綠色食品企業內檢員隊伍建設現狀及對策研究

丁 鎖，臧宏偉

（1煙臺市農業技術推廣中心，山東煙臺 264001；2山東省煙臺市農業科學研究院，山東煙臺 265500）

0 引言

綠色食品是中國安全優質農產品的精品品牌和政府主導的公共品牌[1-4]，綠色食品的健康有序發展對改善農業生態環境、促進農業持續發展、保障人民飲食安全、提升農產品市場競爭力具有重要意義[5-11]。與之相對應的是，綠色食品企業內檢員作為綠色食品質量的第一把關人，在保障綠色食品產品質量、維護綠色食品品牌形象、促進綠色食品事業健康發展等方面發揮著重要作用，已經日益成為綠色食品事業發展不可或缺的重要力量。本研究在對全國綠色食品企業內檢員隊伍建設情況進行問卷調查和實地調研的基礎上分析了綠色食品企業內檢員隊伍建設成效及存在的主要問題，并提出了針對性的建議與對策。

1 綠色食品企業內檢員隊伍建設成效

1.1 隊伍規模穩步擴大

2010 年3 月，隨著《綠色食品內部檢查員管理辦法》的頒布實施，綠色食品企業內部檢查員制度在全國范圍內推行，綠色食品企業內檢員數量穩步增加。2010 年，全國綠色食品企業內檢員數量超過了5000人，2013 年突破10000 人，2015 年突破15000 人。到2020年年底，全國有效用標綠色食品單位達到1.93萬家，注冊在案的綠色食品企業內檢員超過了60000人，實現了綠色食品企業全覆蓋。

1.2 隊伍結構進一步優化

一是年齡結構趨于均衡。內檢員年齡分布情況如表1，30 歲以下的人員占22.7%，30～40 歲之間的占28.3%，40～50 歲之間占36.2%，50 歲以上的占12.8%，形成了合理的老中青年齡梯次結構。二是學歷結構明顯改善。內檢員學歷分布情況如表2，高中及以下人員占25.6%，大學專科人員占47.5%，大學本科人員占24.7%，研究生人員占2.2%，受過高等教育的內檢員占比較高，達到了74.4%。三是職務結構更加合理。內檢員由基層職員擔任的占27.5%，由中層及以上級別管理人員擔任的占到了72.5%，越來越多的內檢員由管理層人員擔任，有助于內檢員所任職務與其崗位、職責的合理匹配。

表1 內檢員年齡分布情況

表2 內檢員學歷分布情況

1.3 履職能力和工作實效不斷提升

內檢員制度實施以來，內檢員積極履職盡責，在工作中既當綠色食品標準實施的運動員，又當綠色食品標準與管理制度宣貫的教練員和綠色食品企業內部監督的裁判員，發揮了“千條線一根針”的作用，有效解決了綠色食品監管體系中生產企業缺位的問題，有力保證了綠色食品標準體系貫穿于生產的全過程。2010年以來，綠色食品產品質量抽檢合格率一直保持在98.5%以上，有效確保了綠色食品質量安全水平持續穩定。

2 綠色食品企業內檢員隊伍建設存在問題

2.1 內檢員流動性較大

調研發現，綠色食品企業普遍反映內檢員的流動性較大、更換較為頻繁，給企業的生產管理造成了影響。調查數據顯示，任職3～6 年的內檢員占22.9%，任職6年以上的內檢員僅占17.6%，任職不足3年的內檢員占到了59.5%；內檢員制度實施了8 年多，內檢員仍以“新人”居多。究其原因，一方面，綠色食品企業主要是初級農產品生產企業和農產品加工企業，大多數企業因自身規模小、生產技術要求不高等因素,普遍對人才缺乏足夠的尊重和使用意識，內檢員在企業得不到足夠重視；另一方面，部分內檢員在心理上認為是在給企業打工，企業也本著行就用，不行就換的原則，很難讓內檢員把工作當成事業來看待，雙方難以建立長期的工作關系，從而影響了內檢員隊伍的穩定性。

2.2 制約內檢員履職的因素依然突出

一是企業支持力度不夠。部分企業對內檢員崗位重要性的認識不足，出于自身利益的考慮，對內檢員的意見和建議不能給予充分的支持，直接影響了內檢員履職效果。二是內檢員承擔職責過多，工作難以兼顧。絕大多數內檢員都是由企業相關人員兼任，除了做好自己原有的崗位職責外還要參與綠色食品認證材料整理、標準宣貫、知識培訓、投入品使用監督、生產記錄檢查等工作，由于其工作職責過多，難以兼顧好綠色食品的各項工作。三是崗位管理權限不足。綠色食品生產涉及投入品、生產加工、產品包裝、倉儲等多個部門和環節，但是內檢員往往沒有被賦予與其崗位職責相對應的管理權限，在履職時僅對自己所在的部門有話語權，對于跨部門只有建議權而沒有決定權，其職責履行受到了很大限制。

2.3 工作缺乏量化考核與激勵機制

目前，內檢員工作考核制度和獎懲機制尚未形成，多數企業未將內檢員的工作質量和履職成效與獎懲、職務晉升及工資收入等掛鉤，工作機構也未把內檢員的工作質量和履職成效列入企業年檢、抽檢、續展等工作的考核內容。企業和工作機構對內檢員的工作缺乏具體的評價指標和標準，致使干的好得不到肯定和獎勵，干的不好也未受到應有的懲戒，“干好干壞一個樣”，嚴重影響了內檢員盡責履職的積極性和主動性[12]。

