中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策演進與理論研究脈絡(luò)

師博，常青，張良悅

（1.西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院，西安 710127；2.西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，西安 710127；3.安陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南安陽 455000）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在微觀層面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)不斷促進各行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，也可利用長尾效應(yīng)來促進產(chǎn)業(yè)利潤增長，同時完善了價格機制，優(yōu)化了供需匹配關(guān)系，從而提高經(jīng)濟的均衡水平（荊文君和孫寶文，2019）；從中觀層面來說，數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字化賦能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也推動新的產(chǎn)業(yè)組織成長并打破產(chǎn)業(yè)邊界、促進產(chǎn)業(yè)融合（任保平，2020）；從宏觀層面來說，數(shù)字經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長的機制如下所述，首先數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生了全新的生產(chǎn)要素，其次數(shù)字經(jīng)濟改善了資源的利用，最后數(shù)字經(jīng)濟可以提升全要素生產(chǎn)率。與數(shù)字經(jīng)濟同時發(fā)展的還有共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，這些都對全球產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)模式產(chǎn)生了深刻影響，引發(fā)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的“數(shù)字化嬗變”。

自1994 年中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)后經(jīng)過多年的發(fā)展，中國數(shù)字經(jīng)濟在2008 年迎來了高速發(fā)展期，相關(guān)研究測算顯示，2008—2017 年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長率達(dá)14.43%，遠(yuǎn)高于同期GDP 年均增長率的8.27%；2017 年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值53028.85 億元，占GDP 的6.46%，略低于美國0.44 個百分點（許憲春和張美慧，2020）。十八大后國家層面對數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)注度越來越高，各部委和各省都制定出臺了一系列支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件。行業(yè)發(fā)展的窗口期加上相關(guān)政策的扶持使得數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷取得新突破。2020 年正處于世界經(jīng)濟危機調(diào)整期疊加新冠肺炎疫情的沖擊，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展逆勢而上取得了亮眼的成績，規(guī)模達(dá)到39.2 萬億元，較2019 年增加3.3 萬億元，占GDP 的比重為38.6%，同比提升2.4 個百分點。相關(guān)研究指出，中國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展水平呈穩(wěn)步提升態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟的空間分布呈非均衡性和漸進演進態(tài)勢（呂明元等，2021）。二十多年來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，質(zhì)和量均取得顯著的成就，創(chuàng)新能力飛躍式發(fā)展，模式上也由過去的模仿向自主創(chuàng)新蛻變，甚至在部分領(lǐng)域領(lǐng)先世界。政策實踐和理論研究往往交織在一起，相互影響、彼此促進，政策實施會引發(fā)潛在的研究熱點，理論探索能夠為政策制定提供前瞻性的學(xué)理基礎(chǔ)。以二者交匯點為線索梳理中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)，能夠在新階段構(gòu)建新發(fā)展格局背景下為建設(shè)數(shù)字中國、釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿μ峁┙梃b和啟示。

二、中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策演進

自1996 年泰普斯科特首次提出“數(shù)字經(jīng)濟”這個概念以來，隨著數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵也在不斷的豐富和延伸，數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)注度日益提升。20 世紀(jì)90 年代互聯(lián)網(wǎng)使得信息通信技術(shù)快速發(fā)展并引發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟變革，1993 年“三金工程”開始實施，國民經(jīng)濟信息化正式起步。1994 年中國全功能接入世界互聯(lián)網(wǎng)，1998 年信息產(chǎn)業(yè)部成立以推進國民經(jīng)濟和社會服務(wù)信息化，2008 年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)躍居全球第一達(dá)2.53 億人。數(shù)字經(jīng)濟早期發(fā)展的雛形是互聯(lián)網(wǎng)與信息化，在中國支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策設(shè)計也肇始于信息化。通過梳理相關(guān)政策，本文發(fā)現(xiàn)早期政府更側(cè)重從單一技術(shù)層面即信息化和兩化融合來規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；2017 年黨的十九大之后，政策開始關(guān)注更為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等多元化數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合，這也成為“十四五”我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主線。基于此，本文以2017 年為分水嶺，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策研究劃分為前期的發(fā)展政策和形成期的發(fā)展政策。

