反向科技特派員科技推廣制度研究

劉薇，李霏霽，謝利娟

（陜西省科學技術情報研究院，西安 710054）

反向科技特派員制度是陜西省科學技術廳根據省內科技資源分布不均，依靠西安市單極支撐發展，其他地區原始創新能力不足、科技成果轉化通道不暢、高層次領軍人才不足的實際問題，在科技特派員制度的基礎上，以推動科技成果轉移轉化、突破區域藩籬阻礙、促進區域協同發展為目標而采取的一項創新設計。目的是打破信息壁壘，打通科技成果向地市產業發展轉化的通道，實現產業企業需求與現有科技成果無縫銜接。

目前針對反向科技特派員制度的研究較少，僅蘇毅等［1］從反向科技特派員制度的內涵、運行機制等方面開展了相關研究，對反向科技特派員制度運行過程中科技信息如何傳播以及存在的問題等并未涉及。本研究從分析反向科技特派員與科技特派員制度在信息傳播機制上的差異著手，對反向科技特派員的科技推廣模式進行研究，分析其實踐意義及存在的問題，并對反向科技特派員制度如何可持續發展提出相應對策建議。

1 反向科技特派員制度界定

1.1 反向科技特派員內涵

反向科技特派員是在省級科技管理部門的指導

下，由地市科技管理部門根據當地產業發展需要，選派熟悉地方產業發展情況和實際需求，并進駐省級反向科技特派員辦公室開展科技推廣服務工作的一類技術推廣人員。反向科技特派員的主要任務是提煉整理出與當地產業發展相關的技術需求清單，將需求與省級科技管理部門提供的各類科技成果、產權專利信息進行初步篩選與匹配對接，發揮橋梁與紐帶作用，負責技術需求方、成果供給方的協調聯系，促成雙方的合作［1］。

1.2 反向科技特派員制度運行原則

1.2.1 政府投入原則反向科技特派員科技推廣屬于一種公益性科技服務模式，堅持以政府投入為主，保證反向科技特派員開展工作的積極性，構建專項服務與綜合服務相協調的科技推廣服務體系。

1.2.2 整體規劃、循序漸進、分步實施原則作為一種新型的科技推廣模式，反向科技特派員制度還處于初創階段，在各環節銜接、人員配合方面還需進一步探索與磨合，因地因時制宜，及時調整工作方式方法，逐步完善服務模式，擴大服務范圍和服務內容。

1.2.3 效率原則在反向科技特派員傳播各類科技信息過程中，注重信息傳播者與受傳者之間的互動性，減少信息噪音與失配，構建有針對性、高效的信息傳播機制。

2 反向科技特派員制度信息傳播機制

信息傳播機制是對信息從發布者到接受者這一傳播路徑的總體概括描述［2］。在拉斯韋爾的信息傳播過程模型中，信息傳播過程包含了信息傳播者、傳播內容、傳播渠道和受傳者，這些要素按照“傳播者→傳播內容→傳播渠道→受傳者→傳播效果”的模式運行［3］。

借鑒拉斯韋爾的信息傳播過程模型，可以將反向科技特派員制度的信息傳播過程概括為“產業技術需求-反向科技特派員-科技成果供給”聯通成果需求方和供給方的供需鏈深度合作模式，由反向科技特派員為成果需求方與成果供給方搭建信息傳播的橋梁，激活科技成果供體和受體兩大系統的積極性（圖1）。

圖1 反向科技特派員信息傳播機制

不同于科技特派員自上而下深入一線開展科技服務和創業，反向科技特派員主要是由基層科技管理部門組織人員在了解當地實際科技需求后，主動到資源富集的區域吸納科技成果，將本地區的產業發展技術需求與全省現有技術創新成果進行對接，將科技優勢轉化為現實生產力，推動區域產業轉型升級、高質量發展，是一種自下而上的科技推廣模式。從本質上看，反向科技特派員是一種特殊形式的科技特派員，是對科技特派員科技信息傳播過程的一種新嘗試，2項工作目標一致，渠道相反，相輔相成。作為科技特派員的一種特殊形式，反向科技特派員在傳播主體、傳播內容、傳播渠道和受傳主體四要素上與科技特派員既有聯系，又存在很大的區別（表1）。

表1 反向科技特派員與科技特派員區別

在傳播主體方面。科技特派員制度的傳播主體主要是法人科技特派員、個人科技特派員、科技特派團等不同類型的科技特派員，以掌握一定科技專業理論知識、技術、工作經驗的專業技術人員為主。反向科技特派員制度的傳播主體組成更加靈活多樣，主要是由地市科技管理部門推薦選派了解本地產業發展企業生產中的技術需求、了解全省科技資源分布情況、有豐富基層科技服務經驗的人員，并不局限于專業技術人員。

