建立“四個機(jī)制” 打通監(jiān)管“堵點(diǎn)”貴州省銅仁市市場監(jiān)管局創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管模式

林公達(dá) 劉煒 熊鴻

近年來，貴州省銅仁市市場監(jiān)管局聚焦特種設(shè)備安全監(jiān)管難點(diǎn)和堵點(diǎn)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管工作模式，探索出“分類管、聯(lián)動管、共治管、強(qiáng)支撐”工作路徑，實(shí)現(xiàn)設(shè)備隱患率逐年下降，推動特種設(shè)備安全監(jiān)管工作持續(xù)向好。

“分類監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理

銅仁市市場監(jiān)管局建立特種設(shè)備隱患排查治理制度，深入特種設(shè)備使用單位開展調(diào)研，多輪次、全方位摸排全市特種設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀和在用、停用數(shù)量。同時，加強(qiáng)特種設(shè)備分級管理、風(fēng)險防控、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，制定措施化解安全風(fēng)險。該局按照分級、分類方式，把特種設(shè)備確定為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險4個等級，將全市登記的1.8萬余臺、在用1.2萬余臺特種設(shè)備納入監(jiān)管清單，加大對較大風(fēng)險以上設(shè)備監(jiān)管頻次。該局還將全市范圍內(nèi)在用特種設(shè)備50臺以上和市級本年度新發(fā)證的使用單位作為市級監(jiān)督檢查對象，對醫(yī)院、商場、車站、住宅小區(qū)等人流量大、設(shè)備運(yùn)載負(fù)荷重的單位有針對性實(shí)行區(qū)別化管理，確保重點(diǎn)設(shè)備使用單位監(jiān)管到位。

“聯(lián)動監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理

銅仁市市場監(jiān)管局探索實(shí)行市、縣兩級聯(lián)動監(jiān)管工作模式，整合兩級特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法力量，在重要節(jié)點(diǎn)和重要領(lǐng)域，對設(shè)備使用單位開展聯(lián)動監(jiān)管、設(shè)備檢驗和執(zhí)法專項行動。在新冠肺炎疫情防控期間，聯(lián)合檢查企業(yè)單位368家、設(shè)備1445臺套。同時，該局建立與應(yīng)急管理、公安等部門常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，推動部門之間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，打通監(jiān)察、執(zhí)法等環(huán)節(jié)跨部門、跨領(lǐng)域“卡點(diǎn)”。此外，該局充分調(diào)研使用單位的困難疑惑、技術(shù)難點(diǎn)，幫助查找設(shè)備隱患和管理問題，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察問題制度和隱患措施“兩張清單”，并組織企業(yè)開展“兩張清單”培訓(xùn)近8次，推動企業(yè)逐步建立自主監(jiān)管機(jī)制。

“共治監(jiān)管”機(jī)制實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

銅仁市市場監(jiān)管局建立安全約談、安全承諾、重大隱患掛牌督辦、限期整改銷號等特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善企業(yè)自理、社會監(jiān)督、群眾參與等監(jiān)管制度，加快實(shí)現(xiàn)由部門監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變，形成政府統(tǒng)一牽頭、市場專業(yè)監(jiān)管、群眾廣泛參與的工作格局。該局結(jié)合實(shí)際修訂和調(diào)整屬地特種設(shè)備行政審批事項實(shí)施清單，對許可實(shí)施機(jī)構(gòu)定期開展“好差評化”相關(guān)工作，推動特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)“源頭”治理到位，并加大特種設(shè)備生產(chǎn)許可證后監(jiān)管力度，采用“雙隨機(jī)”方式對使用單位開展抽查。該局還進(jìn)一步健全設(shè)備安全監(jiān)管體系，及時更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗內(nèi)容方法，對質(zhì)量體系持續(xù)改進(jìn)，確保管理要素和技術(shù)要素受控，推動特種設(shè)備始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)。

“外圍監(jiān)管”機(jī)制實(shí)現(xiàn)提質(zhì)管理

銅仁市市場監(jiān)管局在重要節(jié)點(diǎn)時期，廣泛開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”宣傳活動，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；建立特種設(shè)備安全教育常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每季度定期召開研判會議，對各級特種設(shè)備監(jiān)察人員、執(zhí)法人員和設(shè)備使用人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該局還全面開展設(shè)備信息化改造工作，推行特種設(shè)備使用單位服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員和設(shè)備使用單位相關(guān)人員通過手機(jī)App開展設(shè)備隱患排查，推進(jìn)液化石油氣（二甲醚）鋼瓶安全質(zhì)量追溯體系和電梯應(yīng)急平臺建設(shè)。