新形勢下新型智慧城市行業企業財務轉型升級研究

文/楊申杰 賀蕓艷（.廣東省廣新控股集團有限公司；.中電科新型智慧城市研究院有限公司）

一、新型智慧城市行業企業財務轉型升級建立的背景

（一）外部環境驅動

“新型智慧城市”行業是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開放、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，實現國家與城市協調發展的新生態。當下，新型智慧城市行業正處于一個高度不確定性的時代， 一方面，“大智移云”、智能計算和萬物互聯給行業中的企業發展提供了開放共享的發展環境，大數據賦能政府治理能力提升推動新型智慧城市作為處于快速發展的朝陽行業，據前瞻產業研究院預測，2018年至2022年年均復合增長率約為33.38%，到2022年市場規模預計將達到25萬億元。另一方面，在行業快速增長的同時，各類行業的巨頭如阿里巴巴、騰訊、平安集團等世界500強企業跨界進入，使得新型智慧城市行業企業的競爭范圍擴大、對手增多，企業間競爭日趨嚴峻，對企業適應動態發展環境的能力提出了新要求。在這樣的行業市場競爭的大背景下，為適應市場競爭，財務管理價值轉型迫在眉睫，財務管理職能需要在新的管理工具的幫助下，由傳統賬、表、稅財務基礎作業，向財務分析、成本管控、業績評價等價值創造型管理會計轉型升級。

（二）內生發展動力

近年來，企業數字化轉型是數字經濟時代企業管理的內在要求，也是財務轉型創新與發展面臨的機遇。隨著企業管理的不斷精細化，企業高質量發展要求財務管理工作要深化業財融合，以“信息中心、價值創造、集中管控、資金保障、風險管控”為財務管理目標，財務管理由傳統的核算型財務向價值創造性財務轉型。努力打造成為財務數據共享，決策支持能力強，資源運作高效，價值創造能力強，具有一體化的快速反應能力和執行能力，風險防控有效，引領資源配置，資源保障能力強的新型財務價值管理體系。

二、現有新型智慧城市行業企業財務管理存在的問題

（一）管理層重視程度不夠

新型智慧城市行業企業的高管多為具有信息技術背景的專家型或者市場型領導，且由于行業處于快速發展期而常常重技術、重市場而輕管理，大部分管理層缺乏對財務管理工作重要性的認識，認為企業財務管理工作只是為了滿足外部監管要求的會計核算和報表工作。由于企業高級管理人員對財務管理工作的輕視，業務部門和其他職能部門對于財務管理工作缺少必要的協作，財務管理工作局限于企業財務部門的工作，財務工作無法有效發揮其真正核心的價值。

（二）財務信息化建設滯后

新型智慧城市企業本身致力于打通城市治理各個領域的數據孤島，但囿于整個行業處于發展初創期，往往自身的財務信息化建設偏弱。目前，行業企業仍然普遍存在財務管理工作主要是通過孤立的核算系統進行，但財務管理工作涉及合同、物資、資金等方方面面信息，如果沒有一個科學的財務信息化平臺，容易導致企業業務實質和財務核算出現嚴重的信息不對稱現象，并且會計信息的效率也將大打折扣，導致會計信息核算的結果失去了及時性和準確性，最終會計信息無法充分發揮輔助戰略和支持決策的作用。

圖1 財務人員結構變化示意圖

（三）業財融合程度較低

新型智慧城市領域涉及公安、交通、應急、維穩、社區等多個行業，業務類型包括咨詢論證、系統集成、軟件開發和運營服務等多個業態，其業務具有一定程度的專業性和復雜性，因此大部分企業的財務人員對企業的業務實質了解較少，業財融合程度偏低。在這樣的背景下，一方面，財務人員無法將相關的間接成本費用合理分攤到相應的項目中，因此財務管理的結果和數據的客觀性與精準性較差，不利于對相關項目的效益精準評價，沒有能建立一套科學合理的考核指標體系來進行責任成本績效考評；另一方面，對項目的成本管理和稅務管理工作也無法做到事前籌劃，不利于公司和項目效益的最大化。

（四）價值創造能力偏弱

新型智慧城市行業作為競爭激烈的新業態，要求確保企業各項管理工作獨立進行的基礎上密切配合，實現“端到端”動態為客戶創造價值為目的，其中財務管理工作功能應當具有支撐戰略、支持決策、服務業務、創造價值、防控風險的功能。然而，絕大部分的新型智慧城市行業企業財務人員價值創造能力偏弱，不能夠對企業內部信息進行全方位整合，無法有效通過財務管理工作促進籌資、投資、經營等各項工作發展。