（一）數(shù)字經(jīng)濟前期的發(fā)展政策

2000 年黨的十五屆五中全會提出“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化……以信息化帶動工業(yè)化”。發(fā)展中國家可以抓住信息化的機遇，吸收和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)經(jīng)驗，利用好后發(fā)優(yōu)勢迅速趕超其他國家實現(xiàn)工業(yè)化。1997 年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長值占GDP 比重僅為1.7%，大幅落后于美國和日本等發(fā)達(dá)國家。為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，黨提出了用信息化引領(lǐng)工業(yè)化的指導(dǎo)思想，全力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升技術(shù)集約度。

工業(yè)化的發(fā)展不僅要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平，而且還需解決資源消耗高和環(huán)境污染大的問題。中國經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了環(huán)境庫茲涅茨曲線的“高增長、高污染”階段，全社會承擔(dān)了工業(yè)化高昂的外部成本，資源配置處于低效率狀態(tài)。2002 年黨的十六大指出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”（謝富勝等，2019）。進入新世紀(jì)后，中國工業(yè)化的發(fā)展也進入新階段，新型工業(yè)化有了更豐富的內(nèi)涵，指工業(yè)化與信息化相互依托，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程。因此在政策層面，一方面強調(diào)工業(yè)化與信息化的互動關(guān)系；另一方面發(fā)展新型工業(yè)化同時促進科技創(chuàng)新與資源環(huán)境保護，以順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化、環(huán)保化與信息化新趨勢。

中國特色新型工業(yè)化有著更為豐富的內(nèi)涵，不僅是工業(yè)化與信息化的相互促進，隨著兩化水平的提高更升華到彼此滲透，工業(yè)化與信息化完美融合。2007 年黨的十七大明確了“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合”。通過科學(xué)的政策指導(dǎo)高水平兩化融合，應(yīng)用新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)分工與合作模式變革創(chuàng)造條件，推動產(chǎn)業(yè)升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進而“兩化融合”能顯著改善經(jīng)濟增長質(zhì)量，長期來看可以為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式不斷注入新的動能。

兩化融合不僅能產(chǎn)生新的生產(chǎn)模式，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展全局都會有深刻影響。2012 年黨十八大強調(diào)“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合……促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系……”（周淑蓮和王偉光，2001）。這一階段政策重心在于，借助兩化深度融合，更好促進四化協(xié)同發(fā)展。值得注意的是，在這一階段數(shù)字經(jīng)濟的界定開始逐漸清晰和具體，由技術(shù)特征的信息化演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)特征的信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。2015 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“加快建設(shè)數(shù)字中國……加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大”“促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)”，這表明數(shù)字經(jīng)濟的智能化特征開始顯現(xiàn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟形成期的發(fā)展政策

到2017 年，中國經(jīng)濟經(jīng)過多年的高速發(fā)展，國家自主創(chuàng)新能力得到顯著的提升，經(jīng)濟韌性不斷增強，同時社會主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，新發(fā)展理念取得普遍共識，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)年黨的十九大提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”（任保平和洪銀興，2004）。相較于早期，十九大之后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策指引更為直觀和明確。首先，技術(shù)條件由單純的信息化演進為多元化的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，對數(shù)據(jù)的認(rèn)識也由信息傳遞上升為數(shù)字的生產(chǎn)、加工和應(yīng)用；其次，融合發(fā)展對象由工業(yè)經(jīng)濟拓展至實體經(jīng)濟；最后，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以擴大新增長點、注入新動能為出發(fā)點。

