“十四五”時期河南省人口變動對高等職業教育供給的影響及對策研究
——基于PADIS-INT的教育適齡人口預測

宗 方 丁子格

（河南信息統計職業學院，河南 鄭州 450000）

教育是國之大計，職業教育作為培養高素質勞動者和高素質技術技能人才的類型教育，在經濟社會發展中發揮著重要作用。近年來，黨中央和國務院十分重視職業教育發展，出臺一系列政策措施支持職業教育發展。河南省是人口大省，勞動力資源十分豐富，發展職業教育有著得天獨厚的條件，同時河南制造業發展基礎較好，正在全力打造國家先進制造業基地，對職業教育有著巨大需求。河南省委、省政府依據職業教育發展要求和河南發展現狀，提出建設國家職業教育創新發展高地目標，河南省職業教育迎來重要的發展機遇。

一、河南省職業教育供給現狀與問題

分析人口變動對職業教育的影響，應首先立足于職業教育供給現狀研究。“十三五”期間，河南省職業教育發展取得了顯著成效，如辦學規模不斷擴大、辦學水平持續提升，也面臨一些問題，主要體現在經費收支和師資配備等方面①數據來源：職業教育診改網。。

（一）辦學規模不斷擴大

目前，河南省共有高職院校99所②數據來源：河南省教育廳。。從辦學規模看，近五年河南高職院校招生規模及在校生規模呈持續上升態勢，如表1所示。河南省區域生源報到數近五年平均比例為81.81%，高等職業教育辦學規模不斷擴大。

表1 2017—2021年河南高職院校在校生規模及招生情況 單位 萬人（：）

（二）辦學水平持續提升

從表2看，河南高等職業院校的基本辦學條件正在持續改善，除生均教學科研儀器設備值、生均圖書和生均宿舍面積，其他辦學條件均超過全國平均水平。“十三五”期間，河南立項建設了高水平職業學校102所，高水平專業群152個，6所高職院校入圍國家高職“雙高計劃”，連續三年高質量完成高職擴招任務，辦學水平持續提升。

表2 河南省高職院校辦學基本條件

（三）生均經費收支有所回落

近五年河南高職院校生均經費收入呈現“倒U形”趨勢，且低于全國平均水平。在2018年達到最高值，之后逐年下降，如表3所示。值得一提的是，對比生均經費支出發現，河南生均經費收支近兩年出現支出多而收入少的情況，產生經費缺口。這表明河南高職院校經費投入有待進一步提高，以滿足擴招帶來的經費需求。

表3 2017—2021年河南省高職院校生均經費收支情況

（四）師資配備相對短缺

近五年河南高職院校“生師比”指標呈現上升趨勢，一定程度上反映出高職院校招生規模增加但師資緊缺的近況。其中專任教師中“雙師型”教師比例雖呈現先下降后上升趨勢，但總體水平仍然低于教育部要求的比例水平，表明河南職業院校教師專業實踐教學水平有待進一步提高。

表4 2017—2021年河南省高職院校師資隊伍配備情況

二、對“十四五”時期河南省教育適齡人口規模及結構預測

人口因素是影響職業教育規模的直接變量。河南作為人口與人力資源大省，區域經濟增長和社會發展離不開技術技能人才的支撐，高素質勞動者、技術技能人才的培養得益于職業教育的發展。

本文主要采用河南省第七次全國人口普查、《河南統計年鑒》（2021）等數據，使用中國人口與發展研究中心開發的人口預測軟件PADIS-INT，預測2021—2025年河南省人口規模及結構。利用PADIS-INT進行人口預測時，需要設定起始人口（包括男性和女性分年齡人口）、人口預期壽命、生育水平、出生性別比、遷移水平、遷移模式等參數。

（一）河南省人口總量及人口年齡結構預測

預測河南省人口總量及年齡結構，相關參數設定情況如下：

1.基礎人口數據。以河南省第七次全國人口普查數據為基準，以2020年11月1日零時為標準起點。河南省第七次全國人口普查結果顯示，2020年河南省常住人口為9936.55萬人，其中男性人口為4983.23萬人，女性人口為4953.32萬人。鑒于總體數據的可得性及數據間隔的一致性，本文統一采用以5年為間隔（即5歲組）的人口年齡分布數據。

2.人口平均預期壽命。《河南統計年鑒》（2021）顯示，2020年，河南省人口平均預期壽命為77.6歲，比2010年提高3歲。其中男性平均預期壽命為74.6歲，女性平均預期壽命為80.8歲。河南省人口平均預期壽命與當期（2019年底）全國人口平均壽命（77.3歲）基本持平①數據來源：國家發展改革委等部門聯合印發的《“十四五”公共服務規劃》。。通常認為，人口平均預期壽命與社會經濟條件的優劣和衛生醫療水平的高低緊密相關，因此，社會經濟條件的提高和衛生醫療條件的改善有助于延長人口平均預期壽命。按照對未來經濟社會發展水平的良好預期，可以假定人口平均預期壽命將持續提高。參照2022年1月10日國家發展改革委等部門印發的《“十四五”公共服務規劃》，2025年中國人均預期壽命達78.3歲，相較2019年預期提高1歲。基于此，本文假定2025年河南省人口平均預期壽命將達到78.6歲，其中男性平均預期壽命75.6歲，女性平均預期壽命81.8歲。

