以“人才+資本”雙輪驅動推動青島創新創業研究

◎王文峰（青島市經濟發展研究院，青島 266071）

一、引言

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情又給全球經濟蒙上一層陰影，用創新帶動復蘇成為各國的共同選擇。黨的十九屆五中全會確立了創新在我國現代化建設全局中的核心地位，國家針對創新體系的導向、空間、載體等進行重構，區域性創新高地不斷崛起，企業等市場主體不斷向價值鏈的最高端爬升，涌現了大量以獨角獸企業為代表的新經濟力量。創新是經濟社會發展的永恒主題，青島第十三次黨代會為未來謀劃了戰略目標與美好愿景，筑牢實體經濟根基、建設現代產業先行城市，必須激活城市活力，掀起新一輪創新創業的熱潮，而人才作為創新最重要的生產要素和最核心的資源，若插上資本的翅膀，必將為新一輪發展賦能，青島的創業城市建設和產業升級需要圍繞“人才+資本”展開。

二、“人才+資本”是新一輪創新創業的重要特征

創新1.0注重技術研發，強調科技是第一生產力，創新2.0注重產學研協同，強調以市場為導向，創新3.0更注重匯聚各種要素，如科技第一生產力、人才第一要素、金融第一資本，強調創新生態[1]。人才和資本的充分結合將給創新創業帶來乘數效應。據經濟日報社、中國社科院共同編制的《創業企業調查報告》顯示，人才和資金是制約企業創新的最主要因素[2]。對創新創業來說，“人才+資本”本質上是“創業人才+創業投資”，其運行邏輯是大量儲備人才，鼓勵人才創業和再創業，同時引導創業資本全方位、多層次參與人才創業，催生更多新技術、新產業、新業態、新模式，創建更多符合未來產業發展方向的創業型科技型高成長性企業，如瞪羚、獨角獸等新物種企業。人才與資本結合是經濟發展到較高階段的產物和推動經濟發展的創新行為[3]，是轉型發展的新引擎和新動力，一方面可以集聚高端人才，吸引有潛力的青年人才、高水平創新團隊，激發區域發展活力；另一方面高端人才及創新創業人才的集聚又會促使更多外部資本流入，形成人才推動創業企業成長、資本助力創業企業騰飛壯大的良性循環。

警惕“人才+資本”的馬太效應。資本是一把雙刃劍，既能載舟也能覆舟，兩者結合的好，區域發展的機會和成功的可能性就會成倍放大，反之則會陷入“越窮越弱”“越弱越窮”的“馬太效應”怪圈。以東北地區為例，人才與資本的關系已呈現出這種趨勢，從常住人口的視角，在六普增加將近300萬人口的情況下，最新的七普人口數據顯示，黑吉遼成為過去十年人口萎縮最大的省份，減少了1100萬常住人口。從人才視角，東北三省人才流失嚴重，2019年東部、東北人才凈流入占比分別為5.8%和-3.2%，2020年擴大為11.5%和-3.7%，2021年進一步擴大為12.9%和-4.4%，東部人才持續集聚，東北人才持續流出且幅度加大[4]，與之對應的是資本面臨短缺和匱乏的窘境，加劇產業空心化，而產業衰退、新舊動能轉換不暢，人才就會用腳投票。要警惕這種現象，破除就人才抓人才的單一思維，將資本與人才資源有機結合、綜合施策，以資本活力打造人才高地，以人才高地形成資本洼地，用資本的力量撬動人才創新創業。

三、青島搭建“人才+資本”創新創業框架的總體情況

當前，青島正在建設國際化創新型城市，要將創新創業所需人才與資本更多、更快、更好地集聚起來，探索具有青島特色的政府引導、市場主導的“人才+資本”創新創業模式，使人才、資本成為支撐創新創業的有力杠桿。

（一）發展成效

1.制定政策、完善服務，營造良好政策制度環境

推出“青創十條”，構建“政、產、學、研、才、金、服、用、獎、賽”十個方面政策支持體系，打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態[5]。一攬子出臺促進產才融合發展若干措施、實施“青島菁英工程”意見、“一站式”人才服務體系建設實施方案等六個文件，實施“人才強青”計劃，為集聚人才、留住人才、用好人才提供政策保障。發布“青島創投風投發展十條”“青島創投風投十條2.0”，以最優政策吸引資本，建設全球（青島）創投風投中心。出臺金融賦能人才發展“20條”，提出設立風險緩釋補償金、加大“人才板”支持力度、開展“人才債”試點等二十項優惠政策，開通青島才賦金融平臺，暢通人才資本供需通道。榮獲“中國年度最佳引才城市”“中國年度最佳促進就業城市”。

