湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應及影響因素研究

劉曉慶，涂維亮

（1.長江大學經濟與管理學院，湖北 荊州 434023；2.湖北農村發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434025）

在中國步入特色社會主義新時代以來，主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。對于湖北省來說，城鄉(xiāng)之間仍處于不平衡狀態(tài)，所以對于構建城鄉(xiāng)融合機制體制，已成為一項基礎工程，湖北省政府雖然在城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題上實施了措施，但城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制、生態(tài)、“剪刀差”等一系列問題仍舊突出，為此針對湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究具有重要意義。

綜觀國內外關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系列研究，譚明方等［1］關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展秉持多元化的觀點，讓主體在城鄉(xiāng)之間保持目標清晰與進行有效互動，建立動態(tài)多元主體互動模式。趙永剛等［2］認為傳統信息資源差距會縮小，逐步提高資源配置有效性，使城鄉(xiāng)發(fā)展有效融合。張克俊等［3］認為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制是關鍵，這利于要素交換更公平、雙向自由流動，激發(fā)農村活力。許經勇［4］認為體制性障礙存在，導致城鄉(xiāng)的分割力量較強大，城鄉(xiāng)壁壘難以打破。Cao等［5］認為在大都市發(fā)展的帶動下，對邊緣區(qū)域會產生輻射效應，帶動周邊經濟的發(fā)展，以城市為中心向四周推開，城鄉(xiāng)融合效應提高顯著。Du等［6］認為應將城市和鄉(xiāng)村置于同等重要地位，重新確定制度，避免出現萎縮的狀態(tài)。

根據經驗來看，湖北省城鄉(xiāng)融合呈螺旋式、漸進式的發(fā)展進程，其對基本要素如時間、技術、人力、物資等的需求較大，在基礎需求得到滿足后城鄉(xiāng)融合發(fā)展的阻力才會減小，有利于湖北省實現城鄉(xiāng)融合高效發(fā)展。

1 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現狀

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面

在戰(zhàn)略布局上，于2019年4月發(fā)布了《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委于2020年4月3日印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》。

湖北省緊跟黨中央指示，嚴格履行《意見》的總體思想，為深入貫徹落實省委十一屆八次全會和省委經濟工作會議精神，根據國家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》內容，結合湖北省實際情況，提出了2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點，其中談到，2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是湖北省社會主義現代化建設進程中特殊且重要的一年。湖北省嚴格按照指示從戰(zhàn)略、目標、政府和市場、產業(yè)、社會福利等方面，遵循城鄉(xiāng)融合體制和政策體系等內在要求進行了總體部署，使湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展在戰(zhàn)略層面更為精細。

1.2 城鄉(xiāng)二元經濟結構向現代經濟結構轉變

湖北省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上必不可少的一步就是打破城鄉(xiāng)傳統二元經濟結構，使城市和農村在發(fā)展上統一，達到城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展的目的。但目前湖北省城鄉(xiāng)經濟結構兩極化主要表現為：一是城市發(fā)展以現代化的工業(yè)生產為主線，農村經濟以傳統的小農生產經營為主；二是城市的醫(yī)療、信息、衛(wèi)生和教育等軟硬件設施發(fā)達，農村基礎設施等條件落后；三是城市與農村人口數量比例相差大。近年來，湖北省從現代經濟結構著手，以新發(fā)展理念為指導，以生產力和生產方式現代化、宏觀經濟管控科學化為標志，以現代化產業(yè)體系和社會主義市場經濟體制為基礎，多維度將各環(huán)節(jié)、各層面、各領域的相互關系和內在聯系形成一個有機整體，逐步向現代經濟結構過渡轉變。

1.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置

湖北省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，嚴格按照戰(zhàn)略要求實施，保留區(qū)域特色，實現了和而不同的新亮點，許多新現象也展現出來。首先，整頓了生產資源要素配置體系，如資源要素分配更平衡；其次，健全與改革了金融市場制度；最后，分配了城鄉(xiāng)基礎公共服務設施，調節(jié)了城多鄉(xiāng)少的不均勻狀況［7］。湖北省在城鄉(xiāng)資源配置上實現透明化，這樣農業(yè)為工業(yè)所提供的不僅限于發(fā)展所需的原始資本，更多的是為城市人口提供糧食、蔬菜和副食品，城市發(fā)展兼顧和帶動了農業(yè)農村的需求。湖北省在城鄉(xiāng)之間形成相輔相成的良性循環(huán)局面，城市剝奪農村和掠奪農業(yè)的現象得到改善［8］。

