水利工程運行管理方式的改革路徑探究

代曉旭

夏津縣水利局 山東 夏津 253200

水利工程是與民生多方面密切相關的基礎項目，是現代社會得以安全和諧發展的必然要素。在現代社會經濟水平日漸增長的背景下，為切實有效地貼合公眾的需要，水利工程的建設項目的數量也是在飛速增多的，并且水利工程的基本規模正在迅速擴大，占據著相當重要的市場地位，這自然會給水利工程管理單位的工作能力提出嶄新的要求[1]。這要求相應的水利工程管理單位能夠重點做好對水利工程的主導單位的地位的確定，同時在開展水利工程管理工作的同時引入先進的管理思想和方法，這樣才可以切實有效地切合當前時代發展進程，保證和市場經濟的發展趨勢相互呼應，充分展現出水利工程運行管理的價值和效益。

1 水利工程運行管理方式改革的重要性

1.1 促進市場經濟建設的必然支撐

在現階段市場經濟的核心引導下，水利工程管理工作所發揮的作用和價值越發無法受到忽略，有必要承擔起自身調節水利供應的重要責任，做好盈虧管理工作，這樣才能夠更為高效保質地銜接新時代發展進程[2]。但是結合現階段部分水利工程的運行情況來看，仍然依托傳統的計劃經濟管理模式，與當前市場發展狀況的偏離程度非常顯著，這將會極大程度地限制未來水利工程經營管理水準的增長，甚至還會在響應程度上限制經濟收益以及社會效益。

1.2 滿足水利工程建設的內在需要

作為長時間的工程項目。水利工程項目有必要切實有效地貼合新時代發展進程，落實可持續發展的目標，從而更為科學合理地完成對水資源的調用，這具有極為重要的意義[3]。因為水利工程項目建設已經出現顯著的變動，所以與其相互關聯的運營管理模式也需要產生變動。也就是說水利工程的運行管理模式的改革優化是水利工程可持續發展的內在需要，如圖1所示為水利工程施工項目質量管理的內容。

圖1 水利工程施工項目質量管理內容

2 現代水利工程管理運行中存在的問題

2.1 缺乏對水利工程管理的全面認識

結合現階段的實際情況來看，我國部分單位在水利運行管理中仍然缺乏具體完整的管理思想和管理理念的支撐，所面對的問題仍然是各種各樣的，之所以會出現此種問題，核心原因就是諸多水利工程項目管理者習慣通過小型水利工程管理的方法開展各項活動，但是在現階段，水利工程因為受到供應關系方面的影響[4]。其基本規模正在持續擴大，在管理工作中所涉獵到的內容越發復雜多變，系統化程度與日俱增，鑒于此，如果管理者仍然依托傳統方法開展水利工程管理工作，那么必然會出現各種各樣的紕漏問題，最終導致水利工程質量管理受到各種各樣的限制，難以正常穩定地展開。

2.2 缺乏完整健全的實際管理機制

為切實有效地解決目前我國部分單位在水利工程建設中面臨的各種各樣的問題，有必要從切實合理的管理機制的打造方面著手，這樣才能夠切實有效地促進各項工作質量和效率的增長[5]。在對現階段水利工程的管理方法和概念進行分析以后，可以發現諸多項目管理者仍然依托傳統的管理方法開展工作，并沒有切實有效地貼合當前社會發展進程以及經濟建設的趨勢，也并未構建打造科學合理的管控機制。各種各樣的問題的共同存在將會導致管理人員責任分配出現問題，管理內容的完整性也將會因此而顯著降低，最終必然會給水利工程的安全穩定開展帶來限制和影響，導致其實際運作管理都受到負面沖擊，在此后的施工活動中，問題出現的風險概率將會顯著增長。

2.3 水管單位權責較為模糊

水管單位以及主管部門在管理責任方面，存在著各種各樣的界限模糊的問題，此類問題的存在將會導致水利工程的運行管理的科學性、有效性均受到限制和沖擊，無益于運行管理工作的作用和價值的呈現。首先，在調水控制以及水利工程樞紐方面，水管部門以及行政部門的管理權限劃分并不清晰合理，缺乏充足的完整性，無法形成健全完善的管理格局。其次則是在護坡和堤防等管理工作當中，分級管理和統一管理是無法切實有效地整合起來的，這就意味著二者的作用難以同步發揮[6]。通常情況是，統一管理為核心支撐，主要工作是完成對管理情況的監督審視，嚴重缺乏對屬地管理的認可和重視，難以切實有效地展現出地級管理部門在推進水利工程建設和開展方面的重要作用。而在權責劃分方面，也存在較為缺乏的問題，整體清晰度顯著降低，最終將會導致每項工作的開展受到各種各樣的限制和沖擊。