在十九大精神的指引下，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各類政策和法律文件相繼出臺。本研究借助北大法寶數(shù)據(jù)庫，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)布的主體單位及各地區(qū)差異。其中，中央法規(guī)發(fā)布6 部，其中國家發(fā)改委牽頭發(fā)布3 部，國家測繪地理信息局發(fā)布1 部，商務(wù)部牽頭發(fā)布1 部，國家統(tǒng)計局發(fā)布1 部。地方法規(guī)方面，浙江省和廣東省各發(fā)布1 部。地方工作文件14 項，涉及浙江省4 項、福建省3 項、貴州省3 項，以及遼寧省、陜西省、河北省和湖北省各1 項。值得注意的是，已出臺的數(shù)字經(jīng)濟的地方規(guī)范性文件數(shù)量最多達(dá)60 項，涵蓋了支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體措施、專項資金管理辦法、新基建投資等方面。從地理分布來看，東部地區(qū)在政策層面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重視程度略高于中西部地區(qū)，這也是目前全國各板塊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的寫照。

在此基礎(chǔ)上，2021 年《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用……積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”（謝康等，2021）。至此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已被確立為數(shù)字經(jīng)濟的核心；同時驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策設(shè)計更趨于系統(tǒng)化和開放化，與產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場體系和平臺體系等相關(guān)的一整套數(shù)字經(jīng)濟政策架構(gòu)基本形成；主動參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定也更有利于推動數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)全球發(fā)展，推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融與國際接軌。

2022 年《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》出臺，明確了以“優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”為基礎(chǔ)支撐，以“大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展主線，以“持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理、著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系”為保障手段，構(gòu)建形成了推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的“四梁八柱”。

通過對20 多年來中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策梳理，不難發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策的制定是一個逐步探索、由表及里的過程，并可以概括出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的三個演變特征。一是，政策領(lǐng)域從信息化向數(shù)字化的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展中的作用由技術(shù)支撐向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)演變的特征；二是，政策重心從早期的信息化與工業(yè)化融合逐步轉(zhuǎn)向后期的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟由中觀單維領(lǐng)域向宏觀、中觀和微觀協(xié)同的多維復(fù)雜領(lǐng)域演變的特征；三是，政策目標(biāo)從服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)向培育新增長點、形成新動能，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟由模糊化向具體化演變的特征。

三、中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究脈絡(luò)

（一）數(shù)字經(jīng)濟理論研究的時間分布

在中國，對數(shù)字經(jīng)濟的研究最早可以追溯到中國社會科學(xué)院姜奇平（1998）提出信息經(jīng)濟通過互聯(lián)網(wǎng)的融合縮短了生產(chǎn)也消費之間的迂回路徑，從而消除經(jīng)濟周期波動。從時間線來看這篇文獻略早于提出“以信息化帶動工業(yè)化”的十五屆五中全會。隨后1999 年數(shù)字經(jīng)濟研究領(lǐng)域又有2 篇書評，其一是1999 年胡曙光所著的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》評介，深刻的指出數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)構(gòu)成顛覆性沖擊。以工業(yè)社會為基礎(chǔ)的凱恩斯宏觀經(jīng)濟學(xué)，忽略了迂回生產(chǎn)所造成的資源浪費和環(huán)境污染。信息技術(shù)的興起，削減了管理的中間環(huán)節(jié)、節(jié)約了管理成本，從表面看減少了產(chǎn)值，但實際上卻提升了生產(chǎn)效率，凸顯信息技術(shù)在整個國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位（胡曙光，1999）。其二是涂勤在《新興的數(shù)字經(jīng)濟Ⅱ》指出，計算機和通信硬件技術(shù)的進步及軟件的發(fā)展是電子商務(wù)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟增長中起到了至關(guān)重要的作用，數(shù)字經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟形態(tài)（涂勤，1999）。

不難發(fā)現(xiàn)，早期對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究是以信息化為切入點，這與同期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的側(cè)重點高度吻合。因此本文以2000 年十五屆五中全會召開為起點，依據(jù)此后歷屆黨的全國代表大會精神，選擇與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的關(guān)鍵詞，運用CiteSpace 圖譜量化軟件，在中國知網(wǎng)（CNKI）檢索2000—2021 年中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）來源期刊發(fā)文數(shù)量、趨勢，分析數(shù)字經(jīng)濟研究的主題演變。通過文獻計量學(xué)分析，剖析數(shù)字經(jīng)濟理論研究的演進，挖掘相應(yīng)的熱點問題，繪制知識圖譜，尋找數(shù)字經(jīng)濟研究的演進脈絡(luò)和邏輯并對得到的結(jié)果進行可視化。同時為了保證研究的客觀性和準(zhǔn)確性，本文還對相關(guān)文獻數(shù)據(jù)進行了除重處理與合并處理。