2.市場手段、平臺思維，搭建人才、產業、資本互動發展載體

設立市級人才賦能資金，首期注入人才專項資金5000萬元，重點對青島產業領軍人才（團隊）、各區（市）級及以上“以賽選才”獲獎項目等各類創新創業類人才項目以股權投資方式予以扶持。搭建不同層次與類別的發展平臺，如針對畢業生創新創業孵化的博士創業園、大學生創業孵化中心，針對頂尖人才的國際院士港、院士智谷、高層次人才創新中心等，每個高層次人才團隊可得到1000萬—1億元不等的綜合資助，已支持五批創業創新領軍人才共256人。組建人才創新創業生態聯盟，提供法律、引才、孵化、項目、金融、咨詢等服務。引導科技金融撬動更多社會資本進入人才創新創業領域，首創科技金融特派員模式，三年服務企業2680家次，幫助企業獲得科技信貸60億元；優選金融輔導員為企業提供政策講解、融資服務策劃等金融服務，對口輔導企業3847家，實現放款676.48億元；開展“金企互通共贏未來”金企對接行動，發布首批金企對接重點項目303個，總投資4083.3億元，融資需求1434.4億元。

3.開拓創新、先行先試，部分區市率先探索以“財”匯“才”模式

市南區成立青島資本市場服務基地，為人才企業提供股份制改制、掛牌、上市、基金、并購、發債等一站式服務。市北區設立2億元人才發展專項資金，對人才創業項目按級別給予100萬—1000萬元創業扶持資金，并給與貸款貼息、主營業務收入增長獎勵、企業上市資助等多項支持。嶗山區發揮2億元人才發展專項資金和5億元高層次人才創新創業引導基金作用，引導各類資本采取科技保險、投貸聯動、股權投資等方式，搭建從種子期到IPO階段全生命周期的科技金融服務體系；率先在全省出臺《直接股權投資資金管理辦法》，對單個項目投資額最高可達1.3億元。西海岸新區推行中國（青島）海外人才創新創業項目大賽等以賽薦才模式，實施資本引才、平臺聚才，為獲獎項目設立天使類、風投類基金支持。城陽區設立陽光創新投資中心，引進10支產業基金，提供150億元私募基金；設立科技金融專項貼息貼保扶持資金和科技金融履約助貸基金，每年安排1500萬元專項資金給予人才還貸續貸支持，人才創辦的小微企業最高可享受300萬元小微企業創業擔保貸款；入駐青島國際農業生命智慧谷等重點創新園區的人才，可享受股權投資、人才貸款和費用減免等針對性政策支持[6]。

（二）差距與問題

1.創新水平總體處于第二方陣，人才、資本集聚能力有待加強

科技部中國科學技術信息研究所發布的《國家創新型城市創新能力評價報告2021》顯示，青島創新指數68.37，創新能力位列國家創新型城第十名，落后于深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長沙、合肥等城市[7]。另據世界知識產權組織、中國社科院、賽迪顧問、國家信息中心發布的關于創新實力的不同報告顯示，青島基本也處在第十名的位置。觀察發現，深圳、廣州等排名靠前的創新型城市，同時也是綜合實力強、集聚國內外高端要素表現突出的城市，且固定資產投資占GDP比重遠低于全國平均水平，已擺脫投資依賴，走上創新驅動高質量發展之路[8]。青島名次雖處于前十名的第一梯隊，但科技創新策源功能不強，主要集中在海洋領域，且科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚、獨角獸企業數量明顯偏少，“人才+資本”的競爭優勢還不明顯。

2.創投風投頭部效應明顯，創業投資土壤需進一步培植

《全球創投風投行業年度白皮書（2020）》顯示，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經濟發達地區聚集了全國四分之三的創投資源，創投人才比重也高。2020年國內創投市場最受青睞的城市仍是北上杭深，常年占據國內創投市場的半壁江山，TOP15城融資數量占比達到80.5%，創業熱度城市格局基本確定，青島未進入前15榜單。青島在打造全球創投風投中心過程中上升勢頭明顯，但創投機構和創投資本的活躍度、創業投資行業規模、創業投資企業數量、創業投資企業資產規模等較先進地區還有明顯差距。

3.投資早期人才項目動力不足，對初創型人才企業支持力度需加大

創業投資支持早期項目、本地項目較少，青島創業投資基金投入初創企業資金總額僅為深圳的20%、武漢的30%、南京的50%，種子期、初創期科技型中小企業獲得創投資本仍然困難。在備案創業投資企業投資的40個企業項目中，種子期、初創期企業僅占39%。在中基協登記的基金管理人投資的664個項目中，種子期、初創期企業占比不到50%；本地企業項目233個，僅占總量的35.1%。民間資本對初創型人才企業及項目仍有顧慮，存在不敢貸、不愿保、不想投、不敢擔問題。

4.城市對青年人才吸引力不夠，創新創業后勁不足

青年是一座城市發展活力的源泉，隨著人口出生率的不斷下降，各地搶人大戰愈演愈烈，其中爭奪最激烈的就是以大學畢業生為代表的青年，青年人的數量與人才貢獻和GDP高度相關。根據智聯招聘與澤平宏觀聯合發布的《中國城市95后人才吸引力排名：2021》顯示，青島在全國排13位，新產業、新業態、新模式等新經濟元素發展不快，吸引年輕人就業落戶還有較大提升空間。