2 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本效應

2.1 城鄉(xiāng)融合的社會效應

2.1.1 城鄉(xiāng)人口融合效應湖北省在改革開放40年以來，在城鎮(zhèn)化水平持續(xù)性提升的新時代背景下，湖北省政府聽從指示，發(fā)布下鄉(xiāng)人才政策，將城市人才逐步向鄉(xiāng)村分流，為鄉(xiāng)村發(fā)展擲入新鮮血液；人才下鄉(xiāng)會提高農民受教育程度，提升文化素質，有利于物質和精神方面重塑，對工作的期望越來越高，留在城市的意愿也越來越強烈，為城市現代工業(yè)的發(fā)展提供了大量的農村勞動力。城鄉(xiāng)兩者間的人口融合，取長避短，對湖北省的發(fā)展產生了較好的人口融合結構互補效應。

2.1.2 文化融合效應湖北省城鄉(xiāng)之間的文化融合效應，主要表現在城市和鄉(xiāng)村兩者間的文化要素資源互動，由傳統單向過渡為現代雙向的城鄉(xiāng)文化流動。其中，湖北省以實現互惠互利為導向，以保留地域文化特色為基礎，以尊重文化多樣性為原則，來實現城鄉(xiāng)之間“合而不同”的目標［9］。

2.1.3 保障融合效應人均保費收入是指每人每年花費在購買保險的平均費用，其可以反映一個國家或地區(qū)人民的保險狀態(tài)。湖北省政府按照黨中央指示針對城鄉(xiāng)居民保險方面也發(fā)布了相關文件，由于湖北省各地發(fā)展情況差距較大，各地人均保費也相差甚遠，從總體上看，湖北省保險業(yè)還處于初級發(fā)展階段，根據近年來湖北省保險業(yè)發(fā)展來看，該省的保險業(yè)已逐步滲透到國民經濟、社會發(fā)展、人民生活中的多個領域，人均保費有所下降，說明中國的保險制度得到落實和完善，保險業(yè)也在湖北省的經濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用［10］。保險業(yè)的發(fā)展對湖北省城鄉(xiāng)居民在生產生活中有一定的保障，也為城鄉(xiāng)快速高效融合發(fā)展各產業(yè)注入了新動力。

2.2 城鄉(xiāng)融合的經濟效應

過去幾年至今，湖北省經濟狀況處于受疫情影響的特殊時期，2020年據資料顯示，人均可支配收入下降至2.8萬元/人，因此，全省經濟下行壓力增大，全年實現初步地區(qū)生產總值（GDP）為43 443.46億元，同比下降5.0%，增速比全國平均水平低7.3個百分點，名義GDP增量減少2 384.85億元，在大陸各省排名下調至第八，主要經濟指標呈現負增長，不過降幅較上半年、前三季度明顯收窄。但到目前為止，湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程從未停下腳步，所帶來的經濟融合效應主要體現在以下3個方面。

第一，消費需求擴大。擴大消費需求是刺激湖北省經濟增長的有效措施，應深度挖掘城鄉(xiāng)融合的潛力，讓城市來刺激村民消費需求。

第二，資源配置均衡。湖北省城多鄉(xiāng)少的資源分配模式壁壘被打破，這使人力、物資等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動保持暢通，資源使用均衡。

第三，投資需求增加。湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展融合必定會對道路、娛樂、學校、醫(yī)院、文化、旅游等諸多方面進行整改，挖掘和拉動了潛在投資，促進經濟增長。湖北省生產需求逐步復蘇，部分相關指標回升趨勢突出，經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢在必得。

2.3 城鄉(xiāng)融合的生態(tài)效應

湖北省始終堅信通過鄉(xiāng)村旅游這種具有地域特色產生拉動效應，使人們原有的價值觀、消費觀產生巨大變化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要渠道。堅定綠水青山這個“金飯碗”的長效性，通過利用自然優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，才能因地制宜壯大“美麗經濟”，把綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山。湖北省按照習總書記的講話，努力按照“保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力”的要求將綠水青山轉換為金山銀山，針對性解決鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、社會治理等問題，著重提高湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，讓生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造綜合效益，實現該省經濟可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)效應。