如前文分析所示，2000 年黨的十五屆五中全會關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的提法是“信息化帶動工業(yè)化”；2002 年十六大的表述為“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”；2007 年十七大強調(diào)“信息化與工業(yè)化融合”；2012 年十八大進一步提出“信息化和工業(yè)化深度融合”和“信息基礎(chǔ)設(shè)施”；2017 年十九大指出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。因此，本文選擇了數(shù)字經(jīng)濟、信息化工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易、區(qū)塊鏈、新經(jīng)濟、兩化融合、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和平臺經(jīng)濟等14 個關(guān)鍵詞。在此基礎(chǔ)上，按此后歷屆黨的全國代表大會召開時間，將研究樣本分為4 個階段：2000—2007年、2008—2012 年、2013—2017 年、2018—2021年。考慮到十五屆五中全會與十六大關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的表述較為接近，將十五屆五中全會所在自然年到十七大召開后的第一個自然年之前劃分為第一階段，其余三個階段劃分以此類推。

2000—2021 年，在CSSCI 來源期刊發(fā)表與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)學(xué)術(shù)論文共3526 篇。發(fā)文量時間分布如圖1 所示，十八大之后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)文獻顯著提升，十九大后則呈爆發(fā)性增長。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究與政策演進保持高度同步，在政策層面越強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟，理論研究的熱度就越高。中國互聯(lián)網(wǎng)中心的報告顯示2015 年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過50%，自2017 年起數(shù)字經(jīng)濟已連續(xù)5 年被寫進政府工作報告，其中2020 年和2021年的政府工作報告都突出強調(diào)了“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，十九大之后支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策相對密集出臺，是數(shù)字經(jīng)濟研究成果爆發(fā)性增長的核心原因。理論研究往往具有前瞻性和系統(tǒng)性，隨著研究數(shù)量和質(zhì)量的提升，也能夠為不斷完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策設(shè)計提供支撐，強化政策體系的科學(xué)性與合理性。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)文量的階段分布圖

（二）數(shù)字經(jīng)濟研究主題演變

為了考察不同政策背景下數(shù)字經(jīng)濟理論研究主題演進態(tài)勢，基于CiteSpace 軟件使用Log-likelihood rate（LLR）算法對搜索得到的3526 篇文獻進行關(guān)鍵詞聚類分析，結(jié)果見表1。聚類分析側(cè)重于對應(yīng)領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)，CiteSpace 會匯報聚類的模塊值（Q值）和平均輪廓值（S值），這兩個值反應(yīng)聚類清晰度和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。Q值位于區(qū)間［0，1），當(dāng)Q＞0.3 意味著劃分出的社團結(jié)構(gòu)是顯著的；當(dāng)S值在0.7 是，聚類是高效率令人信服的。不難發(fā)現(xiàn)，2000—2021 年4 個階段數(shù)字經(jīng)濟研究主題均聚類結(jié)構(gòu)顯著且令人信服。

表1 數(shù)字經(jīng)濟研究分階段關(guān)鍵詞聚類結(jié)果

1.2000—2007 年數(shù)字經(jīng)濟研究主題

在CiteSpace 軟件中進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析后2000—2007 年關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)排名見表2，可代表該時期的研究熱點。為了尋找各個熱點的的發(fā)展與演變態(tài)勢，統(tǒng)計信息化工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、新經(jīng)濟三個主題在該時期的發(fā)文量得到圖2，可反映出該時間段研究熱點的演變趨勢。CiteSpace 在對關(guān)鍵詞分析的同時，除了能夠得到詞頻數(shù)，還可以計算對應(yīng)的中心度。關(guān)鍵詞的詞頻數(shù)代表在收集到的文獻中出現(xiàn)該關(guān)鍵詞的文獻篇數(shù)，并不能反映該關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞之間的拓展性和關(guān)聯(lián)性，但是關(guān)鍵詞之間往往存在內(nèi)在的有機聯(lián)系，中心度則表征連接性或拓展性。某個關(guān)鍵詞的中心度越高，則拓展性越強，該關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)在同一篇文章中的概率越大。

