北京市休閑農業供給側結構性改革路徑研究

李一璋，江 晶

（北京農學院經濟管理學院，北京 102206）

0 引言

農業供給側結構性改革是貫徹中央全面深化改革重大決定、提高供給體系質量和效率的重要內容[1]。北京市休閑農業供給側結構性改革在優化農村產業結構、實施鄉村振興戰略、建設國際一流和諧宜居之都等方面都具有重要作用[2]。近20 多年來，依托京郊豐富的生態資源、特色的農業產業、深厚的歷史文化以及龐大的消費市場，北京市休閑農業蓬勃發展；但隨著消費結構持續升級，在休閑農業供給一側表現出來的產品創新不夠、設施建設滯后、文化內涵不足等短板日益突出，嚴重制約了全市休閑農業發展后勁，需要持續深化推進休閑農業供給側結構性改革[3]。基于此，筆者通過對北京市休閑農業產業布局、產業供給、業態供給、產品供給、要素供給的全面分析，客觀審視和評價北京市休閑農業發展現狀，探討休閑農業供給側存在的主要問題，并提出對策建議。

1 北京市休閑農業現狀分析

在休閑農業供給側結構性改革的背景下，北京市鄉村旅游經濟由原來的零散無規劃發展模式逐步向著現代化的特色道路發展。在全面推進鄉村旅游產業轉型升級的同時，努力實現從鄉村觀光旅游向鄉村休閑度假旅游轉變，從單純注重經濟功能向更加注重發揮鄉村旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，以促進一、二、三產業融合發展。本研究通過分析數據和路徑研究，在探尋北京市休閑農業供給側結構性改革的基礎上、為休閑農業和鄉村旅游現代化發展提供新的思路與設想。

1.1 區域布局分析

休閑農業與資源稟賦息息相關，在區域分布上呈現不均衡性。北京市農業觀光園集中分布在北京市北部、東北部和西部地區，其中，昌平區、懷柔區、平谷區、密云區4 個區較多[4]，而南部觀光園數量則相對較少。北京市民俗接待戶集中分布在北部的懷柔、密云、延慶3個區和南部的房山區，其他區則明顯較少（如圖1）。

圖1 2019年北京各區農業觀光園和鄉村旅游接待分布圖

1.2 產業供給分析

2014—2016年，北京市休閑農業經營收入和接待人次呈現不斷增長態勢。2016年至今，休閑農業經營收入與接待人次呈現了下降的趨勢。其中接待人次連續4年負增長，且負增長速度不斷增加；經營總收入在2017 年小幅增長后也出現負增長。“十三五”時期，一方面，消費結構快速升級，另一方面，京津冀協同發展戰略全面實施，北京農業進入“調轉節”，休閑農業規模有所減小，經營收入與接待人次出現了下滑（如表1）。伴隨著人民對美好生活需要的日益增長，北京市休閑農業供給側在這一時期表現出有效供給不足。

表1 2016—2019年北京市休閑農業接待人次及經營總收入情況

1.3 業態供給分析

北京市休閑農業充分發揮廣闊的消費市場優勢，依托京郊自然資源、生態環境、文化資源、特色產業等，形成比較豐富的業態體系。從載體上劃分，主要包括休閑農業精品線路、美麗休閑鄉村、休閑農業園區以及民俗戶或民宿。從形式上劃分，形成以農業嘉年華為代表的節慶農業、以小毛驢為代表的市民農園、以天開自然營地為代表的景觀農業、以延慶區、懷柔區、門頭溝區為代表的民宿聚集區等形式多樣、特色各異的休閑農業新業態，開辟了產業發展的新途徑[5]。

1.4 產品供給分析

在北京市休閑農業新業態不斷涌現的同時，其產品供給也蓬勃發展，農業與教育、養生等其他行業的融合發展逐漸加深[6]。從產品供給的內容上劃分，包括以豐臺區南宮五洲溫泉植物樂園為代表的康體療養、以順義區“龍灣巧嫂”為代表的科普教育、以房山區蒲洼鄉為代表的生態游、以昌平區草莓采摘為代表的采摘體驗游等，休閑農業的內涵進一步豐富。但總體看，產品供給在參與性、創意性、文化性上挖掘不足，大多數仍是“吃農家飯、住農家院”，這也就使得產品供給不足以支撐新穎的產業形態，導致休閑農業有效供給不足。

