鄉村振興戰略背景下種植業系統國有單位工作體系發展趨勢研究

吳駿澤，郭靜如

（1農業農村部人力資源開發中心/中國農學會，北京 100125；2中國農墾經濟發展中心，北京 100122）

0 引言

中國有14 億人口，每天要消耗約70 萬t 糧食[1]。保障國家糧食安全是當前全面推進鄉村振興的重要保障。確保糧食播種面積穩定、產量保持在6500萬kg以上是抓好糧食生產的本質要求[2]。當前，在鄉村振興戰略實施背景下，守好糧食安全要把人力資本開發放在首要位置[3]。種植業系統國有單位工作體系是農業農村機構改革中的重要組成部分，改革效果直接影響農業農村事業發展的質量。種植業系統國有單位作為農業生產工作的國家隊，肩負著抓好糧食生產工作的重要使命，建設一支政治強、業務精、作風好的種植業系統工作隊伍，是穩定糧食生產、提升糧食產量的基石。因機構改革影響，種植業系統國有單位工作體系發生了新的變化。面對工作體系職能關系尚未理順，人才隊伍素質不高、人才培養機制不完善、工資待遇不高等問題。如何對癥下藥，成為當前農業農村系統人才管理部門必須解決的問題。本研究重點從完善機構職能、提升人才培訓質量、建立工資增長機制等方面提出了政策建議，以期為種植業系統國有單位工作體系發展提供意見和建議。

1 機構改革前后種植業系統工作體系變化對比

1.1 機構設置變化情況

2018年國家機構改革后，全國農業農村系統國有單位機構編制數量呈現出不斷減少的特點[4]。據全國農業農村系統人事勞動統計相關數據顯示，截至2020年12月31日，全國種植業系統國有單位共計近2.1萬個，較機構改革前（2017 年12 月31 日）下降超過20%（見圖1）。截至2020 年底，基層種植業領域機構存在合并到農業綜合服務中心（站）等機構的現象，特別是鄉鎮層級，大部分種植業領域機構相關職能合并到鄉鎮人民政府中。

圖1 種植業國有單位機構數量變化趨勢

1.2 人員結構情況

由圖2可知，截至2020年底，種植業領域從業人員數量約29.6 萬人，相較于2017 年底的362174 人，下降了18.1%。基層種植業系統相關機構合并后，日常工作開展方面存在銜接不順的情況。

圖2 種植業國有單位從業人員變化情況

由圖3可知，截至2020年底，種植業領域從業人員類型主要分為3種：一是行政機關公務員，這部分人員主要包含了農業農村行政管理部門下設獨立的種植業機構內從事此類工作的公務員，總人數為19195 人。二是國有企事業單位工作人員，總人數約26.7萬人，包括管理人員、專業技術人員和工勤人員。三是其他從業人員，包括勞務派遣人員3883 人、編外聘用人員6364人。總體看，國有企事業單位中專業技術人員占比最高，達到55.7%，成為種植業管理工作隊伍中的中堅力量。

圖3 種植業國有單位從業人員類別占比情況

由圖4 可知，截至2020 年底，從學歷教育程度來看，種植業領域從業人員具有研究生學歷的有25847人，占從業人員總數的8.73%；具有大學本科學歷的有104953 人，占35.44%；具有大學專科學歷的有82354人，占27.81%；具有中專學歷的有32314 人，占10.91%；具有高中及以下學歷的有50712 人，占17.11%。整體看，具有大學本科及以上學歷的人數占比不足50%，學歷水平還有很大上升空間。

圖4 種植業國有單位從業人員學歷情況

由圖5可知，截至2020年底，從年齡來看，種植業領域從業人員中35歲及以下的有51388人，占從業人員總數的17.35%；36～40 歲的有33607 人，占11.35%；41～45歲的有52579人，占17.75%；46～50歲的有66704人，占22.52%；51～54歲的有43914人，占14.82%；55歲及以上的有47988 人，占16.20%。總體看，40 歲以下人員比例占比約30%，整體隊伍偏老化。

圖5 種植業國有單位從業人員年齡分布情況

1.3 工資待遇情況

共同富裕是社會主義的奮斗目標[5]，提高種植業國有單位的工資水平是穩定隊伍的重要物質保障。截至2020 年12 月31 日，種植業領域在崗職工年平均工資較機構改革前（2017 年12 月31 日）提升18%左右（見圖6）。