（五）財務風險管理能力不足

財務風險指的是企業未來的財務收益變動性和導致的失去償債能力的可能性。新型智慧城市行業企業在經營管理過程中面臨著諸多財務風險，主要包括了資金管理風險、稅務風險、關聯交易風險、流動性風險、擔保風險和籌資管控風險等，然而財務人員普遍存在財務風險管理能力不足、風險管控意識不強和風險管理方法不多等問題，這些問題客觀上為企業健康發展帶來了隱患。

三、新形勢下新型智慧城市行業企業財務轉型升級路徑分析

（一）提升領導重視程度，增進企業財務管控能力

新形勢下，企業主要負責人應當重視和加強財務管理工作，親自參與推動如全面預算管理、全面成本管理、財務風險體系等財務管理體系架構的搭建工作，賦予財務人員更全面的職責。企業主要負責人應該清晰認識到企業財務管理工作并不僅僅等同于財務部門的工作，為企業財務轉型提供良好的組織條件保障和企業文化氛圍保障。企業的財務管理人員也需要準確把握好財務角色和任務，新形勢下新型智慧城市行業企業的財務管理工作需要不斷拓展業務邊界，突破傳統業務核算功能，拓展到資金籌集、并購重組、規劃投資、成本管控、預算管理、預警監測等領域，并延伸到企業戰略管理、價值管理、資本運作、業務流程管理和風險管理等方面，全方面提升企業財務管控能力。

（二）強化業財融合，推進復合型財務隊伍建設

新型智慧城市行業企業應當以支持企業發展戰略為導向，通過培養、交流、引進等方法，著力打造一支高素質、復合型財務人才隊伍，助力企業實現一流財務管理水平為目標，全面提升財務人員能力素質與結構。第一，要強化各級財務人員的責任意識，增強“雙負責制”管理模式，即對單位法人負責、對企業股東負責；第二，增強法制觀念培養，提升依法理財意識；第三，注重培訓會計人員職業素養，持續加強“遵紀守法，愛崗敬業，廉潔自律”教育，全面提高會計人員“德、能、勤、績、廉”綜合素質。第四，新的財務管理模式下財務人員結構將發生巨大的變化，企業基礎核算工作從業人員要大大減少，基礎核算工作通過財務機器人、財務共享等工具大大提升其效率而減少人數，更多的財務人員向業務財務和戰略財務轉型，這要求財務人員從僅僅懂數據的財務向熟悉數據背后業務邏輯的財務轉變，從交易處理的核算財務向決策支持的業務財務、戰略推進的專業財務轉變，推進復合型財務隊伍建設。

在新時代下，新型智慧城市行業財務人員不能僅局限于通過核算和報表反映過去與現在的經營狀況的職能，還應當強化財務部門與各個部門的互相溝通協調，從價值鏈層面強化財務監督管理和支撐賦能作用，按照企業經營管理要求，推動財務績效分析與評價工作開展，完善財務績效分析與評價體系建設，通過分析經營成果、經營效率與經營風險，查找經營管理問題，提出評價意見及改進建議。

（三）建立全面成本管理體系，提升企業核心競爭力

新形勢下,新型智慧城市行業企業間的競爭日益激烈，成本管理能力是企業在競爭中取得競爭優勢的核心所在。因此，企業財務管理工作應當聚焦于建立高質量的全面成本管理體系，應當以戰略成本為導向，以目標成本管理為抓手，以成本控制為重點，深入推進精益成本分類管控體系建設，加強成本核算、成本分析、成本決策和成本控制。成立企業層面的成本管理小組，在企業“以價值管理為中心”的財務管理體系下，建立“預算為綱、現金為本、對標優秀、責任考核、盈虧共擔”的成本管理體系，形成與財務績效、與收益和風險掛鉤的正向激勵機制，增強團隊作戰的積極性；通過收益風險共享機制，激發員工在經營管理與成本管理上主動作為，使成本管理落到實處。通過建立責任成本管理體系制度和流程，夯實企業成本管理手段，逐漸完善形成科學的激勵與約束機制，培育良好的成本管理理念與文化導向，切實推進企業的精細化管理，提升企業的管理水平。

與此同時，新型智慧城市行業企業應當重點加強項目成本管理，以目標成本管理為抓手，以目標利潤倒逼目標成本管理，建體系、立標準，促進成本測算合理、成本策劃路徑明確，事前算贏可執行、可實現。明確成本關鍵控制點，以市場競爭為出發點，將用戶需求、技術實現、供應鏈管理同全生命周期成本充分融合，強化市場需求論證階段的成本策劃，將目標成本和設計方案緊密結合，從源頭控制成本，嚴格控制設計更改和采購備份，根據企業歷史數據，逐步推進標準定額成本管理全覆蓋，持續優化項目成本，重點關注標前投入、標前測算、采購成本、自有人工成本、自研和外協比例等，不斷提升成本的市場競爭力。研發項目成本管理要加強研發產品投入績效評價和研發滾動投入管理，梳理公司的研發戰略和產品體系，根據產品體系規劃，制定公司成熟、成長、培育期的產品研發戰略，并形成產品效益的考核辦法，形成研發產品滾動投入的管理辦法。

