督的覆蓋廣度，確保了審計質量。

一是精心開展季度專項審計。將人社系統基（資）金重大項目“季度專項審計”作為全年審計工作的核心任務，采取“四個一制度”，即每一個專項基（資）金一年之內審一次，每個季度審一個專項，每個市（州）每年至少接受一次專項審計，每次審完之后一定有一次“回頭看”。通過開展專項審計，全系統基（資）金管理內控制度進一步健全，監管體系進一步完善，資金使用進一步規范，有力維護了基（資）金安全有效運行，全省人社系統審計監督工作實現了常態化、規范化和全覆蓋。

二是不斷探索審計技術。針對養老保險重復冒領、死亡冒領、套取騙取基金等違規行為，分別向公安、民政、司法等單位發函調取死亡、火化、入刑人員數據，聘請軟件公司開發數據對比軟件，利用計算機技術開展重點指標專項核查，審計效率大幅提高。

三是創新審計監督模式。采取紀檢監察與審計監督聯動的方式，由駐廳紀檢監察組和廳審計監督局聯合行動，在全系統社保基金管理領域開展巡查審計，有效推動了對所發現問題的整改和內控管理水平的提升。紀檢監察與審計監督的有機貫通、統籌銜接，實現了同頻共振、精準發力，凸顯了“兩把利劍”的功能和作用，進一步完善了監管體系，有力維護了基金安全。

沒有離開業務的政治，更沒有脫離政治的業務。基金安全是社保工作的底板，吉林省社保人將深刻把握維護社保基金安全長久持續的重要意義，增強防范化解社保基金管理與運行風險的能力，不斷完善社保基金監管體系建設，全方位堵塞社保基金管理漏洞，織密扎牢社保基金風險防控網。