某礦山項目的后評價分析及研究

何艷梅

(長沙礦山研究院有限責任公司， 湖南 長沙 410012)

0 引言

項目后評價是從投資管理的角度出發，以企業提供的基礎資料為評價基礎，對項目決策到項目投產運營的各個階段進行評價。依據項目前期決策（項目建議書、可行性研究報告）、實施準備（環保、水土保持、安全評價、初步設計、施工圖設計及概預算等資料）、建設（物料采買、工程和安裝結算等費用）和運營情況（采選技術指標、選礦回收率、采選成本、精礦指標與產量）等資料，后評價報告通過對項目前期決策、實施過程、結果、環境影響、社會影響等方面進行調查研究和系統回顧，與項目決策時擬定的項目目標以及技術經濟指標予以對比，發現變化，分析原因，總結經驗，提出建議，為建設單位加強投資管理、提高投資效益提供參考。

項目后評價方法理論較完備、方法較成熟，應用領域廣闊。很多人在不同的行業做過相關的后評價研究。龔元翔等[1]采用邏輯框架法、項目成功度評價法對某礦山進行后評價。張雪媛[2]對新莊礦山建設項目開展后評價研究，建立礦山項目經濟后評價指標體系，完成礦山環境效益后評價、社會效益后評價。李娜[3]側重對草原區露天礦開發生態影響后評價研究。施穎等[4]側重采用邏輯框架法對新建煤礦項目進行了后評價。鄭明貴等[5]側重模糊綜合評價法對某錫礦項目開展后評價工作。劉文榮[6]側重煤礦項目環境影響后評價指標體系研究。仲新[7]側重輸電工程項目經濟效益的后評價。田振清等[8]采用對比的方法對公私合作（PPP）項目融資模式進行后評價研究。伍光濤[9]對高速公路項目的后評價方法進行了總結。馬成祥等[10]在節水灌溉示范項目中，采用成功度法進行運行管理后評價。馬海霞[11]通過按用途劃分的后評價指標體系對寺河煤礦建設項目進行后評價。萬學鋒[12]重點從評價工作流程、方法、評價指標、評價范圍及主要內容等方面構建后評價指標體系對煤礦新建項目進行后評價。黃德春等[13]側重對投資項目后評價的現有理論進行評析。陳超等[14]側重土地整理項目后評價方法的應用及特點。

從上述相關研究可知，后評價方法應用廣泛，涉及礦山、煤炭、地鐵、高速公路、節水灌溉、土地管理、輸電工程等行業。后評價方法理論成熟，分別為成功度法、邏輯框架法、模糊綜合評價法、對比法、指標體系建立法等。不同論文的側重點有所不同，有側重融資模式的，有側重方法理論的，有側重經濟效益的，有側重環境影響的。但有色多金屬礦山后評價相關論文較少，本文以后評價方法為基礎，以某多金屬礦山采選項目為實例，開展后評價研究分析工作。通過該項目的后評價，總結經驗和教訓，為類似項目的決策、實施提供參考。

1 后評價方法及內容

項目后評價方法有：模糊綜合評價法、層次分析法、邏輯框架法、成功度評價法、對比分析法、因果分析法、多目標綜合評價、定性與定量分析法和調查法。實際應用中，根據項目情況，通常為多種方法相結合，主要選取一至二種方法進行項目后評價。本項目重點采用成功度評價法和邏輯框架法。

1.1 成功度評價法

成功度評價法也叫專家打分法，根據經驗和項目取得效果對其進行打分，大致可分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功和失敗5個級別。

1.2 邏輯框架法

邏輯框架法主要是從定性的角度分析項目實施前后的指標情況，對其進行原因分析，見表1。

表1 項目后評價邏輯框架表

1.3 后評價主要內容

后評價的主要內容包括以下幾個方面。

（1）項目概況：項目目標、建設內容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準概算及執行情況、項目運行及效益等。