在傳播內容方面。科技特派員制度的傳播內容，除部分省份開展工業科技特派員服務工業企業外，主要是在農業領域根據生產需求傳播能夠實現增產或增效的農業實用技術、管理方法等。反向科技特派員的傳播內容不局限于某個具體領域，主要是根據地方產業、企業的技術需求尋找相應的科技成果信息。如陜西省榆林市反向科技特派員分別以煤化工、新材料、農副產品加工等3個主導產業為方向，開展對接西安市高校、科研院所，引進科技成果在榆林市轉移轉化的工作。寶雞市反向科技特派員了解到陜西海力特精密機械有限公司需要機床核心零部件加工和高精度齒輪加工方面的合作伙伴，通過對陜西省現有該方面技術成果的篩選、提煉，最終選擇西安英威騰電機有限公司進行需求與成果的匹配對接。

在傳播渠道方面。科技特派員主要依托科技特派員服務站、合作社、示范基地或龍頭企業，通過參與項目、基地示范、現場指導、信息傳媒等實施和完成科技推廣服務的全過程。反向科技特派員主要通過篩選全省科技成果信息，與地方產業、企業技術需求進行匹配，以召開成果對接活動等方式作為科技信息的傳播渠道。

在受傳主體方面。科技特派員將服務“三農”作為主要的出發點和原動力，把科技信息直接傳輸給農戶或通過合作社、中介組織等中間途徑傳輸給農戶，因此農戶是科技特派員制度的最終受傳主體。反向科技特派員科技推廣服務的受傳主體更加廣泛，以服務本地產業和企業發展為主，除了為有技術需求的地方產業和企業提供科技信息服務外，同時作為科技信息代理人，還能為相關的成果持有單位和個人提供成果需求信息，促成成果與需求的匹配對接，加速科技成果落地轉化［4］。

3 反向科技特派員制度科技推廣模式

反向科技特派員制度的科技信息推廣按照“政府+反向科技特派員+技術需求方+成果供給方”的模式運作。省級科技管理部門負責為反向科技特派員提供辦公場所及必要的辦公條件，制定落實反向科技特派員相關選派、激勵、考核方面的政策措施，為反向科技特派員提供全省各類科技成果信息，并組織成果發布、推介活動等。地市科技管理部門負責本地反向科技特派員的選派，并為其提供相關保障。反向科技特派員在科技推廣中作為信息代理人承擔信息傳播的服務，負責技術需求方、成果供給方的協調聯系，通過組織成果推介、發布活動，構建成果持有方與技術需求方溝通的良好環境，以轉移轉化當地所需的各類科技成果為核心，推動地方產業需求與科技成果的無縫銜接，實現“出成果”和“用成果”的聯動發展，使優勢科技資源能夠直接支持地方產業創新發展，推動產業轉型升級（圖2）。

圖2 反向科技特派員科技傳播模式

4 推行反向科技特派員制度的實踐意義

4.1 豐富了中國農業科技推廣服務體系

長期以來，各級農業和科技管理部門在促進科技成果轉化應用、解決農業科技與農村經濟有效結合方面開展了大量工作，采取了很多行之有效的措施，為推進農業發展、鄉村振興發揮了重要作用。但是現實存在的問題是，依然有大量科研成果被束之高閣，沒有在生產中轉化應用。究其原因，除了部分研究成果與生產結合不夠緊密外，研究與推廣出現斷層、供需對接不暢等問題也日益凸顯，難以適應中國農業組織形式和生產方式發生的深刻變化，難以滿足農業轉型升級和高質量發展的需求。因此，以增加農業科技服務有效供給、加強供需對接為著力點，構建社會力量廣泛參與、充滿活力的多元化農業科技推廣服務體系勢在必行。作為科技特派員制度體系的一種新的探索，反向科技特派員科技服務對科技特派員制度的組織形式進行了探索創新，改變了科技特派員主要由派出單位派遣的模式，由各地區根據本地產業發展需求選派產生，以開展農業技術需求與現有科技成果的匹配對接、推進區域農業產業發展為主要工作任務，堅持從需求中來、到需求中去，為構建多元化、市場化和可持續的農業科技推廣服務體系提供了實踐經驗。

