“一帶一路”礦產資源開發國際合作模式研究*

郭進平 ，盧皎旭，程相琛，田繼云，盧才武

(1.西安建筑科技大學 資源工程學院， 陜西 西安 710015；2.陜西省礦產資源綜合利用工程技術研究中心， 陜西 西安 710055)

0 引言

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”為全世界開辟了新的經貿發展道路，有利于加強中國與沿線國家建立行之有效的區域合作平臺，是引領全球發展、創建人類命運共同體的重要舉措。“一帶一路”不僅讓古“絲綢之路”再次煥發新活力，而且必將影響世界經濟的發展格局，同時也將帶動國內相關產業的國際化進程。在積極響應“一帶一路”倡議方面，礦產資源開發行業既是重要的參與者，也是“走出去”的先行者，在參與“一帶一路”建設中，擔負著重要的國家使命。隨著“一帶一路”倡議的不斷實踐，我國企業海外礦產資源開發合作也呈現出規模不斷擴大、參與投資主體多元化、合作方式多樣化、依附資源多產業化發展等特點[1-3]；但與國際礦業巨頭相比，我國企業依然存在整體規模有限、國際化合作經驗不足、合作模式單一且利潤較低等特點。因此，我國企業應根據自身發展需求，結合資源發展戰略和自身優勢，選擇適合自身的合作模式和伙伴，積極主動地參與全球礦產資源配置，構建海外礦產資源開發合作體系，為我國經濟的可持續發展提供資源保障。

1 國內外礦產資源合作開發現狀

1.1 國外礦產資源合作開發現狀

截至目前，我國已成為僅次于美國的世界第二大經濟體，這所產生的效應將對其他國家尤其是“一帶一路”沿線國家的發展具有深遠的影響。1990年代，我國部分海外礦產資源開發合作主要以大型國企零星的試探性勘查為主，同時主要資金靠國家補助。如 2000年財政部補助了云南地礦局的老撾鉀鹽等系列礦種勘查[4]。

世界礦產資源儲量十分豐富，但各個國家資源的種類和品質都相差很大，不同國家和地區的占有量和需求量也不相同。實踐證明，任何一個國家都不能僅僅依賴本國擁有的資源來完成國家的建設和發展。這就要求各國必須充分利用國內外的礦產資源，實施全球資源發展戰略，樹立資源全球配置意識[5-7]。2008年以來，我國礦企與海外企業的合作交易額不斷上升，規模不斷加大，合作投資和并購大型國際知名礦企的項目層出不窮。

我國礦業企業海外并購投資總額已從 2018年的942億美元發展到2020年的2316億美元，2年間增長1倍有余。同時，參與投資的主體呈現出多元化，除大型央企、國企外，民營企業也都積極參與進來，并且合作的方式也逐漸呈現出多元化。

1.2 國內礦產資源合作開發現狀

自 1980年代開始，我國礦產資源開發合作模式陸續進入國際化，開始走上和國際礦山企業進行資源整合和合作開發的新的礦產資源國際合作開發模式[8-9]。黨的十八大以來，我國鋼鐵行業進一步強化結構化改革，國內眾多優秀的大型國企為尋求更強大的市場競爭力進行了企業之間的資源整合[12]。最具影響力的當屬上海寶鋼集團有限公司和武漢武鋼（集團）公司的強強聯手，雙方于 2016年12月1日聯合宣布合并成立中國最大的鋼鐵公司即中國寶武鋼鐵集團有限公司（簡稱中國寶武），2019年9月又宣布與馬鋼（集團）控股有限公司進行聯合重組，2020年中國寶武又相繼實現了對太原鋼鐵（集團）有限公司的資源整合，并且成功托管了中國中鋼集團有限公司，公司實力進一步壯大，同年 12月又成為重慶鋼鐵（集團）有限責任公司的控股企業，至此成為我國最大的鋼鐵集團。縱觀中國寶武做出的這一系列舉動，其實都是為了使其能在日益激烈的國際競爭中站穩腳跟，促進我國鋼鐵乃至整個礦產資源開發行業的國際化合作開發。

2 “一帶一路”經濟帶礦產資源開發國際合作的意義

2013年，中國國家主席習近平鑒于中國歷史發展機遇和當下國際發展形勢創新性地提出了“一帶一路”的合作倡議，旨在建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，進一步加強世界各國之間的經貿往來，拓寬各國之間的合作與交流[10]。同時通過絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路拉動我國和“一帶一路”沿線國家經濟快速發展，推動世界經濟復蘇，實現人類命運共同體的發展和進步。礦產資源開發行業作為國家經濟發展的支柱產業之一，在踐行“一帶一路”的發展過程中承擔著不可替代的角色，因此，探討適合我國國情的礦產資源開發國際合作模式，對我國礦產資源的可持續發展具有重大意義。