3 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素分析

3.1 表層因素

3.1.1 農村生態(tài)環(huán)境因素基于城鄉(xiāng)融合的背景，湖北省在發(fā)展經濟進程中，農業(yè)生產時由于化肥、農藥的使用量超標，不僅會致使土壤板結、土壤質量降低，同時，殘留的有害物也會污染水資源。根據國家化肥農藥施用標準與之進行比較，湖北省化肥、農藥使用量仍然略高于國家要求的總平均值，這些對食品都造成了安全問題。另外關注到湖北省城市產業(yè)開始向農村轉移，農村由于在承接城鎮(zhèn)產業(yè)的同時，也開始引進第二產業(yè)、第三產業(yè)，所以在湖北省農村經濟發(fā)展的同時，對空氣和水污染都產生了不良影響，農村生態(tài)危機也進一步加劇。

3.1.2 產業(yè)融合協作因素湖北省農業(yè)生產結構性矛盾制約著該省產業(yè)的發(fā)展，粗放型經營模式與現代綠色農業(yè)發(fā)展已不相適應。第一產業(yè)作為農村的主打產業(yè)，第二、三產業(yè)作為城市的主打產業(yè)，此模式的存在制約著湖北省鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，加之基礎農產品的附加值較低，要想提高產值，就要靠城鎮(zhèn)產業(yè)助力加工，而這對于農民來說是一道難題。因為農產品自身生產成本高，加上加工費用，使成本成倍增長，于是出現了生產、加工、銷售三者相脫離的狀況，城鄉(xiāng)之間信息尚未互通透明，各產業(yè)融合協作度低，銷售愈加困難，湖北省各產業(yè)間協作度低，所以“谷賤傷農”現象屢見不鮮。

3.1.3 資源要素配置因素湖北省資源配置的問題主要體現在以下幾個方面：首先對金融財政配置方面，政府對農村發(fā)展所需的資金投入不足，農業(yè)發(fā)展缺乏直系性扶持，生產發(fā)展與新時代新型產業(yè)的步伐脫軌現象嚴重；其次在農村勞動力流動方面，已存在的戶籍制度勞動力的城鄉(xiāng)來回自由流動有較大限制，面臨醫(yī)療、教育等問題時均以各自的戶口為界限；最后在專業(yè)人才和技術配置方面，核心人才均流向大城市，以城市為中心向四周輻射分布，造成農村的人才配備不合理，缺乏專業(yè)農業(yè)科技人才，新技術轉化和擴散效率低。

3.1.4 城鄉(xiāng)公共設施因素近年來，湖北省在城鄉(xiāng)公共基礎服務方面取得了一定的成效，較為顯著的是對城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障服務、養(yǎng)老保險服務、教育保障服務等方面。從整體上來看，湖北省在城鄉(xiāng)公共基礎服務之間的差距有目共睹。由于基礎服務設施在城鄉(xiāng)之間的配置不均衡，相對于城市而言，農村的人力資源在數量及質量上遠遠不足，教師隊伍設置、醫(yī)療團隊組建和體系設置的質量無法保障，導致湖北省公共基礎服務實現均衡發(fā)展難度較大。

3.2 內層因素

3.2.1 “剪刀差”因素湖北省在城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，最大阻礙就是“剪刀差”問題，工業(yè)品和農產品之間的差價日益擴大，一般物價上漲時，雖然農產品價格也同時上漲，但其上漲的幅度往往低于工業(yè)品價格上漲的幅度，當一般物價下跌時，雖然工業(yè)品的價格也同時下跌，但其下跌的幅度往往低于農產品價格下跌的幅度，這種價格背離價值的情況表明了工農產品價值的不等價交換，嚴重影響湖北省城鄉(xiāng)融合的進程。