4.2 完善了新時代科技特派員制度的內涵

在現代農業發展進程中，隨著農業生產組織形式的改變，農戶對農業科技的需求逐漸從單一的、同質性的需求向多元化、高度分散、異質性的技術需求轉變，這大大增加了農業科技服務的難度［5］。傳統科技特派員制度立足于技術的供給側，自上而下選派科研人員帶著技術走進基層，兼職開展農業技術服務。科技特派員開展農業科技推廣服務主要通過3種方式：承擔有關部門組織的項目，開展公益性農業技術推廣服務；圍繞自身開展科研和教學工作的需要推廣自身的研究成果，培養和鍛煉人才；通過創辦或領辦企業完成科技成果轉化和推廣。科技特派員推廣服務在促進科技成果轉化、培育區域優勢主導產業方面取得了很好的效果。但面對數億農民和經營規模小、居住分散的農戶，科技特派員制度仍然無法做到科技推廣服務真正的全覆蓋，反向科技特派員與科技特派員在服務內容及方式上雙向互補，來自基層的反向科技特派員將工作重點放在產業發展的需求側，豐富了科技特派員的服務方式，對現有科技特派員制度形成了有益補充和完善，能夠賦予科技特派員制度新的生命力。

4.3 拓寬了科技特派員的服務領域

科技特派員制度主要是發揮科技特派員自身的專業特長和學科優勢，向廣大農民群眾宣傳現代發展理念，推廣科學技術知識，普及農村科技知識，培訓先進實用技術，提高農民科技素養，讓更多農民掌握先進技術，增強就業致富能力。不同于科技特派員制度將農業領域作為科技服務的主要陣地，反向科技特派員在服務領域和功能上進一步拓展。反向科技特派員可以根據地方的產業和企業發展需求，為其提供多方位的立體服務，促進供需有效對接、科技精準導入，最大限度發揮科技成果對區域產業提升的整體效果，激發科技作為第一生產力的巨大潛能。尋找適合本地發展的特色產業也是反向科技特派員的主要任務之一，通過引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化，實現創新驅動發展，由一產向二、三產業拓展，促進一二三產業融合發展，培育新的經濟增長點。同時，反向科技特派員還能提供高企認證、科技金融、科技項目申報等方面的咨詢服務，構建起科技特派員全方位、全產業鏈服務的新格局，實現科技特派員服務領域的全覆蓋。

4.4 加速了科技成果的轉移轉化

反向科技特派員通過開展需求征集活動，摸清本地產業和企業發展面臨的關鍵性技術難題，根據當地產業技術發展戰略和企業技術需求，聚焦省內外優勢科技創新資源，梳理高校和科研院所科技成果，整理發布科技成果目錄，發揮反向科技特派員促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，推動科技成果與產業、企業需求有效、精準對接，提高了成果需求方與成果供給方雙向選擇的效率與效果，推動了企業轉型升級，提升企業科技創新能力，圍繞區域特色產業發展技術瓶頸，推動一批符合產業轉型發展需求的重大科技成果在當地轉化與推廣應用，培育壯大區域特色支柱產業，實現了技術從高位勢區向低位勢區的流動。

5 存在的問題及建議

5.1 存在的問題

5.1.1 反向科技特派員選派問題反向科技特派員的擇優遴選是工作開展的基礎。反向科技特派員要完成凝練當地實際技術需求、開展成果匹配對接、聯絡成果持有人、促成合作、典型經驗推廣等一系列工作，除了要了解掌握各類技術需求與成果供給情況外，還要具備良好的組織協調溝通能力，因此如何吸引這樣的綜合型人才成為首要問題。

5.1.2 反向科技特派員駐站問題反向科技特派員目前主要由地市科技管理部門的公職人員或當地有技術需求的企業派出的科技人員兼職擔任，通過進駐省級科技管理部門組建的反向科技特派員辦公室開展工作。對于選派單位而言，存在骨干人員難以長時間離崗的實際困難，被選派的人員只能安排利用工作的“空閑期”或“間隙期”駐站辦公，導致工作時間難以保障，工作的時效性、連續性大打折扣，無法在更高層次上體現出反向科技特派員制度的特色和作用，影響了反向科技特派員制度的整體效果。加之反向科技特派員從不同地區進駐反向科技特派員辦公室開展工作，造成日常差旅、食宿成本較高，市縣科技管理部門目前大多沒有專項資金支持，也影響了反向科技特派員駐站工作的積極性。