1.5 要素供給分析

要素供給在更深層析決定休閑農業發展方向與模式。在人才供給方面，由于休閑農業從業人員主要是鄉村當地農戶，與產業所需要的專業性極強的經營管理和服務人才不相適應，人才供求不匹配直接影響產業供給質量。在資金投入方面，財政資金持續投入，但尚未形成財政資金撬動社會資本廣泛參與的良好機制，加之近幾年休閑農業投資者信心不足，休閑農業發展活力尚未得到進一步釋放。

2 北京市休閑農業供給側存在的主要問題

2.1 產品供給創新不足

隨著消費結構持續升級，市場對休閑產品提出了更高、更多元化的需求，但目前依然有些休閑產品停留在采摘、參觀、餐飲、住宿這一層面[7]，經營方式單一、產品結構同質，尤其對鄉村文化與風情民俗挖掘不夠，缺乏特色與創意，生態、健康、科普、文化、教育等高附加值體驗項目供給不足，導致游客引不進、留不住、難再來。

2.2 配套設施供給滯后

北京休閑農業資源豐富的地區很多位于山區、半山區等經濟底子薄弱地區，在發展休閑農業的過程中，公共衛生、道路交通、垃圾污水處理、信息網絡和消防安全等基礎設施建設不完善，停車場、食宿、游客服務中心等配套設施和服務設施不齊全，景觀打造與標識標牌設置更是缺乏，這些短板直接制約了休閑農業發展水平[8]。

2.3 主體培育供給不足

休閑農業從業人員主要以當地或者周邊農戶為主，年齡偏大、受教育程度、專業技能、綜合素質普遍較低，懂經營管理的復合型人才、互聯網+、文創等專業人才嚴重缺乏，難以滿足行業快速發展的需要，也成為制約休閑農業提檔升級的重要因素。

3 北京市休閑農業發展面臨的新形勢

3.1 鄉村振興戰略實施為北京休閑農業發展灌注新動力

伴隨著鄉村振興戰略的提出和實施，北京市休閑農業也進入了新的發展階段。全面推進的鄉村振興戰略將聚焦聚力發展現代農業和鄉村旅游、助力培育一批農業特色產業集群、建設新型美麗鄉村、大力提升基礎設施和公共服務水平，且持續改善農村人居和生產環境。一系列新舉措為休閑農業發展注入了新動力、增添了新活力的同時，也使得休閑農業已經逐漸成為社會資本所追逐的熱點和亮點。不斷涌入的社會資金為休閑農業帶來了現代化的理念和資本要素，進一步加快實現新時代休閑農業和鄉村旅游提檔升級的發展要求[9]。

3.2 消費結構升級為北京休閑農業發展指明新方向

北京市居民消費水平的普遍提高為休閑農業拓寬了市場且增加了需求[10]。目前，北京市人均GDP 達16.4萬元，且仍在不斷增長。隨著收入的增加，居民消費能力逐漸增強，人們對于休閑度假的消費需求也隨之提高。由收入增加帶來的消費者消費觀念的改變也使得休閑農業和鄉村旅游逐漸成為了更多居民度假消遣的新興模式。休閑農業為消費者提供美麗的鄉村環境、優質的農副產品，令人心曠神怡的田園風光和健康綠色的農副產品與當代都市快節奏生活下的消費者需求是高度匹配的。

3.3 信息時代為北京休閑農業發展帶來新活力

信息時代的科學技術水平快速發展為休閑農業提供了發展機遇。大數據技術、云計算處理的出現，為休閑農業和鄉村旅游提供了市場營銷、推廣宣傳的渠道和手段；冷鏈物流、微倉等運輸和服務水平的發展，為休閑農業的產品流通提供了條件[10]；科學農業技術和數字鄉村理念，為休閑農業的發展提供了實際的硬件支持；現代農民、新農人、大學生村官等新時代休閑農業經營和管理者們的涌現，為休閑農業服務體系的建立和完善提供了人才保障。科學技術進步帶來的經濟紅利也使得更多社會資金逐漸流向鄉村，這一切都讓休閑農業經歷著飛速發展。

3.4 政策創新為北京市休閑農業帶來新支撐

政策的不斷創新為休閑農業和鄉村旅游的發展指明了方向、提供了支撐和幫助。近年來，北京市政府陸續出臺了《北京市休閑農業“十百千萬”暢游行動實施意見》、《北京市休閑農業“十百千萬”暢游行動建設成效評價辦法(試行)》、《北京鄉村民宿管理導則》、《北京市關于促進鄉村民宿發展的指導意見》、《北京市關于加快休閑農業和鄉村旅游發展的意見》等系列文件[11-12]，加快推動休閑農業和鄉村旅游提檔升級和健康發展，提升北京市休閑農業發展水平。不斷出臺的促進休閑農業健康發展的新措施，使得休閑農業已經逐步成為建設美麗鄉村、帶動農民就業增收、傳承農耕文明等方面的重要抓手。

