聚焦精細化，深入推進社保經辦數字化轉型

近年來，大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段的廣泛應用，為各項公共服務模式轉型升級提供了新助力。社會保險服務作為國家基本公共服務事項，關乎人民群眾最直接的利益。將新技術賦能社保經辦管理和服務，深入推動社保經辦數字化轉型，持續增強參保群眾的獲得感、幸福感和安全感，是社保人的職責使命。

自2018 年全國社保大數據應用交流會以后，人力資源社會保障部就啟動社保經辦管理服務模式轉型相關文件的制定工作，不斷推動各地社保經辦數字化轉型工作的試點探索。

2021 年年底，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于推進社保經辦數字化轉型的指導意見》（下稱《指導意見》），系統地提出了社保經辦數字化轉型的各項部署安排，明確在“十四五”期間，以推動經辦模式轉型升級、提高精細化管理程度為目標，分“三步走”提升社保經辦管理服務數字化智能化水平。2022 年年底前，著力優化完善社會保險數據集中；2023 年年底前，重點強化數據治理，推動社會保險數據融合應用；2025 年年底前，社保經辦數字化格局基本形成，社會保險數字治理現代化水平穩步提升。為了進一步落實《指導意見》，2022 年5 月，人力資源社會保障部社會保險事業管理中心結合當年工作重點，印發了《2022 年推進社保經辦數字化轉型工作的措施》，進一步明確重點任務，細化工作安排。

2022 年1 月起，企業職工基本養老保險全國統籌正式實施。全國統籌的實施，為深入推進社保經辦數字化轉型，既帶來了機遇，又提出了挑戰。在深入推進社保經辦數字化轉型的過程中，各地找痛點，疏堵點，綜合運用新技術、新理念，創新管理服務模式，在提高管理精細化程度上下功夫，不斷提升社保管理服務的智能化水平。

上海市以全國統籌為契機，優化數字驅動服務、完善數據治理體系、構建風險防控系統。寧夏回族自治區于2022 年3月印發《寧夏推進社會保險經辦數字化轉型實施方案》，對重點任務進行了細化分解。遼寧省通過數字化手段構建信用體系、提升信用評價能力，開展信用建模和信用畫像，并與金融機構聯合探索建立跨部門信用評價標準。陜西省自“社會保險基金管理提升年行動”開展以來，按照相關部署共梳理出基金管理的“10 個方面、12 項任務”，目前各項工作正在如期推進。

深入推進社保經辦數字化轉型，可有效提升社保經辦管理和服務能力，推動社保經辦服務提質增效。本期圍繞“聚焦精細化，深入推進社保經辦數字化轉型”的相關話題，邀請相關負責人開展討論。

全國統籌背景下的機遇與挑戰

從機遇方面來看，在全國統籌的背景下，通過使用全國統一業務中臺和各類國家級外部共享數據資源庫，有望從根本上解決以往社保經辦工作中一些突出的共性問題，服務效率和服務質量將會得到進一步提升，跨地區協同服務能力更強。從挑戰方面來看，各地如何強化數據治理、在確保信息安全的前提下打破信息孤島、規范推進數據深度融合、提高經辦服務水平和治理效能，是當前數字化轉型面臨的重要課題。

在深入推進社保經辦數字化轉型的過程中有3 個方面的挑戰：一是如何建立統一、高效的經辦服務管理機制和信息系統。各地系統建設進度不盡相同，地區間數據口徑仍存在差異，系統的互聯互通和數據的實時同步尚未達成。二是如何提供“適老化”服務，解決老年人面臨的社保經辦服務的“數字鴻溝”問題。三是如何確保數據安全。基于網絡的開放性、廣泛性，數據傳輸過程往往面臨一定的現實風險，影響社保基金安全和參保對象權益。

社保經辦數字化轉型不僅限于技術和業務模式轉型，還要推動更深層次的工作機制、組織文化等多方面轉型和變革。各級社保部門應牢固樹立數字化思維、構建一體化服務體系、強化數字化經辦力量，不斷激活數字資源，釋放數字動能，強化數字驅動和舉措創新，不斷提升社保經辦管理服務水平。

提高管理精細化程度

一是內外兼修，促進“有數可用”。對內，建成全區統一的人社一體化和公共服務系統，實現數據省級集中管理，提升數據質量；對外，不斷擴大數據共享范圍，陸續與多部門建立了數據共享合作機制。二是智慧引領，強化“有數會用”。堅持經辦數字化、服務智能化，有效利用各類數據資源，為經辦服務提質增效提供強有力的數據支撐，構建了數據共享網上辦、移動終端掌上辦、窗網融合打包辦等“八辦并舉”服務模式。三是創新融合，做到“讓數管用”。如利用就醫、出行等數據，實現待遇領取人員“靜默認證”；利用公安、民政、殘聯等多單位共享數據，實現實名參保、特殊人員身份認定、死亡及服刑人員信息核查等。

為此，上海市社保中心從健全“網上社?！薄罢粕仙绫！薄吧鐓^社?！薄肮衩嫔绫！比胧?，有效銜接全國一體化在線政務服務平臺和本市“一網通辦”平臺，打造“四個社?！睘橐惑w的經辦服務新格局。2021 年11 月起，隨著“ 金保二期社保子系統”上線，上海市社保中心打造了“全程網辦”“全市通辦”“全天暢辦”的“三全矩陣”，聚焦“預審前置”“預警前置”“預案前置”，筑牢基金風險防控“三道防線”，不斷拓展和升級“數字賦能”的內涵。此外，上海市社保中心還聯合多個部門推出“退休一件事”網辦事項；著重優化就業參保“一件事”網辦事項，推進就業、參保、退工、停止繳費等一體化經辦。

提升數字治理水平

助力基金風險防控

其次，信息化手段對全面提升風險防控監督能力有不可替代的作用。遼寧省著眼于規范業務流程、加強數據稽核，通過持續拓展數據共享來源，聚焦高風險業務，開展跨部門、跨層級、跨險種數據篩查比對；全面推動風控措施進系統，將篩查規則嵌入業務系統，使其成為業務流程的重要組成部分；利用養老保險全國統籌數據清理的契機，圍繞全國統籌管控規則，先期對數據進行清理整改；對社保卡服務進行全流程監管，實現待遇精準發放；全面使用電子社保卡掃碼登錄，杜絕“一人多崗”違規風險。