2.1 整合國內外優勢資源，促進我國礦產資源可持續發展

我國是一個人口大國，也是一個資源消耗大國，僅 2019年，我國居民平均每天消耗的資源相當于1335.6萬t標準煤，包括1101.1萬t煤炭、184.3萬t原油等，而作為資源消耗大國，國內的人均能源生產量卻不足消費量的1/8，甚至更少（見圖1），也就是說我國主要的能源和資源需要進口才能滿足國內巨大的市場需求。我國2015年至2021年主要金屬資源包括鋼材、銅及銅合金、銀等進出口統計數據見表1，從表1中可以看出，我國大多數的金屬資源進口遠遠大于出口，因此無論從哪個方面來講，推動礦產資源開發國際合作對于我們國家整個資源行業發展來說是非常必要的。

表1 我國主要高耗能產品進、出口量

圖1 我國人均能源消耗量和人均能源生產量對比

2.2 促進“一帶一路”沿線國家礦產資源開發技術進步

我國現已探明的煤炭、鐵礦、鋁礦、銅礦、銀礦和鉛鋅礦等資源儲量和礦產資源的種類均居世界前列，國家統計局官方數據顯示，截至 2019年12月，我國探明的煤炭儲量為17 182.6億t，鐵礦探明儲量為853億t，銅礦金屬探明儲量11 253.6萬t，金礦探明儲量為14 131.1 t，銀礦探明儲量為34.7萬t，如圖2所示是我國煤炭、石油、金礦、銅礦和銀礦等資源基礎儲量。從圖2可以看出，我國主要的資源基礎儲量基本都在10 000萬t以上。但是與發達國家如加拿大、美國和澳大利亞等國相比，我國已經探明的礦產資源儲量仍然較小，說明了我國雖然礦產資源種類齊全，但卻不是礦業強國。因此，需要推動與發達國家特別是“一帶一路”沿線國家的合作交流，共同探索可持續發展的礦產資源開發利用模式。

圖2 我國主要礦產資源基礎儲量

2.3 降低國外礦產資源開發的成本

截至目前，我國主要采選業規模以上企業總數很大，2017—2020年我國主要采選業規模以上企業數見表2。從表2中可以看出，2020年全國規模以上采選企業多達16 534家，這就導致國內市場競爭愈演愈烈。就鐵礦石而言，國外礦石品位大多都在60%以上，有些甚至達到了直接進行選礦作業的程度，而國內的礦石品位主要集中在33%左右，甚至有的礦石品位僅有百分之十幾，這就導致我國礦產品的開采和加工等后續成本費用大幅上漲。2016—2020年我國采選業規模以上企業產成品費用統計如圖3所示，可以看出，我國部分規模以上采選企業產成品費用較高，黑色金屬，有色金屬和非金屬的產成品費用較低，但是有色金屬冶煉及黑色金屬冶煉等產成品的費用均大于 1268億元，甚至黑色金屬冶煉和壓延加工業產成品費用在 2016—2020年均接近 2536億元。企業生產成本加大，企業的市場生存壓力驟然增大，甚至有的企業處于虧損狀態，截至 2020年底，我國部分規模以上采選企業仍然處于虧損狀態，甚至部分金屬工業如黑色金屬規模以上企業年虧損達到驚人的200億元以上，如圖4所示。因此加強國際礦產資源開發交流合作尤其是加大對“一帶一路”沿線國家礦產資源合作開發模式的探索有助于緩解國內礦產品加工成本費用較高、市場競爭力較低的問題，有助于我國礦產資源開發行業持續健康發展。

圖3 我國主要采選業規模以上企業產成品費用

圖4 我國主要采選業規模以上企業虧損總額

表2 我國主要采選業規模以上企業數

2.4 促進“一帶一路”沿線國家經濟發展

2020年以來，世界格局發生了深刻的變化，在地緣政治方面，單邊保護主義、霸權主義橫行，國際貿易市場和自由市場規則受政治影響日益嚴重，再加上新型冠狀病毒肺炎的全球大流行讓本來就處于寒冬的資源開發行業雪上加霜，世界市場陷入前所未有的低迷期。盡管外部風云激蕩，但是中國政府以前所未有的胸襟和膽魄從國家層面相繼出臺了一系列包括《推動共建絲綢之路經濟帶和 21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》等在內的頂層政策及雙邊協定，同時積極行動，搭建了包括中國與東盟、中國與俄羅斯等在內的國際交流合作平臺，開通了中歐班列等，助力“一帶一路”飛速發展，造福沿線國家和人民。這些舉措帶動了“一帶一路”沿線國家的旅游、跨國貿易等飛速發展，其中資源開發行業作為國家之間合作的基石之一，可以增加就業、稅收，促進了國家間人才的交流，為包括我國在內的沿線國家培養大量優秀人才，促進“一帶一路”國家資源的綠色發展，推動國家經濟可持續健康發展。