3.5 疫情常態化為北京市休閑農業發展帶來挑戰，也孕育了機遇

疫情常態化的背景之下，休閑農業面臨著做好衛生和安全工作的雙重考驗，同時也有機會享受到偌大消費者市場帶來的潛在收益[13]。一方面，休閑農業和鄉村旅游經營者們要做好持續的疫情防控和衛生消毒措施，全面杜絕疫情的傳播和擴散。另一方面，失去出國游和跨省游機會的消費者將更多的目光聚集于北京市周邊及市內的休閑農業旅游產業。潛在游客數量的增加為休閑農業帶來了更大的市場和直接的經濟效益，如何把消費者吸引到北京市的休閑農業之中并留住消費者已經成為行業發展的首要問題[14]。

4 北京市休閑農業供給側結構性改革的路徑

4.1 結合美麗鄉村建設，進一步提高休閑農業環境品質

北京市休閑農業供給側結構性改革要更加聚焦鄉村環境改善與景觀提升。結合北京美麗鄉村建設，強化部門聯動，深化農村環境整治，切實改善鄉村發展休閑農業的基礎設施條件，釋放農村環境整治的產業活力。重點加大農田景觀、廊道景觀、村落景觀、文化景觀等建設，打造平原、丘陵、盆地、深山等異彩紛呈的風景線，提升鄉村景觀[15]。要堅持基礎設施建設與農村重點民生工程結合，完善公路建設、飲水安全工程、村社便道建設、行政村環境連片整治、村衛生室建設等；同時堅持基礎設施建設與鄉村旅游發展相結合，推動建設優美的生態環境、整潔的村容村貌、淳樸的鄉風民俗、濃郁的鄉土文化。

4.2 深化產村融合，進一步提高休閑農業產品品質

北京市休閑農業供給側結構性改革要更加聚焦休閑產品品質提升。緊扣現代消費者需求，瞄準“吃、住、行、游、購、娛、體、療、學、悟”，全要素提升休閑產品供給質量。持續拓展農業多種功能，充分挖掘鄉村多元價值，推動農業與產品加工、觀光休閑、旅游度假、研學教育、文化創意、健康養老等在特定的鄉村區域實現行業深度跨界融合。修訂和完善現有標準，加大休閑農業產品行業現有標準的宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等具體領域的監管規范。指導產業有序發展，促進經營主體誠信守法經營，切實保障休閑農業營業水平和產品品質，從而實現消費者權益[16]。

4.3 加強行業管理，進一步提高休閑農業服務品質

北京市休閑農業供給側結構性改革要更加聚焦休閑農業服務水平提升。注重引智育才，積極培育休閑農業“新農人”，大力扶持培養本地人才，深耕細作，扎實提升。努力推進休閑農業和鄉村旅游培訓，組織專家會談與交流活動、安排相關專業人員到全國先進農業旅游省市考察學習，對從業人員進行有組織、系統化、成規模的培訓教育[17]。組織從業人員進行休閑農業管理與服務知識、風土人情知識、環境保護知識等多領域的學習，提高休閑農業從業人員的綜合素質和服務水平，為消費者提供優質服務。充分發揮行業自律，支持休閑農業行業協會、產業聯盟等行業服務組織強化服務，加強專業指導，規范競爭行為，營造公平環境，全面提升服務水平。

4.4 加強宣傳推廣，進一步擴大休閑農業知名度

北京市休閑農業供給側結構性改革要要更加聚焦休閑農業宣傳推廣與品牌培優。緊扣首都功能定位，立足國際視野，有重點、多渠道、跨平臺構建宣傳推介體系，加大對休閑農業的宣傳推廣與品牌建設。加強休閑農業宣傳推廣信息平臺建設，積極舉辦特色鮮明、公益性強、影響力大的農事節慶活動。充分利用網絡、電視、報紙、微信、APP等各種媒體形式，有組織有計劃的開展多媒體融合宣傳推廣，吸引更多城市居民到農村與田間。與國際交流中心定位高度契合，著力培育一批特色農產品品牌、休閑農業品牌，也要培育一批有主題、有文化的鄉村品牌、區域品牌，把北京農業農村打造成為國際交流的重要平臺。