依法保護譜新篇廣州實施城市樹木保護專章制見成效

廣州市林業和園林局 蔡勝 粟娟

樹木是良好生態環境的基礎，是城市記憶和人們鄉愁的載體。我們不僅要多種樹、種好樹，更要管好樹。為了保護好城市樹木，國家、省、市制定了多項樹木保護的法律法規及政策制度，對保護樹木資源起到了重要的作用。

為了更加有效統籌城市建設和樹木保護的關系，實現城市樹木從管理到治理的轉變，進一步加強城市樹木的保護，廣東省廣州市堅持問題導向、目標導向、結果導向，在健全長效機制、推進民主決策、閉環行政管理、強化科技支撐等方面進行了探索，將編制樹木保護專章的要求納入地方性法規，率先在國內實行樹木保護專章制。

開啟樹木保護專章制

樹木保護專章制以保護城市樹木為目標，堅持“保護優先、分級保護、全程保護、合理利用”的原則，在建設項目的控制性詳細規劃調整、立項文件、設計方案、初步設計階段，在城市更新項目的片區策劃和設計方案等階段編制樹木保護專章，統籌城市建設和樹木保護的關系，最大限度原地保護樹木，對確需遷移的樹木進行充分的必要性、唯一性論證。樹木保護專章作為綠化遷移行政審批的重要依據之一，進一步優化和閉環綠化行政審批流程。

樹木保護專章的編制分為兩個階段，第一階段為建設項目控制性詳細規劃調整、立項和城市更新項目片區策劃的專章編制；第二階段為建設項目設計方案、初步設計和城市更新項目實施方案的專章編制。不同階段的專章編制內容、深度不同，主要體現在調查對象和保護措施方面。

第一階段，針對現有綠地、連片成林、古樹名木、古樹后續資源等開展調查，并提出原則性分級保護措施。

綠樹環繞

綠化遷改行政審批流程圖

第二階段，針對古樹名木、古樹后續資源、大樹、其他樹木等開展調查及方案比選，明確每株樹木原址保留、遷移利用或砍伐的具體措施。同時，對古樹名木、古樹后續資源要開展健康及安全性評估。

頂層設計構建“1+1+3”樹木保護制度體系

根據國家、省科學綠化要求，廣州市構建“1+1+3”樹木保護制度體系，對廣州城市建設和發展過程中嚴格樹木保護管理、實施樹木保護專章制進行了全面系統的頂層設計。出臺《廣州市關于科學綠化實施意見》，明確規定“城鄉建設必須做好樹木保護，最大限度避讓古樹名木、大樹，建設項目應在設計方案中編制樹木保護專章”。在綱領性文件的指引下，出臺《廣州市城市樹木保護管理規定（試行）》，規定在建設項目的重要環節編制樹木保護專章，并在項目設計、實施、驗收全過程落實樹木保護專章的要求。為推進樹木保護專章制的實施，配套出臺了《廣州市城市樹木保護專章編制技術指引》《廣州市綠化行政審批項目專家論證工作細則》《廣州市城市樹木保護專章編制指引》，明確了專章編制的內容、方法、程序等，確保樹木保護專章制可操作、能落地、有成效。

源頭把控閉環樹木保護管理

樹木保護專章把樹木保護作為建設項目的邊界控制條件，從源頭到末端全過程落實樹木保護要求，最大限度避讓古樹名木、大樹。一是要求建設項目進行方案比選，選擇遷移、砍伐最少的方案，落實保護優先；二是要求除因重大公益性市政建設確需遷移外，對古樹原則上原址保護；三是要求對古樹后續資源原則上原址保護，因公益性基礎設施建設確需遷移的，應開展建設方案的唯一性論證，遷移要求就近、全冠移植。樹木保護專章制的實行，彌補了樹木保護前端把控制度的缺失，完善了公眾咨詢，規范了專家論證，嚴格了審批管理，強化了事中事后監督，實現了樹木保護的閉環管理。