（2）項目實施過程總結：①前期決策即開展可研、安評、環評、水土保持、職業衛生等決策程序；②實施準備即開展勘察設計、初步設計、采購招標、資金籌措落實、三通一平等；③建設實施即成立項目指揮部、施工圖預算、物資與工程采買合同管理與執行、資金撥付、四大（質量、投資、進度和安全）控制、設計變更和工程監理、工程驗收等；④項目運營即設備調試、試生產、運營生產。

（3）項目效果和效益評價：①技術水平評價即技術方案、主要設備、工程建設等技術指標評價；②財務及經濟效益即決策階段、運營階段、后評價階段等經濟指標評價；③項目管理效果評價。

（4）項目環境和社會影響評價：①項目環境影響評價包含生態環境、地表水環境、地下水環境、聲環境、大氣環境固體廢棄物環境等內容；②項目社會影響評價。

（5）項目目標和可持續評價：①項目目標評價；②項目持續能力評價。

（6）結論和經驗教訓：①各階段評價的主要結論；②主要經驗教訓；③存在的主要問題。

（7）建議：①集團層面建議；②項目單位層面建議。

2 某礦山項目后評價分析

2.1 礦山概況

該項目為有色多金屬礦采選項目，生產規模3000 t/d（990 000 t/a），采礦采用地下開采、井下設粗碎、膠帶斜井平硐+斜坡道開拓、大直徑深孔采礦；選礦采用兩段一閉路碎礦、兩段連續磨礦流程，選別采用磁—浮—重流程，鉬、鉍、鎢精礦采用濃縮、過濾、干燥3段流程。礦山于2011年1月完成可行性研究，后續依據可行性研究于 2012年開展了環境影響評估、安全預評價、節能評估、職業病危害預評價、水土保持方案、初步設計、施工圖設計、安全專篇等多項報告工作，并獲得原湖南省安全生產監督管理局《安全專篇》批復，2012年6月開始建設，2014年8月進入試生產，2014年12月進入正式生產，2019年實現達產目標。

2.2 評價流程

本項目后評價流程如下：簽訂合同→接受項目委托→任命項目經理→組建項目團隊→編制后評價大綱→現場收集資料→分析和整理資料→編制后評價報告→提交報告初稿→專家評審后并修改→提交終稿。

2.3 項目后評價主要內容

2.3.1 項目前期決策

該項目2011年1月完成可行性研究，2011年8月先后獲得上級主管部門及政府的批復。項目建設符合國家產業發展政策；項目前期決策及時履行申報程序，滿足合規性要求；項目單位及時就建設項目的重大變化上報集團，符合集團相關規定。

2.3.2 項目實施準備工作

2012年8 月開始工程設計，2012年10月開展設備和土建工程招標，2013年4月基本完成采選主體工程施工圖設計。后期根據施工情況，進行設計變更和優化設計。

項目工程勘察設計深度符合項目開展要求，工程招標以公開招標方式為主，設備物料采購滿足工程進度和采選工藝需要。

2.3.3 項目建設實施階段

項目竣工決算金額為69 467.79萬元，項目批復總投資為69 868.08萬元，竣工決算投資與批復總投資相比減少400.29萬元。工程造價控制在批復總投資內，投資控制效果較理想。

項目建設時間2年，設計時間2年，工程進度控制良好。自工程開工以來，安全生產工作比較平穩，工程安全控制效果良好。

本項目對工程質量進行了嚴格把關，工程質量驗收合格，并在部分技術領域有創新性突破，為我國后續同類礦山項目提供了寶貴的經驗。

2.3.4 項目運營階段

2018年采礦及選礦處理礦石量為945 763 t；2019年礦石處理能力為1 008 958 t，為設計能力的101.91%，達到設計生產能力990 000 t。2019年實際生產選礦回收率、礦石損失貧化率等均達到設計指標。

2.3.5 項目經濟效益

經后評價測算，項目投資內部收益率（稅前）為16.36%，資本金財務內部收益率為16.10%，均高于以集團批復投資修正的可行性研究預期值（二者分別為9.48%和9.31%），也高于集團控制指標（二者分別為13%、15%）。項目財務指標得以實現。