5.1.3 反向科技特派員的激勵保障問題反向科技特派員制度是既立足于現有科技特派員制度，又打破了現有制度的一項創新制度安排，是一項處于探索階段的新制度。但無論體制機制如何變化，科技特派員制度以社會公益服務為主的性質同樣是反向科技特派員需要堅持的基本原則，否則將失去政府“特派”的意義，也就迷失了其應有的方向，為此，政府的強力推動是必不可少、更是責無旁貸的。目前省級科技管理部門已制定了實施反向科技特派員工作指引和相應的工作方案，主要是鼓勵反向科技特派員在成果轉化項目中持股、獲得分紅收益，但由于科技管理部門很難做到“跨界”協同，使得對于反向科技特派員的激勵缺乏更多具體可行的方式方法。

5.1.4 與科技特派員制度的聯合工作問題反向科技特派員工作已納入科技特派員制度中，但2項工作目前“各自為政”的情況依然存在，共同協作、共同服務的發展格局尚未完全形成。如何在體系建設方面進行創新構思，形成聯合工作機制，發揮2種制度體系的合力，是科技管理部門亟待解決的問題。

5.1.5 反向科技特派員的宣傳力度問題反向科技特派員工作開展僅3年，工作還在不斷探索中，工作典型仍在培養階段，工作的整體顯示度不高。在宣傳方面還沒有形成一定的輿論氛圍和社會影響，一些縣區科技管理部門和科技需求主體對這項工作認識還不夠深刻，知曉程度較低，對反向科技特派員如何開展工作還不了解，對于反向科技特派員制度缺乏信心。整體的輿論環境還有待進一步優化，影響了反向科技特派員更大作用的發揮［6］。

5.2 建議

5.2.1 形成穩定的反向科技特派員隊伍鼓勵基層科技管理部門從不同層面、不同渠道優選科技力量壯大反向科技特派員隊伍。在壯大現有市級反向科技特派員隊伍的基礎上，鼓勵各縣級科技管理部門選派縣級反向科技特派員，同時拓寬選派渠道，突破身份、領域、行業、部門等的限制，擴大選派范圍，將單位選派、產業發展、基層需要相結合，從不同行業和部門選派農業、科技、教育、人力資源、金融、信息等各領域的人才，形成穩定的反向科技特派員隊伍。

5.2.2 施行反向科技特派員隊伍的動態調整機制加強頂層設計、做好統籌協調、完善政策配套，制定更具可操作性和指導性的反向科技特派員管理制度和實施細則，明確反向科技特派員工作職責，強化對其的日常管理。采取對需求調研、成果對接等日常工作定期檢查與年度工作效果量化考核相結合的方式，設置包含提醒、限期整改、勸退的預警反饋機制，由反向科技特派員派出單位、推薦單位、省級反向科技特派員辦公室以及服務對象共同完成對其工作的動態評價，實現反向科技特派員隊伍的及時動態調整，明晰反向科技特派員的權利與責任，杜絕反向科技特派員的不作為行為，保持反向科技特派員隊伍的持續競爭力。

5.2.3 推進與科技特派員的聯合工作機制完善制度體系和政策環境，取消反向科技特派員必須駐站辦公的工作要求，采取更加靈活的工作機制。搭建綜合管理與服務平臺，健全工作網絡，加強工作統籌協調，將反向科技特派員工作真正納入科技特派員工作管理中，由各級科技管理部門和反向科技特派員收集和匯總當地的技術需求，由各級科技特派員提供新技術、新成果、新市場動態等方面信息，形成“優勢互補、資源共享、一體運作、需求導向、市場選擇、政府服務”的聯合工作機制，實現科技與生產的動態結合，提高科技推廣服務效率。

5.2.4 加大對反向科技特派員的扶持力度對反向科技特派員促成的技企合作項目，由省級科技管理部門通過科技成果轉化引導基金進行優先支持。按年度給予反向科技特派員專項資金，用于反向科技特派員工作補助、日常交通差旅費用等；施行科技服務券制度，對反向科技特派員開展的需求調研、成果對接及相關的服務活動進行量化考核，經過省級科技管理部門認定后發放相應的科技服務券，憑券兌換相應的服務補貼，提高其工作積極性。

5.2.5 培育工作典型，加強表彰宣傳對工作取得突出成效的優秀反向科技特派員、選派單位以及基層科技管理機構等予以表彰，培育工作典型，樹立樣板。總結典型做法和經驗，為反向科技特派員宣傳和擴大影響提供生動的現實教材和例證。宣傳反向科技特派員的典型事跡和奉獻精神，開展巡講活動，擴大其工作影響力，提高其社會認可度，激勵更多人員和機構踴躍參與，逐漸形成全社會關心和支持反向科技特派員工作的良好氛圍。