2.4 缺少專業化的管理機構和成員

結合目前的已有情況來看，部分地區在推進水利工程的管理工作建設的時候，并沒有配備充足的專業化管理機構和管理成員，通常提供技術服務后便會直接退出，并不會針對性地做好對水利工程的運作情況的后續跟進。在水利工程建設完成以后，許多運營維護管理的操作都是依托網絡或者電話聯系進行的，而當地負責開展管理工作的技術人員數量相對較少，整體年齡也相對較大，并不具備扎實的基礎知識儲備以及職業素養，自身也缺乏完整的服務意識，對水利工程管理方面的專業技巧認識非常缺乏，對農村水利工程管理的基礎性內容的認識也非常缺少，這就導致后續開展各項管理工作的時候，嚴重影響整體質量和效率。除此以外，管理者自身對工作的重視程度就已經處于相對較低的水準，在開展日常工作的過程中，并沒有嚴格地依托規章制度開展操作，部分基層和鄉鎮甚至是沒有配備專業化的管理人員，某個職工可能是身兼多職，水利工程管理更將會因此而受到顯著的沖擊和限制。部分基層以及鄉鎮急需要大批量的能力優秀且技術較強的工作成員的支持，否則將會嚴重限制水利工程管理效果的發揮和呈現。

3 水利工程管理運行方式的改革方法

3.1 優化完善管理思想，促進管理和養護分離

無論是任何工作的開展都無法脫離完整的思想的支持，在水利工程管理運行中，科學合理的思想是關鍵，是保障切實貫徹與時俱進的工作思想，積極有效地更新改進工作理念的重要支持，通過良好的水利工程管理的支撐，可以為今后多項工作的開展提供更多可能。相關單位需要積極地促進管理和養護的分離進行，設計與其相互對應的管理機制，以此來為此后水利工程的安全穩定運作提供充足的資金支持，保障各項工作開展的科學性和合理性[7]。從水利工程的基本特征來看，其本身是存在公益性質的，但是在現階段市場經濟條件下，社會經濟的建設和水平增長已經產生相當顯著的變化，改革趨勢可以說是勢不可擋的時代潮流，在此種情況下的水利工程管理單位是需要自負盈虧的，如果想要綜合保障單位自身的經濟收益以及社會效益，那么就有必要積極地更改優化管理思想，依托市場運作的內在規律，以此為基礎出發，科學合理地調用水土資源，優化完善人力資源管理的基本形態，開展多樣化的經營活動，創新完善運行管理的形態，這樣才能夠實現健康穩定發展的基本目標，才能夠為水利工程管理工作的開展帶來更多的嶄新支撐。

在水利工程的實際運作管理中，傳統管理模式更為關注的是管理和養護的相互整合，旨在將二者同步調用，在投入較少的時間下完成對水利工程的有效管理，但是最終的結果卻往往都是并不樂觀的。經費管理缺乏充足的完整性以及科學性，并且在人力資源配置方面也缺乏充足的科學性和合理性。所以在現階段，水利工程管理單位有必要積極地銜接新時代發展進程，積極地優化完善水利工程的運作管理形態，以此為基礎，提升管理力度和養護力度，促進人力資源利用率的增長，優化完善水利工程管理的實際效果。除此以外，在單位選擇方面也需要投入充足的關注，可以通過對招投標機制的運用，予以有效規范和改進，科學合理地選取水利工程的運作維護單位，在充分保障運行和維護的質量、效益的同時盡可能地降低維護方面的投入成本，從而切實有效地保障水利工程的綜合效益的呈現和發揮，為水利工程的后續安全穩定運作奠定堅實的基礎支撐作用。