表2 2000—2007 年研究關(guān)鍵詞排名

2000—2007 年數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)發(fā)文量不多，只形成3 個聚類：“信息化”“新經(jīng)濟”“信息化帶動工業(yè)化”，且每個聚類下子標(biāo)簽也較少。從研究熱點來看，信息化與工業(yè)化構(gòu)成該時期絕對熱點，二者的中心度均超過0.5，展現(xiàn)出較強關(guān)聯(lián)性，這與黨的十五屆五中全會推進“信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的有關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的熱度在該時期呈下降趨勢，可能與2000 年互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂存在聯(lián)系。同時數(shù)字經(jīng)濟的概念已經(jīng)開始出現(xiàn)在一些研究成果中，相關(guān)主題發(fā)文量始終在低位徘徊，暫時無法構(gòu)成這一階段的研究熱點；但這卻能夠說明理論研究具有一定前瞻性，能夠為后期政策制定和實施提供參考與借鑒。此外圖2 顯示信息化與工業(yè)化的研究在2002—2003 年達(dá)到高峰后，隨后急劇下降，十六大召開在短期催熱了相關(guān)研究，但中國的數(shù)字經(jīng)濟和信息化實際發(fā)展水平不高，還未能產(chǎn)生較多的科學(xué)問題、對理論界的影響力相對有限。

圖2 2000—2007 年研究主題演變趨勢

2.2008—2012 年數(shù)字經(jīng)濟研究主題

2008—2012 年數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)研究主題關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)排名見表3，信息化與工業(yè)化依然是這一階段最熱門的研究方向，但其中心度較2000—2007 年顯著下降。十七大提出的“兩化融合”，相應(yīng)關(guān)鍵詞的發(fā)文量開始上升，且有0.18 的中心性，研究熱度逐漸提升，與之對應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究依然不溫不火（圖3）。近年來在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，平臺經(jīng)濟作為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)體系的資本積累和社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的新組織形式，依靠高效的數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的算力及功能強大的數(shù)據(jù)處理算法所支持的數(shù)字平臺，跨時空跨國界跨部門地集成社會生產(chǎn)、分配、交換與消費活動，大力促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展。這一階段，學(xué)者們已經(jīng)開始逐漸關(guān)注平臺經(jīng)濟，理論研究也領(lǐng)先于政策探索。

圖3 2008—2012 年研究主題演變趨勢

表3 2008—2012 年關(guān)鍵詞排名

3.2013—2017 年數(shù)字經(jīng)濟研究主題

2013—2017 年數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)研究發(fā)文量顯著攀升，可能的原因在于2013 年三大運營商獲得了第四代移動通信牌照，隨著通信速度更快、智能化程度更高、資費更低且具有自主標(biāo)準(zhǔn)的4G 網(wǎng)絡(luò)普及，移動互聯(lián)徹底改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活及商業(yè)模式，激發(fā)了科學(xué)研究數(shù)量和質(zhì)量的大幅提升。這一階段研究成果較多，無論是關(guān)鍵詞的數(shù)量還是每個關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻數(shù)均有一定程度的上升（圖1 和表4）。雖然十八大仍然強調(diào)“信息化和工業(yè)化深度融合”，但該階段兩化融合的熱度有下降的趨勢。平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為該時期最熱門的研究方向，說明理論研究更具前瞻性而且更加務(wù)實。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究的發(fā)展度過了十多年的低谷期，在2013—2017 年關(guān)注度逐漸上升。數(shù)字經(jīng)濟研究開始有較快的發(fā)展，同時出現(xiàn)的熱點還有“互聯(lián)網(wǎng)+”和互聯(lián)網(wǎng)金融，且保持著熱度上升的趨勢，如圖4 所示。