四、先進城市經驗做法

深圳發揮國有投資平臺作用，針對行業領軍人才及其他人才創新創業，設立100億元股權投資基金，投資領域涵蓋生物醫藥、高端制造、新材料、新一代信息技術、環保等產業。杭州引導銀行資本、創投資本、財政資金等向人才集聚，2011年組建全國第一支以人才命名的海邦人才基金，已投資近80位海外高層次人才企業，10家已上市。2016年率先在全國試點成立首家人才銀行并在全省推廣，僅浙商銀行已授信貸款80多億元。2020年成立全國首家人才小貸公司，為人才提供隨借隨貸、周轉靈活的小額貸款。人才信用貸額度不設上限，可憑學歷證明、創業計劃、項目可行性認證等獲得銀行信貸支持，實現“以人定貸”。推出科研保、創客保、科創E保等創業險種，針對研發失敗項目，經認證給予研發費用賠償和創業團隊生活補助。寧波實施四兩撥千斤的“資本引才”，每年投入1.5億元擇優資助已獲民間資本投資的創業團隊，按實際到位民間資本貨幣投資的30%給予資助，一般不超過2000萬元；對人才層次高、影響力大，項目核心技術世界領先且產業化、市場化前景特別好的重大人才項目，資助額度上不封頂。濟南以“知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價”為突破口，探索全國首個以個人身價為基礎、創新人才金融的“濟南模式”[9]，開發“價賦通”“身價貸”“人才投”“金智薪”“人才保”“身價保”等產品，打造以“信”為主線的人力資本“七信”生態閉環。

五、以“人才+資本”推動青島創新創業的對策建議

人才本身是一種資源，但要這種資源自發地轉化為經濟效益，還需資本為之打造一個起飛的平臺，資本是創業階段最能給予人才爆發力資源和合作的伙伴，青島建設青春之島、創業之城，得走“人才＋資本”路子。

（一）全方位引才育才

創新人才引育模式，以“引才專業化、聚才平臺化、用才市場化、留才生態化”為主線，健全以產業發展需求為導向的多層次人才供給體系。實施高端引領及頂尖人才集聚行動，精準招引具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，支持設立博士后創新崗位。順應全球人才流動趨勢，加大海外人才引進力度，借鑒南京“海智灣”國際人才街區經驗，建設“國際人才港”，打造“類海外”環境，為海外人才來青創新創業提供全方位、全鏈條支持。實施青年英才聚青行動，善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才，加強創業扶持，建設青年創新型城市和青年友好型城市。

（二）構建立體化多層次的創新創業金融矩陣

大力發展創投風投，壯大創投風投基金群，設立規模化人才創新創業賦能資金和人才科技創業投資基金，重點聚焦種子期或初創期人才項目進行股權投資。推動銀行將人才企業是否獲得創投融資納入放貸考量因素，整合創投+銀行資源，對早中期科技項目“扶上馬、送一程”。用足用好央行再貸款再貼現低息資金政策，加強對人才企業的金融總量保障，支持金融機構發行雙創、小微專項金融債，募集資金優先用于人才企業信貸投放。授牌人才銀行，重點聚焦成長期人才項目，在風險可控、商業可持續前提下，為高層次人才或長期所在企業開展科技成果轉化和創新創業活動提供“人才貸”，提高市級風險補償資金比例，創新“人才+信用+資產抵押”組合貸方式，建立再擔保體系。面向人才企業開展期權貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款。拓寬直接融資渠道，重點聚焦發展期人才項目，推動人才企業上市、在新三板掛牌或區域性股權交易市場“上市”。支持人才創業園、小微企業園區、雙創孵化園區等人才創業平臺發行雙創債券，募集資金定向支持人才企業培育和發展。創新人才保險支撐，推行企業研發費用損失保險、創業項目費用損失保險、產品研發責任保險、人才發展支持保險等保險產品試點。

（三）大力發展人力資本服務業

推動青島國際人力資源服務產業園爭創國家級人力資源服務產業園，升級成為人力資本服務產業園，促進人才價值資本化、股權化。借鑒上海建設研發公共服務平臺、全球高層次科技專家信息平臺經驗，編制全球高層次人才分布地圖，出臺重點領域引才清單；建設人才潛力與身價評估服務平臺，量化金融價值、崗位價值，為用人主體選人用人提供依據，為金融投資機構遴選項目提供支撐。圍繞人力資本價值的形成、評估、兌付、提升、交易、創新等環節，加強統計、分析和應用，做好政策儲備。

（四）優化創新創業生態環境

樹立“成立之初當保姆、發展之中當導師、成功之后當保安”理念，為在青人才提供生活、創業、科研、融資等全生命周期綜合性服務，營造宜居宜業宜樂宜游環境。打造具有鮮明特色和重大影響力的創新創業品牌，完善“以賽引才”機制，依托重大活動載體廣納天下英才，遴選支持一批高端人才項目，打通“項目+人才+資本”鏈條。積極探索知識產權證券化，由人才工作部門認定人才企業，篩選具有核心技術的高科技領軍人才企業，用知識產權鏈接高科技人力和社會資本，盤活企業專利、商標、版權等無形資產，解決“人才價值變現難”痛點，進一步激發人才企業創新熱情。