2.4 工作機構管理服務尚不到位

目前，綠色食品工作機構不健全、工作人員數量不足的問題依然存在[13-14]，仍有不少市、縣沒有成立專門的綠色食品工作機構，也未配備專職工作人員，在一定程度上影響了內檢員管理和服務工作的有效開展。在對內檢員的管理服務上，工作機構往往僅局限于培訓和注冊事項，在對內檢員能力提升、工作訴求、工作交流以及履職效果等事項缺少主動服務意識，工作中指令多于傾聽，造成了內檢員工作積極性不高，與工作機構的溝通、配合不到位。

3 提升內檢員隊伍建設的對策措施

3.1 正確把握內檢員職能定位

一是企業要重視內檢員的設置工作，通過建立有效的制度，對內檢員定崗定責，既要保障內檢員履行全程參與綠色食品生產過程管理的職責，又要預防出現內檢員由于兼職過多，工作任務繁重無法盡責履職的情形。二是企業要提高內檢員在企業內的任職級別和在企業的話語權[15]，提升內檢員在企業中的地位[16]；給予內檢員相匹配的“質量管理決定權”，確保內檢員有充分的工作權限。三是要解決好內檢員的薪酬待遇問題。內檢員是一個高技術含量的工作崗位，薪酬待遇要與其工作技能、工作量和工作成效緊密掛鉤，充分調動內檢員的積極性和主動性，使內檢員這個崗位真正能招得到人、留得住人。

3.2 逐步完善內檢員注冊管理

一是提高內檢員初次注冊條件，將內檢員的學歷要求逐步提高至大專及以上，同時要求在質量管理或生產技術方面具有一定工作經驗，讓更多懂技術、會管理的人員擔任內檢員。二是抓好抓實內檢員年度注冊，建立內檢員年度工作報告和年度繼續教育工作制度，將年度注冊同內檢員年度工作報告和繼續教育證書掛鉤，以此促進內檢員盡責履職，杜絕內檢員崗位有名無實。三是，建立并落實離職內檢員和不合格內檢員的退出機制，加強內檢員的動態管理，不斷凈化內檢員隊伍。

3.3 切實加強內檢員培訓教育

一是創新培訓模式。從課堂教學擴展到觀摩教學和案例研討，組織內檢員到企業現場觀摩監管工作過程，從直觀上加深對工作內容、工作程序和履職標準的認識，提高內檢員在實際工作中發現問題、分析問題和解決問題的能力。探索建立內檢員交流培訓模式，通過地區間、企業間的交流，促進內檢員間的相互交流、相互學習、相互借鑒，提高履職能力。二是拓寬培訓渠道。充分利用互聯網等技術，建立完善網絡教育平臺，推動培訓由集中面授的單一形式向網絡化、多元化培訓方式轉變。三是注重培訓實效。根據種植、養殖、加工等不同認證類型，從認證流程、標準體系、法律法規到監管制度、風險預警等內容進行梳理，形成內容完整、針對性強的內檢員培訓手冊和培訓實施方案。不斷完善培訓考核辦法，增強培訓考核內容的實用性，強化培訓效果，切實提升內檢員的業務素養和履職能力。

3.4 建立健全內檢員獎懲激勵機制

一是建立科學可行的考核評價體系。考核應堅持“強監管、嚴標準、保質量、降風險”這一中心主線，建立科學合理的績效評估指標體系和評估機制，落實內檢員履職與企業年檢同步考核、一體評價制度，建立“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的考核工作體系，確保考核工作的有效推行和規范運作，正確發揮考核的激勵和約束作用。二是嚴格落實獎懲制度。堅持獎優罰劣、獎罰并重，根據考核結果對工作突出、考核優秀的內檢員給予精神、物質獎勵，對履職不力、考核不合格的內檢員給予通報批評，形成激勵先進、鞭策落后的鮮明導向。三是探索建立內檢員履職負面行為記錄制度。對內檢員在履職過程中發生的弄虛作假、違法違規等不良行為記錄在案，嚴重者取消其內檢員資格，并在一定年限內或永久性地拒絕其內檢員注冊申請，形成從嚴監管態勢。

3.5 逐步理順內檢員管理服務體制

一是構建部、省、市、縣貫通的綠色食品內檢員管理機制，明確各級工作機構的職能職責，逐步理順自上而下的工作體制，使各級工作機構在內檢員管理方面充分發揮應有的作用，形成上下聯動的工作機制。二是發揮好省級工作機構的協調保障作用，支持鼓勵省級工作機構把內檢員隊伍的培育和發展工作納入全省農產品質量安全監管工作中，制定區域性配套獎勵機制，激發內檢員的工作積極性和主動性，提高綠色食品企業對內檢員工作的重視。三是調動市縣工作機構積極性和主動性。市縣工作機構作為與企業及內檢員工作交流的一線，對內檢員隊伍的建設和管理有著極其重要的作用，應讓市縣工作機構更多地參與到內檢員的服務管理上來，并給予他們一定的經費支持，充分調動市縣工作機構在內檢員培訓管理中的積極性和主動性[17]，架設起工作機構與企業、內檢員之間的溝通橋梁，保持信息傳遞的暢通，保障綠色食品制度和標準的落地執行。

4 結語

內檢員崗位的設立是綠色食品企業質量管控的內在需求，也是綠色食品產業發展及體系運行的必然結果。隨著綠色食品行業的不斷發展，對綠色食品內檢員隊伍建設提出了更高的要求。農業行政管理部門應著眼于綠色食品證后監管的長效機制，加快完善頂層設計，從制度上進一步規范和強化綠色食品企業內檢員管理，并充分調動工作機構、綠色食品企業和內檢員的積極性與主觀能動性，形成工作合力，從源頭上管控和疏導綠色食品認證風險，切實推進綠色食品事業高質量發展。