表4 2013—2017 年關(guān)鍵詞排名

圖4 2013—2017 年研究主題演變趨勢

四、十九大以來數(shù)字經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)文數(shù)量

發(fā)文量反應(yīng)一個學(xué)科研究領(lǐng)域的產(chǎn)出成果。按年份統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟研究領(lǐng)域的發(fā)文量，可了解數(shù)字經(jīng)濟在中國的發(fā)展歷史和目前所處的階段，利于人們科學(xué)的預(yù)測其未來的發(fā)展方向和態(tài)勢。在中國知網(wǎng)的CSSCI 來源期刊搜索得到的有效文獻中，為了比較十九大前后發(fā)文量的變化，統(tǒng)計2017—2021 年各年發(fā)文量如圖5 所示。相較于2000—2016 年的發(fā)文量，2017 年黨十九大召開后迎來了爆發(fā)式的發(fā)展，發(fā)文數(shù)量驟增，2018 年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)文量接近2017 年2 倍。2017 年“數(shù)字經(jīng)濟”被寫入政府工作報告，十九大之后黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟、加快建設(shè)數(shù)字中國是2017—2021 年數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)文量呈梯度攀升的主要原因（袁勝軍等，2021）。

圖5 2017—2021 年CSSCI 來源期刊發(fā)文量

（二）關(guān)鍵詞分析

2018—2021 年關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)排名見表5，相較于2000—2016 年的關(guān)鍵詞頻數(shù)排名變化，可以看出研究熱點的轉(zhuǎn)變，首先是研究成果的增多，2018—2021 年出現(xiàn)頻次排名前列的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001—2017 年高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻數(shù)。其次，信息化、工業(yè)化、兩化融合已經(jīng)不再是熱點，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易、高質(zhì)量發(fā)展、人工智能等關(guān)鍵詞成為研究熱點。十九大之后數(shù)字經(jīng)濟詞頻數(shù)達(dá)到536，是2013—2017 年的16.75 倍；中心度也由前一階段的0.18 上升至0.32，在理論研究層面數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性和拓展性也顯著增強。平臺經(jīng)濟的詞頻數(shù)排名和中心度都有所下滑，但詞頻數(shù)卻是2013—2017 年的314%。同時與平臺經(jīng)濟相關(guān)的反壟斷的詞頻數(shù)也達(dá)到29，與上一階段兩化融合的詞頻數(shù)相同。

表5 2018—2021 年關(guān)鍵詞排名

值得注意的是，數(shù)字金融、數(shù)字普惠金融及金融科技均是同一個研究對象，3 個關(guān)鍵詞的詞頻總數(shù)為253，實際上研究熱度已超過平臺經(jīng)濟，但它們的中心度不高，說明數(shù)字金融與其他關(guān)鍵詞的關(guān)聯(lián)性不強。數(shù)字金融可以彌補傳統(tǒng)金融的不足，結(jié)合新的融資場景、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，釋放“低成本、高速度、廣覆蓋”的優(yōu)勢，降低金融服務(wù)業(yè)的進入壁壘（黃益平和黃卓，2018）。此外也有研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字金融不僅能夠給中小企業(yè)提供直接融資，而且有助于降低商業(yè)信用二次配置，并對促進企業(yè)創(chuàng)新投入具有積極作用（鐘凱等，2022）。進一步有學(xué)者基于開放視角指出，數(shù)字金融會促進生產(chǎn)率更低的企業(yè)出口，并改善小微企業(yè)的營運資本使用效率（張銘心等，2022）。在全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，可以預(yù)見數(shù)字金融今后會發(fā)揮更加重要的作用。此外，可以看到該階段的關(guān)鍵詞“數(shù)字貿(mào)易”的詞頻數(shù)也高達(dá)93，中心度為0.17。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得數(shù)字貿(mào)易能夠克服“面對面”貿(mào)易的局限性，數(shù)字貿(mào)易開始蓬勃發(fā)展（劉斌等，2021）。2017年我國經(jīng)濟進入換擋降速時期，經(jīng)濟發(fā)展理念從注重增速轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益，該時期與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的高質(zhì)量發(fā)展的詞頻數(shù)也相對較高為65，表明學(xué)者也更為聚焦數(shù)字經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系研究。