問政于民推動科學民主決策

城市是人民的城市，人民城市為人民。城市管理要注重從群眾中汲取智慧，問需于民、問計于民、問效于民。廣州市四舉措進一步提高園林綠化審批決策的科學性、民主性。一是集中專家智慧，成立了專家顧問小組及園林綠化專業委員會，對重大園林綠化決策，廣泛征求專家意見；二是規范專家論證，通過完善專家庫、規范專家抽取、現場踏查、會議表決等措施，確保專家論證的權威性；三是搭建溝通平臺，實行林業園林服務質量義務監督員制度，拓寬渠道，完善社會監督；四是完善公眾參與，建立公眾咨詢委員會，規范信息公開，時時事事處處接受群眾監督，廣泛聽取群眾意見。

科技助力提升樹木保護水平

廣州市建立城市樹木資源管理系統，針對古樹名木、古樹后續資源，繪制“樹地圖”，實現樹木資源調查及管理的數字化，提高樹木管理效能。采用實時動態差分定位技術（RTK）開展樹木資源的調查定位，進一步明確樹木與項目建設邊界，提升建設項目避讓樹木分析的準確性。建立樹木健康評估體系，指導科學制定樹木保護方案，有效保護樹木。應用樹齡鑒定“三段計算法”，為各單位提供樹齡鑒定技術支持，并進一步挖掘全市的古樹和古樹后續資源。組織開展科技攻關，在樹體修復、重要病蟲害防治、微生物菌劑改良土壤環境等方面篩選更高效、更全面的技術，為樹木提供量身定制的保護技術方案和實施指導。

觀念轉變提高了樹木保護意識

廣州市組織系列宣傳、開展大規模培訓等，推動樹木保護專章制進機關、進學校、進社區、進企業。一是開展全方位宣傳。通過新聞媒體、微信公眾號、微信群、現場宣講等形式，精心組織開展樹木保護宣傳和輿論引導，確保宣傳到位，保護樹木的意識深入人心。二是開展大規模培訓。面向機關事業單位舉辦園林大講堂，提升管理人員治理能力；面向建設、設計、施工等單位開展樹木保護專章制系列培訓，提升從業人員專業水平。三是開展科普教育，傳播樹木保護理念，推廣科學綠化。通過宣傳、培訓、強化公眾參與，社會各界樹木保護意識明顯提高，樹木保護從要我做到我要做，營造了全社會共同保護城市樹木的良好氛圍。

部門聯動構建樹木保護共治共享格局

市區兩級項目管理、設計、建設等單位都把樹木保護作為重要內容，發改、交通、住建等部門與綠化部門緊密聯動，出臺配套文件，落實樹木保護措施。項目設計單位比選建設方案，最大限度避讓和保護樹木。項目施工單位采取有效措施，落實樹木保護專章要求，切實保護樹木，樹木保護共治共享格局逐步形成。

如位于廣州市的某研究院改造項目，前期已通過設計方案審批，并取得建設工程規劃許可證。為更好地保護樹木資源，貫徹應保盡保原則，建設單位主動優化設計方案，把雙塔式結構調整為單塔式建筑布局，避讓和保護古樹后續資源4株，減少樹木遷移152株。

執行到位樹木保護成效顯著

樹木保護專章制實施以來，市區兩級綠化行政審批部門嚴格把關，全市累計辦理綠化審批700余宗，通過方案比選、專家論證、征求公眾意見等措施，不斷優化建設方案，盡量避讓和保護樹木，減少樹木遷移5000余株。對經依法獲批遷移的樹木，優先采取輕修剪全冠移植、就近遷移安置，盡量減少樹木二次遷移傷害，最大限度保護了樹木。

任重道遠

樹木保護專章制的提出，創新了樹木保護舉措，提高了樹木保護意識，閉環了樹木保護管理，嚴格了樹木保護措施，解決了多年來想解決而未解決的問題。但是，樹木保護專章制是城市綠化管理的新機制，需要進一步跟蹤、評估，并在實踐中不斷加以完善。

習近平總書記在2018年視察廣州永慶坊時指出，“城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。”牢記囑托，感恩奮進。廣州市將持續踐行習近平生態文明思想，久久為功以“繡花”功夫做好城市樹木保護，奮力推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”。