2.3.6 項目環境和社會影響

項目在建設過程中嚴格執行了配套的環境保護設施與主體工程“三同時”制度，落實環保投資，在施工期和運營期積極采取“三廢”治理和生態保護工作，環保措施齊全有效，如固廢臨時堆存后綜合利用、配套除塵和10 000 t/d水處理設施、廠區綠化等。同時，項目采用地下充填方法，采礦過程中地表不塌陷、對環境破壞小，符合未來我國礦山發展趨勢。項目建成了規范開采、綠色開采、可持續生產的礦山，具有一定的示范作用。環境影響控制措施齊全，項目的建設為當地經濟發展注入了活力。

目前，該項目是國內礦產資源綜合利用示范基地，項目建設有利于加快當地資源開發，推動經濟發展；有利于增加就業，提高居民收入；有利于打造生態和諧現代化新型礦山，將湖南郴州建設成為我國重要的工業原料基地。項目社會效益目標實現。

2.3.7 項目邏輯框架法評價

本項目的邏輯框架法評價見表2。

表2 有色多金屬礦建設項目后評價邏輯框架

2.3.8 項目成功度評價

根據項目成功度評定表，選用的評定項目指標見表3。表3中的相關重要性和評定等級是投資評價專家組根據項目實際情況綜合評議值，評價指標權重是各投資評價專家的相關重要性分值的歸一化處理后的結果。項目總評為評定等級的加權平均值。

表3 項目成功度評定表

項目總評，對項目成功度的總體評價在 0～10分之間取值。10分為完全成功，7～10分為基本成功，5～7分為部分成功，3～5分為不成功，3分以下為失敗。

本項目評價結果為7.660分，對應于采選項目，表明項目預期目標基本已實現，相對成本而言，項目基本達到了預期效益和影響。因此項目基本成功。

2.4 項目實施應重視的問題及經驗教訓

2.4.1 應重視的問題

熟悉最新的相關產業宏觀政策，高度重視安全、環保法律法規。習近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，要按照綠色發展理念，來建設開發礦山。環保政策對礦山開發可以實現“一票否決制”。因此，后續新建項目要高度重視環保政策及風險。

安全貫穿于礦山開發建設、生產運營等全周期過程中，嚴格加強安全生產源頭控制、嚴格要求安全生產基本條件、嚴格落實安全和技術管理，加強外包工程安全管理、推進礦山安全標準化及轉型升級。

熟悉上級管理部門項目建設的管理文件。需熟悉項目管理的流程及相關文件，如從立項—可行性研究—初步設計—實施監督—后評價，大致有《投資決策與管理的規定》《工程建設管理辦法》《投資項目實施監督管理辦法》《投資項目后評價管理辦法》等相關項目管控文件。

就項目實施過程的重大變更及時上報集團。項目單位以批復的可行性研究作為建設依據，當建設內容和投資發生重大變化時，應就建設項目的重大變化及時上報集團。在后續新建項目中，重視項目建設投資流程的合規性，及時履行投資變更的程序。

及時完成整改與竣工驗收工作。建設項目因某種原因如不及時整改與竣工驗收，后期隨著國家規范、法律法規的修訂，安全等驗收標準越來越高，未來組織竣工驗收工作將更復雜、更加難以通過相關部門的驗收。

2.4.2 主要經驗教訓

（1）高度地重視采選技術攻關和創新，加強科研成果及時轉化，可為項目顯著創收增效，為其他礦山類似項目建設提供范例。

在建設階段和運營階段，通過與高校和科研院所合作，項目單位積極開展技術攻關和創新，取得了一批科研成果，進一步推動了企業的技術水平和生產力的整體提升，為提升螢石礦物回收率、低品位礦資源綜合利用與開發提供了支撐。

本項目選別工藝以柿竹園法為基礎，綜合后續選礦技術、藥劑的發展，采用了“磁—浮—重”聯合選別工藝，主要為弱磁除鐵，硫化礦部分混浮、脫硫浮選、鎢常溫浮選（CF-GY聯合法）、加溫精選，螢石浮選的工藝。該工藝完全吸收了柿竹園法的精髓，并在此基礎上進行了提升，最終從生產結果上得到了成功的驗證，該工藝對鎢、鉬、鉍復雜難選多金屬礦選礦適應性強、穩定性高，達到了國際領先水平。