（三）發(fā)文期刊分析

利用CiteSpace 進行“期刊共被引”分析，以此尋找國內(nèi)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量的發(fā)文期刊。研究發(fā)現(xiàn)，被引頻次排名前五的雜志分別是《經(jīng)濟學(xué)家》《中國工業(yè)經(jīng)濟》《經(jīng)濟研究》《管理世界》《改革》，其中《經(jīng)濟學(xué)家》和《經(jīng)濟研究》中心性位居前二，反映兩刊在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域研究具有很高影響力，具體期刊影響力排名見表6。

表6 2018—2021 年期刊來源共被引信息

（四）作者發(fā)文量

利用CiteSpace 對所選有效文獻進行“作者”分析，可以得到發(fā)文量最大的作者信息，如圖6 所示。其中周念利的發(fā)文量排在首位，主要研究數(shù)字貿(mào)易問題；第二位戚聿東側(cè)重探討數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；第三位楊東聚焦平臺經(jīng)濟與反壟斷研究；謝康的研究重心是兩化融合；任保平關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的宏觀效應(yīng)；肖靜華主要分析企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；夏杰長重點研究數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)；藍(lán)慶新側(cè)重分析國外發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗啟示及數(shù)字貿(mào)易。

圖6 2018—2021 年作者發(fā)文量排名

（五）機構(gòu)發(fā)文量

十九大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟研究在CSSCI 來源期刊發(fā)文量最大的機構(gòu)是中國社會科學(xué)院，共發(fā)文56 篇，其內(nèi)部工業(yè)經(jīng)濟研究所和財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)文量較高。中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)文量位居第二，達(dá)到28篇，其內(nèi)部機構(gòu)發(fā)文量相對平均。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究的核心是數(shù)字貿(mào)易，共發(fā)文25 篇，集中在中國世界貿(mào)易組織研究院和國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院。西北大學(xué)發(fā)文量為16 篇，在全國排名第4，成果主要來自中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院和經(jīng)濟管理學(xué)院。北京大學(xué)發(fā)文量為14 篇，該校編制的“北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)”已被廣泛使用、具有極高的學(xué)術(shù)影響力。北京師范大學(xué)發(fā)表論文12 篇，由經(jīng)濟與工商管理學(xué)院完成。中山大學(xué)發(fā)文量為11 篇，主要來自管理學(xué)院工業(yè)化與信息化融合研究。

（六）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞共現(xiàn)能夠用可視化的方式直觀地展示某個領(lǐng)域的研究熱點及各個關(guān)鍵詞之間的親疏關(guān)系。2018—2021 年關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖如圖7 所示，其中每個節(jié)點的直徑與該關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次成正比。可以看出比較大的節(jié)點包含了平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟這些關(guān)鍵詞，同時這些節(jié)點外圍顏色較深，代表了他們有著不小于0.1 的中心性，是研究領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點。

關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析顯示，2018—2021 年平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟仍是研究的熱點。同時數(shù)字貿(mào)易成為新熱點，且該節(jié)點與數(shù)字經(jīng)濟毗鄰程度接近，代表這兩個概念聯(lián)系緊密，經(jīng)常共同作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在同一篇文章中。

表7 對上述關(guān)鍵詞進行了聚類分析，能夠進一步揭示不同關(guān)鍵詞所對應(yīng)的研究主題。如圖7 所示，可以看出十九大后數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域最熱門的10 個研究主題。