3.2 科學合理分類水管單位，提升分級管理成效

在全方位地促進水利工程管理方法的改進和優化的過程中，有必要對水利工程管理單位作出科學合理的分類處理，同時全方位地提升在分級管理方面的投入力度，以此為基礎，全方位地促進水利工程運作質量和管理成效的增長。具體來講，在水利工程的運行管理的過程中，應該重點完成對水管單位的分類處理，分類的考察標準是水管單位的工作性質以及經濟收益，以此為基礎支撐和關鍵要素，以此來保障水管單位分類的合理性。通常來講，可以將水管單位劃分為三種，分貝是純公益性單位，所以工作都是帶有純正的公益性質的，并不指望依托水利工程管理提升經濟收益；其次則是準公益性單位，此類單位在開展工作的時候，既有公益性質，同時也關注水利工程管理的經濟效益的發揮，此類單位通常被確定為事業單位；最后則是經營性單位，此類單位在開展各項工作的過程中，更多地將目標設置在獲取充足的經濟收益方面，主要獲取經濟收益的路徑包括供水和供電等，通常需要將此類單位確定為企業性質。

分級管理是保障水利工程運行管理成效獲得顯著提升的關鍵支撐，同時也是非常重要的工作內容，有必要引發相應工作者的深刻關注和高度重視。在水利工程的運行管理當中，需要切實有效地予以貫徹落實，重點完成對流域性的水利工程的調配管理，此項工作要求有水利工程的行政部門參與，同時予以有效管控，并且管控必須要保障和諧穩定，以此來切實有效地促進水利工程的運作管理的成效的增長，此舉顯然是意義非凡的。針對流域性河道湖泊的管理控制也是非常關鍵且重要的工作，其將會直接關系到水利工程管理運作的安全性和穩定性，在省級管理單位承擔此項工作核心職責的前提支撐下，市縣有關部門需要積極地做好協調和管理，以此來保障水利工程運行管理能夠在當前范圍內獲得科學合理的管控和落實。在推進水利工程分級管理工作的建設的時候，省級水利工程行政單位需要切實有效地做好審查和監管工作，為保障風險防控的成效，應該發放相應的費用，以此來切實有效地促進水利工程的安全系數的增長，保障需求資金的正常供應。其次，市縣負責部門需要切實有效地結合屬地的劃分狀況，做好對河道的分段管理，以此來為各項工作質量的增長奠定堅實的支撐作用。

3.3 開展多樣化經營，科學調配工作者

多元化經營是極為重要的工作，在現有時代背景下，為保障水利工程運行管理改革的穩定實現，有必要切實有效地提升對水利工程運行管理的重視，尤其是需要認識到其將會給水利工程建設帶來的重要支撐，致力開展多樣化經營，同時實現對人力資源的科學有效調配，這樣才能夠全方位地促進水利工程運行與管理的成效的增長。具體來講，在推進水利工程的運營管理工作建設的時候，多種經營的貫徹實現要求全方位地掌握和認識水利工程建設的實際狀況，以此為基礎充分展現出水資源的優勢和效益，創新改良經營模式，打造區域優質旅游生態區，這樣既能夠發揮出水利工程惠及民生的作用，也能夠為區域經濟發展帶來更多嶄新的可能。

在水利工程的實際運作和管理中，應該切實有效地增強對砂石管理的認識和關注，通過更為多樣化的方式完成對砂石資源的調用，以此為基礎充分保障水庫大壩的安全穩定，此舉能夠極為有效地提升水利工程的運作質量和效率。在此階段，相應的負責單位可以依托砂石開采等方法，全方位地促進砂石在經濟發展中的效益的成效和發揮。水利工程運行管理中的多種經營模式強烈要求優化完善人力資源的調配情況，更需要科學合理地保障選擇人才具備足夠扎實的基礎知識儲備以及實踐工作經驗，這樣才能夠為水利工程的安全穩定開展提供堅實的基礎支撐。

4 結束語

總而言之，現代社會正處于發展的嶄新階段，水利工程作為惠及民生的重要工程，其運行管理將會直接關系到水利工程行業的安全健康發展，但是不可否認的是現下部分單位在開展水利工程管理工作的時候尚且存在著部分問題，這將會嚴重影響管理工作的成效的發揮。所以如果想要切實有效地促進管理工作的有效貫徹落實，保障現場管理工作的科學性和合理性，就有必要通過完善管理方式的方法促進管理成效的增長，管理者還需要依托綜合性監督管控，讓水利工程管理的效益可以被更好地發揮出來。