重視科研和技術創新，現公司正積極開展錫礦選礦的技術攻關。

（2）隨著國內人口老年化日益嚴重，勞動力成本越來越高，引進高效、大型、自動、綠色的成套設備方案，是降本增效的必由之路。

本項目在礦山建立數字化管控平臺。井下采礦引進了長皮帶運輸、大型深孔鑿巖臺車、裝藥車、4 m3遙控鏟運機等，提高了采礦勞動生產率，降低了井下安全與生產管理難度。選礦選擇了新型的浮選柱—機聯合浮選設備機組來簡化工藝、減少設備數量、提高選別指標；采用了高效間接傳熱的槳葉式干燥機組來降低金屬損失、減少粉塵污染、優化作業環境、降低作業強度；采用了先進的自動化程度高的國外破碎設備、磨礦設備、過濾設備等，選用了自動化給藥與遠程控制系統、建設了高標準的自動化系統。通過以上措施形成了高效、先進、綠色的成套選礦設備方案，既滿足了業主建設投資和運營管理的要求，也提高了企業的經濟效益。

（3）立足企業主礦體情況、統籌考慮企業長遠發展進行統籌規劃，可持續能力強。

根據礦山地形地質特征、礦體賦存條件及選礦方案，本項目主選廠廠址位于3個礦帶間并優先考慮毗鄰主礦體，實現三礦選廠聯合建設方案。無論短期還是長期評價，主選廠選址是方案最好、經濟最優、采選配置最恰當、選擇最正確、技術最合理的。在工業設施、征地、工農關系、后勤、技術支持等方面統一規劃，可服務礦山主礦體、延長服務年限，實現礦區資源優化開采與配礦，盡可能地減少后續重復投資，發揮其輔助配套設施的最大價值。

2.5 后評價相關建議

（1）加大集團內技術成果的推廣，提升集團內礦山整體建設水平。本項目的建設，為我國類似礦山的資源綜合利用提供了示范，有力地推動了我國資源開發利用水平的整體提高。建議在集團范圍內推廣先進技術和研究成果，推動集團內礦山整體建設水平，為其他低品位礦資源綜合利用開發提供一個很好的示范和參考作用。

（2）加強對下屬企業基建程序的指導，增強集團對項目的整體掌控能力。集團公司加大對下屬企業基建程序和集團審批程序的培訓和指導。從立項前期決策、到竣工驗收各個階段，引導下屬公司及時、準確上報項目進展情況，并進一步從制度層面予以明確、規范，方便集團公司全面掌握項目情況，實現對項目的監督和管理。

（3）及時履行集團內相關申報程序，重視上報材料的完整性和合規性。建議項目單位在后續項目建設中，嚴格按照集團投資決策和管理的相關辦法，及時履行集團內相關事項的申報程序。注重上報材料的完整性和合規性，提交具備集團審查和決策使用深度的上報材料，為項目決策和管理提供依據。

（4）做好投資控制分析和總結，提升采選生產效率，提高采選技術指標，優化采選體系，提升企業管理水平。引進先進的采礦技術，購置高效的采礦裝備，優化采礦工藝流程，促進礦山低成本高效采礦；進一步重視提高選礦指標的試驗研究，提高精礦產量和品位；加強成本預算、成本控制、分析和考核各環節突出精細化管理；學習借鑒先進單位在成本控制、質量控制、勞動生產率、管理創新等方面的經驗，不斷優化挖潛，尋求有效的降本增效措施，提升企業盈利空間。

3 結論

本文以成功度評價法和邏輯框架法的后評價方法為基礎，以某多金屬礦山采選項目為實例，開展后評價研究分析工作，定性和半定量分析項目建設情況，結論可信。通過該項目的后評價，總結經驗和教訓，可為類似礦山項目的決策、實施、運營管理等提供參考與借鑒。