圖7 2018—2021 年關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

表7 關(guān)鍵詞聚類及聚類成員

五、結(jié)論與展望

本文在梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策演進基礎(chǔ)上，依據(jù)不同時期黨中央的相關(guān)政策提法，設(shè)定關(guān)鍵詞，利用CiteSpace 軟件繪制數(shù)字經(jīng)濟研究成果的科學(xué)知識圖譜，以揭示政策實踐與理論研究之間的內(nèi)在聯(lián)系。2000—2012 年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策實踐均領(lǐng)先于理論研究，數(shù)字經(jīng)濟方面的理論研究側(cè)重于政策解讀、探討政策實施的重點和難點，為政策落地提供支撐。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因可能在于，早期數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)的影響有限，能夠觀察到的實際問題較少，理論研究發(fā)展相對緩慢。2012 年黨的十八之后，平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等熱點理論研究領(lǐng)先于政策制定。新時代背景下數(shù)字經(jīng)濟的作用已十分顯著，理論對數(shù)字經(jīng)濟的研究也更為敏銳和深入，理論研究引領(lǐng)政策實踐的趨勢初步顯現(xiàn)，二者間的互動更為積極有效。

文獻計量結(jié)果顯示，2000—2007 年數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)發(fā)文量不多，只形成3 個聚類：“信息化”“新經(jīng)濟”“信息化帶動工業(yè)化”，且每個聚類下子標(biāo)簽也較少。2008—2012 年信息化與工業(yè)化依然是這一階段最熱門的研究方向，但其中心度較2000—2007 年顯著下降。黨的十七大提出“兩化融合”，相應(yīng)關(guān)鍵詞的發(fā)文量開始上升，且有0.18 的中心性，研究熱度逐漸提升。黨的十九大之后數(shù)字經(jīng)濟詞頻數(shù)達(dá)到536，是2013—2017 年的16.75 倍；中心度也由前一階段的0.18 上升至0.32，在理論研究層面數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性和拓展性也顯著增強。平臺經(jīng)濟的詞頻數(shù)排名和中心度都有所下滑，但詞頻數(shù)卻是2013—2017 年的314%。關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析表明，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟是研究領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點。值得注意的是，隨著平臺經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的崛起，原有市場結(jié)構(gòu)和市場秩序?qū)l(fā)生重大變化（江小涓和黃穎軒，2021），對相關(guān)經(jīng)濟活動的監(jiān)管和治理將面臨全新挑戰(zhàn)。因此優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合規(guī)監(jiān)管、均衡監(jiān)管、價值導(dǎo)向監(jiān)管及數(shù)字稅等也將成為學(xué)術(shù)焦點（周文和韓文龍，2021），并且“數(shù)字經(jīng)濟”聚類是同期所有聚類中最顯著的，顯現(xiàn)時間橫跨2017—2021 年，一直保持著較高的研究熱度，且該聚類在2019—2020 年內(nèi)部涌現(xiàn)出多個研究熱點。聚類“數(shù)字金融”“高質(zhì)量發(fā)展”“人工智能”在整個時期保持著穩(wěn)定的發(fā)展，一直有研究熱點涌現(xiàn)。尤其是在人口老齡化的背景下，工業(yè)機器人等人工智能技術(shù)的代表，對中國經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性價值，其不僅會影響勞動力空間配置和企業(yè)的地理格局（王林輝等，2022），更可能通過作用于戶籍制度而對市場經(jīng)濟制度產(chǎn)生影響（陳媛媛等，2022），在下一階段吸引廣泛的研究關(guān)注。

中國數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展是中國大市場優(yōu)勢的深刻寫照（安同良和楊晨，2020），預(yù)計十四五時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將成為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在微觀層，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是促進企業(yè)韌性形成并塑造競爭優(yōu)勢的重要手段（蔣巒等，2022）；在中觀層面數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的協(xié)同，會促進通用技術(shù)的擴散及相應(yīng)部門重構(gòu)（楊虎濤，2021），推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟會提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度而促進高質(zhì)量發(fā)展（趙濤等，2020）。

結(jié)合中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策演進和研究脈絡(luò)特點及關(guān)系，可以展望數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字金融將保持較高的研究熱度，并且相關(guān)研究將更加聚焦數(shù)字經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展。在政策實踐層面，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的中央及地方法規(guī)會更加密集地發(fā)布，在理論研究的牽引下與數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融相關(guān)的政策法規(guī)與規(guī)制設(shè)計也將在下一階段成為政策聚焦點。