3.2.2 政府主導因素城鄉(xiāng)融合是致力于實現城鄉(xiāng)一體化的有力措施，也是當前實行鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的捷徑，政府在資金和相關政策方面都給予了特別扶持。但湖北省政府的有些措施主導性過于明顯，這會導致在城鄉(xiāng)融合進程中市場化不足，政府主導的發(fā)展思路存在，將上級的思想意志替代市場發(fā)展的普遍規(guī)律，反倒將市場自身作用忽略，最后致使湖北省城鄉(xiāng)融合效果欠佳。

4 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的針對性建議

4.1 加強城鄉(xiāng)居民意識，應援生態(tài)環(huán)境

湖北省政府應采取系列措施，如發(fā)布宣傳冊、負責點宣講、網絡宣揚等，使居民加強對生態(tài)環(huán)境保護紅線的意識，已經發(fā)生的要結合實際情況、制定特定方案盡力挽救，尚未發(fā)生的要全面進行預防，做好有關生態(tài)文明建設，建立起“綠水青山就是金山銀山”的大局生態(tài)意識，使城鄉(xiāng)居民都積極融入生態(tài)環(huán)境建設，養(yǎng)成對生活垃圾做好分類處理的習慣，共建美麗生態(tài)湖北。

4.2 注重城鄉(xiāng)協調發(fā)展，提高產業(yè)融合度

在城鄉(xiāng)協調發(fā)展的問題上，湖北省要重視對產業(yè)結構進行調整，將其城鄉(xiāng)之間合理布局，城市內的發(fā)展以服務業(yè)、高新技術產業(yè)的資本密集型和技術密集型為主導，引導鄉(xiāng)村的勞動密集型群體向城市區(qū)域遷移，對農村的剩余勞動力進行充分有效利用，讓農民獲得更多的發(fā)展機會，企業(yè)節(jié)約成本的同時，農民也有相應的收入。將第一產業(yè)與第二、三產業(yè)有效結合，構造湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，提高各產業(yè)間的融合度。

4.3 強化城鄉(xiāng)設施均衡，完善資源合理配置

湖北省應注意到在城鄉(xiāng)公共基礎服務設施建設上，應對其責任分工及歸屬做到權責明晰，保證城鄉(xiāng)居民各自的權益，尤其在關于城鄉(xiāng)社會服務供給的建設中，要對農村社會保障投入加大力度，向城鄉(xiāng)社會保障制度靠攏。另外對湖北省農村地區(qū)在教育、醫(yī)療方面應更重視，加大力度補齊短板。在人口流動方面，實行自由流動機制，對優(yōu)質勞動力通過政策引導、財政扶持等形式，對他們進行目的性鼓勵，提高湖北省農村生活質量，使人才自愿從城市流入農村、改進農村、服務農村，治標先治本，解決好湖北省城鄉(xiāng)間的資源配置問題，保證資源合理配置。

4.4 修正市場經濟體制，減輕“剪刀差”的惡性循環(huán)

傳統的工農產品“剪刀差”問題所涉及到的面較廣，主要是工業(yè)和農業(yè)兩大產業(yè)，湖北省在借助政府的調控力量下，逐漸修正市場機制，改善農業(yè)長期持續(xù)性處于衰退的不良狀態(tài)，雖然徹底根除“剪刀差”無法做到，但“剪刀差”缺口的大小可以通過對市場機制做好調控來減小。目前在市場經濟體制下，且湖北省又處于疫情的特殊性時期，工農產品市場的發(fā)展易受到宏觀經濟的沖擊，所以提高市場機制的有效性，對農產品市場進行調控，重視工業(yè)發(fā)展中離不開農業(yè)為其積累原料的重要性，顯示出農業(yè)對湖北省的服務供給效用，穩(wěn)定農產品價格，長此以往削弱原本工農產品之間的“剪刀差”擴大趨勢，湖北省農產品市場與整體經濟發(fā)展目標保持一致。

4.5 借助政府引導力量，減輕二元經濟的負效應

綜合湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的經驗教訓，借助政府的力量，才能有力量減輕二元經濟帶來的負效應，重視市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在實施過程中的作用，堅持引導為主，展示出企業(yè)主體自身的優(yōu)勢，符合市場化運轉。同時，為了實現專業(yè)化產業(yè)聚集靠攏，湖北省政府可以在實施過程中通過相關政策引導，來指導湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實踐，擺脫傳統以大城市為核心忽視農業(yè)的兩極化發(fā)展固有思想。