3 礦產資源開發國際合作模式探討

3.1 探索“一帶一路”框架下的托管式礦產資源開發國際合作模式

經過半個多世紀的發展，我國的礦產資源開發技術和開發模式已經有了顯著的進步，以紫金礦業集團股份有限公司為例，其創新性地提出以礦石流為走向，將地勘、采礦、選礦、冶金和環保5個環節進行統籌研究和全流程控制，建立了基于經濟社會效益最大化的“礦石流五環歸一”礦業工程管理模式，為我國開辟資源綠色高效開采探索出了一條創新之路。目前，紫金礦業集團已在海外部署礦山企業多達15家，其中不乏剛果（金）卡莫阿-卡庫拉銅礦這樣的大型銅礦，該礦目前在卡莫阿北富礦脈和卡莫阿遠北區仍在繼續鉆探，增儲潛力大，還有位于“一帶一路”沿線國家塞爾維亞的丘卡盧-佩吉銅金礦，該礦為超大型銅金礦，于2021年10月22日正式投產，投產達產后預計年均產銅9.14萬t，產金2.5 t，其中年產量峰值預計產銅13.5萬t，產金6.1 t。除此之外，還有很多大型央企和國企也在“一帶一路”沿線國家積極地開展礦產資源開發的國際化合作探索并取得了豐碩的成果，積累了大量寶貴的技術和管理經驗。

綜上所述，本文基于國內外礦產資源開發合作現狀，提出了“一帶一路”礦產資源國際合作模式新構想，即“托管型”國際礦產資源開發合作模式，如圖5所示。中方企業負責輸出礦產資源開發所需的技術，包括采礦、選礦以及勘探技術等，除此之外還需要提供資金支持，以及礦山企業運營管理所需要的一整套管理體系，并且負責礦山企業項目的日常運營及管理，甚至開拓市場等。相比之下，合作的外方企業只需要提供資源儲量、礦山施工人員和負責礦產資源開發的政策服務等。之后所得的利潤及其附屬產品，包括礦山風險需要由雙方共同承擔。這種礦山企業間的合作模式在國內已有先例，如青海黃南藏族自治州的恰冬銅礦就是由陜西德源礦業工程有限公司于2021年6月整體托管運營。調研發現，這種合作模式可以極大地刺激雙方的工作積極性，能有效地提高資源利用率。這種合作模式通過在國內各大礦產資源企業之間的實踐，現已形成了比較完善的合作體系，完全可以在國際礦產資源開發合作項目中使用。同時通過“一帶一路”沿線國家企業之間的實踐來不斷完善該合作模式，使其在未來的國際化發展中助力我國礦產資源開發的飛速發展和拉動“一帶一路”沿線國家的經濟。

圖5 “一帶一路”礦產資源國際合作模式

3.2 踐行“一帶一路”沿線國家間資源整合型礦產資源開發國際合作模式

在政府的大力支持下，我國眾多企業積極主動地參與到“一帶一路”經濟帶的建設和實踐中，資源開發行業作為首批國家重點支持企業，承擔著踐行國家“走出去”“引進來”的重大責任。為了促進“一帶一路”沿線國家礦產資源開發國際合作，創新性地提出資源整合型礦產資源開發模式，即“一帶一路”沿線國家聯合研發礦石成品并開拓國際市場，從而達到社會經濟效益的最大化。顧名思義，資源整合型開發國際合作模式就是整合國內外企業間的優勢資源，提高礦產資源開發效率，降低資源的損失率，如圖6所示。中方企業和外方企業分別將自己的優勢生產要素如資金、人力、采選技術及管理等相繼輸入，同時中外合作項目作為聯合開發平臺將吸收來自于不同國家和地區的優勢技術，通過資源整合來共同研發市場適應性更強、品質更優的礦產成品。之后雙方將分別開拓各自市場將優質的產品推向世界，與此同時，產生的利益和風險將由中外雙方共同承擔。通過優勢互補，資源整合可以提高資源開發效率，縮短時間，以最小的代價實現社會經濟效益的最大化。同時需要注意的是，資源整合型礦產資源國際合作模式還可以為雙方培養更多的專業人才，間接地降低了企業的生產成本，提高了經濟效益。

圖6 資源整合型礦產資源國際合作開發模式

4 結論

（1）隨著“一帶一路”倡議的不斷發展與實踐，我國礦企迎來了“走出去”和國際化的重大發展機遇，但是在礦產資源開發國際化合作步伐不斷加快的同時，由于企業對于國際化合作缺乏經驗和相關技術等而可能會出現虧損，因此，開展礦產資源開發國際合作模式探索顯得非常必要。

（2）探索“托管型”礦產資源開發國際合作模式在提高國際合作項目的生產效率的同時，也能強化礦山企業生產運營管理，可以為今后國內或是國際類似礦企之間的合作提供借鑒，也可以為我國經濟的發展提供資源保障。

（3）加強“一帶一路”沿線國家礦產資源整合型國際合作模式在國際項目中的實踐，可以極大地促進和激發雙方市場活力，充分利用雙方優勢資源實現優勢互補，降低礦產成品的開發成本，實現社會經濟效益的最大化。