（四）加強財務信息化建設，推進財務管理智慧化

新形勢下新型智慧城市行業企業的財務信息化建設，應當以提供真實可靠、完整準確、快速有效的財務信息服務為標準，以精細化核算為基礎，以提供決策支持為目的。充分利用其本身在政府數字化業務建設的經驗優勢，加強財務數字化頂層設計，推動財務管理相關數字化轉型。

通過集中管控財務系統信息化科學設置，統籌兼顧，分步實施，實現企業及下屬單位企業會計政策、會計核算操作統一，財務數據與非財務數據的協調，建立全級次互聯互通、財務業務一體化、高度共享的財務會計信息系統，明確各項業務從業務端發起到核算制證，再到財務稽核、付款的全鏈條管理流程，界定流程各環節相關人員的職責權限，將相關管控的措施嵌入到相關業務流程中，并將業務流程化、流程表單化、表單信息化，對業務流程實施再優化和流程再造。深化財務績效分析與評價系統建設，逐步推進管理駕駛艙等功能上線，通過完善財務分析智能化、高效化、便捷化，推動管理會計深度應用，以商業智能和信息技術為支撐，最終通過不同形式展現，為企業經營管理者及財務管理者提供決策支持，全面提高決策科學性與管理有效性。

同時，財務信息化的建設還應突出專業信息系統建設，如加強成本管理信息化建設，通過成本管理信息化建設，使得項目核算更精準，成本預算自動控制，自動生成可視化的成本分析報告，提高財務工作效率。

（五）加強財務風險管理，推進財務管理合規化

首先，新型智慧城市行業企業應當以財務重大風險防范為導向、內控體系為基礎、信息化為支撐，構建體系完善、控制有效、監督得力、運營高效的財務風險管理制度體系。通過內控操作手冊的編制，實現內部控制體系提升工作，全面建成內部控制體系，保障經營管理合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，財務重大風險可控，提高經營效率和效果，確保企業戰略發展目標實現。

其次，企業應當不斷完善財務風險管理信息分析平臺。在內部控制流程與總賬系統、合同系統、報銷系統、預算系統、成本管理系統有機結合的基礎上，整合企業的管理管理制度，建立各部門與分子企業的財務風險信息平臺，實現對企業財務重大風險相關的各類經營管理數據的集中分析，并明確財務類重大風險信息溝通與報告路徑、責任與處理機制，確保重大風險信息及時采集、溝通順暢。健全財務風險指標監控體系，根據各經營管理層級風險偏好及資金、業務、投資等不同業務事項設置指標預警及紅線值域邊界。以流程符合測試、風險事件評價、風險指標監控為核心方法，建立財務風險監控平臺，開展線上為主、線下為輔的風險識別、評估，并明確風險事件預警報告路徑和應急反饋處置機制，及時發現違規行為和重大風險隱患，防范財務風險發生，為企業戰略決策提供財務分析、預警支撐。

再次，完善財務風險評價與監督檢查機制。依托財務相關信息大數據集中分析，開展對重要經營環節、領域、項目全方位的財務監控、檢查，查找疑點、發現問題、在線稽核、整改評價，提出管理改進建議，及時防止舞弊行為。建立財務類重大風險責任追究制度，將稽核檢查結果與履職評價、績效考核相結合，實現信息順暢溝通，制度有效執行，業務合規開展，監督檢查及時有力。

最后，加強稅收風險研究，加強與稅務管理部門的溝通，加強稅務風險識別預防和處置，加強涉稅制度建設、涉稅流程設計，搭建風控體系，完善稅務風險評估功能，通過稅務風險指標預警，實時掌握企業稅務風險狀況及關鍵財稅指標，對稅務風險點進行有效防范，提高集團整體稅務效益，確保企業稅務管理工作合法合規，助力企業健康可持續發展。

四、總結

財務管理是企業管理的中心環節，是企業基業長青的重要基礎和保障。新形勢下，新型智慧城市行業內外部環境的變化都對企業財務管理能力提出了新的要求，財務人員應當以此為契機，全面提升財務管理的基礎管理能力、業財融合能力、價值創造能力、協同共享能力、風險控制能力，努力實現財務管理轉型升級，從“核算財務”向“業務財務”“戰略財務”轉型，推動企業戰略發展目標的有效落地。