圖6 種植業國有單位在崗職工平均工資情況

2 種植業系統工作體系存在問題

2.1 部分縣鄉兩級種植業系統工作機構無明確業務指導關系

鄉鎮與上級政府間銜接不夠順暢，機構管理效益無法充分發揮[6]。受機構改革的影響，部分縣級種植業機構與鄉鎮種植業服務機構沒有直接領導或業務指導關系，縣鄉兩級種植業機構因缺乏隸屬關系在工作銜接上還不夠順暢。

2.2 鄉鎮種植業服務機構偏少

種植業已成為農業發展的核心領域之一，并對國民經濟產生促進作用[7]。當前，工業化、農業農村現代化持續發展，第一產業就業人員逐年減少[7]。農業農村發展面臨跟跑壓力，要堅持農業農村優先發展[8]，首先需要保障人力支持。據2020 年全國農業農村系統國有單位人事勞動統計數據顯示，鄉鎮涉農機構在崗職工約34 萬人，其中從事種植業管理、技術服務繁重的專業人員偏少。鄉鎮種植業管理服務部門與機構改革前相比數量進一步壓縮，單個部門的工作負荷進一步提升，亟需從機構編制政策上加以傾斜。

2.3 省、市兩級的種植業管理部門與縣、鄉兩級服務機構存在機構設置趨同的現象

黨的十九屆三中全會首次提出了優化協同高效的機構職能配置的重要原則[9]。當前，國家治理體系還存在分段式治理、分塊式治理、分域式治理和分片式治理的現實問題[10]。在現實中，基層種植業服務機構任務工作負荷超載，從業人員在生理和心理上存在一定的亞健康狀態。

2.4 崗位受職數限制，縣鄉現有人才儲備少

總體看，農業人才隊伍仍存在數量較少、結構不合理的特點[11]。目前，從事種植技術推廣等專業技術人員在崗位職數上受到限制，原則上正高級專業技術崗位、副高級專業技術崗位設置數量較少。出現了沒有空缺崗位就無法聘用的問題，影響了職工的工作積極性[12]。目前，地區間的人才差距更為明顯，相比東部地區，西部地區農業專業人才更少[13]。從目前的農業整體發展來看，農業專業技術人員年齡結構分布不協調，技術人員年齡普遍偏高[14]。

3 推進種植業系統國有單位工作體系建設的建議

3.1 賦予縣級種植業管理部門協調指導鄉鎮種植業機構的工作職能

增權賦能是基層政府有效應對復雜治理環境的重要保障。在實施鄉村振興戰略與基層治理現代化的雙重背景下，重視縣鄉級政府公共服務能力建設有其現實意義[15]。建議縣級種植業管理服務機構加強定期與鄉鎮人民政府日常工作溝通力度。

3.2 增加鄉鎮涉農機構人員編制數量

應堅持農業、農村優先發展原則[16]，建議鄉鎮人民政府適當將編制數量分配向涉農機構傾斜，擴充農業農村工作人員數量，加強編制資源的“動態流轉、循環使用”，設立專業人才專項事業編制專戶，專項用于超編、滿編的所屬事業單位招聘、引進鄉村振興相關領域急需的專業人才所用[17]。

3.3 調整細化部門職責關系

理清職責、明確定位，各部門把握好本部門的職能，更好地開展日常工作，保障政府機構的有效運轉[18]。

3.4 提高工資保障、教育培訓等基本工作待遇

實施全面績效工資制度是事業單位人事管理制度改革發展中的重要組成部分[19]。事業單位應全面把握薪酬調整與職位晉升之間的關系，采用12個月為一個周期對員工工作情況進行考核，將考核結果作為重要參考依據納入職位晉升評估體系[20]。大力提升基層干部工資補貼待遇，切實提高基層干部獲得感，解除后顧之憂。加強干部教育培訓力度[21]，采取導師制的方式助力職工的成長，使其掌握更多的知識和技能[22]。同時構建人才培育、引進、使用、激勵的體制機制，堅持促進人才下鄉、促進人才返鄉、促進人才興鄉[23]，引導、激勵人才到基層一線開展服務。

3.5 廣泛聽取基層建議

“十四五”時期，農業農村人才隊伍建設須堅持“三分、三創、三促”的總體思路，全方位培養、引進、用好人才[24]。上級部門要主動傾聽基層部門在機構設置、職責調整等方面的意見建議，將基層經驗充分吸收到改革實踐中來，為夯實農業生產基礎，落實藏糧于地、藏糧于技提供人才支撐[25]。