3.生育水平。《河南省人口發展規劃（2016—2030年）》顯示，2015年河南省育齡婦女總和生育率（TFR）為1.6—1.8，之后逐步向更替水平回歸，2020年、2030年預期發展目標均保持在1.8①數據來源：《河南省人口發展規劃（2016—2030年）》。。本文將總和生育率參數設定為2021年為1.6，2025年為1.8。

4.出生人口性別比。河南省多年來出生人口性別比失衡，隨著經濟社會發展、生育政策調整完善和對出生人口性別比失衡的綜合治理，出生人口性別比將會下降。《河南省人口發展規劃（2016—2030年）》數據顯示，2015年河南省出生人口性別比為113.51，比2010年的127.64明顯降低，2020年出生人口性別比降低到不足111，2030年性別比預計降低至正常區間103—107。本文取2020—2025各年份的中位數，將出生人口性別比參數設定為2021年為111，2025年為108。

5.遷移水平。河南省是我國人口遷出大省，第七次全國人口普查數據顯示，河南省2020年流出人口達1610萬人，與2010年相比增加595萬人，凈流出人口達1483萬人。人口凈遷移率參照李袁園（2013）基于“六普”數據的相關研究，將河南省人口凈遷移率設定為10.84‰。

（二）河南省人口總量及人口年齡結構預測結果分析

通過上述參數設定和模型預測，將2021年總人口預測數據（9970.82萬人）與2020年底河南省第七次全國人口普查數據（9936.55萬人）進行對比，預測的偏差為0.35%，表明相關參數設定及預測結果相對可靠，相關情況如表5、表6所示。

從表5、表6可以看出，總體上2021—2025年河南省人口規模將有所提升。預計到2025年，河南省人口總數將達到10097.49萬人，比2020年底實際人口普查數據增加160.94萬人。2021—2025年河南省65歲及以上人口比重不斷提高，3—6歲、7—12歲教育階段人口規模持續下降，呈現“老齡化、少子化”的趨勢。

表5 2021—2025年河南省人口年齡結構預測

表6 2021—2025年河南省各教育階段人口規模預測 單位 萬人（：）

（三）河南省高等職業教育適齡人口預測分析

基于上述預測，根據2021年河南省高等教育毛入學率（53.31%）及《河南省“十四五”教育事業發展規劃》提出的2025年高等教育毛入學率目標（60%），結合本專科在校生現實比例（4.9∶5.1），估算出2021—2025年河南省高等職業教育適齡人口及在校生規模（見表 7）。

從表7看，“十四五”時期河南省19—22歲高等職業教育適齡人口規模呈現穩步提高趨勢，均值為243.10萬人，預計2024—2025年高等職業教育適齡人口規模穩定在260萬人左右。綜合政策傾斜和擴招生源對河南省職業教育規模的影響，如2019年11月印發的《河南省職業教育改革實施方案》要求擴大高等職業教育招生規模，可以預計未來一段時間內，河南省高等職業教育將會呈現良好發展態勢。

表7 2021—2025年河南省高等職業教育適齡人口及在校生規模預測（單位：萬人）

（四）“十四五”時期河南省人口變動對高等職業教育供給的影響

根據“十四五”河南省高等職業教育適齡人口及在校生規模預測情況，依據河南省高等職業教育現有供給水平，分析人口變動對河南高等職業教育供給的影響主要有：長期來看，“十四五”時期河南省高等職業教育供給依然存在缺口。2024年和2025年河南高等職業教育在校生規模增加，出現學位缺口。據此分析，河南省職業院校基本辦學條件、師資隊伍配備尤其是教育經費面臨較大的供給缺口，預測結果如表8所示。

表8 2021—2025年河南省高等職業教育供給缺口預測①標準水平參照《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》中的合格要求及2021年職業教育診改網，在此基礎上依據各年份的預測數據進行缺口比較，其中“-”表示該年份不存在供給缺口。

三、政策建議

職業教育有助于解決就業結構的矛盾，為社會提供高素質人才，提高國民的整體素質，對發展本地區特色的經濟和文化至關重要。為積極有效應對適齡人口變化對職業教育及經濟社會發展的影響，應準確把握人口變化趨勢性特征，深刻認識這些變化對經濟社會和教育發展的影響，在此基礎上謀劃好河南高等職業教育事業的長期發展。

（一）完善現代職業教育體系

目前河南省高等職業教育主要為專科層次。為更好適應創新驅動、科教興省、人才強省戰略以及打造全國先進制造業基地等對職業教育的迫切需要，應完善職業教育政策體系，適當發展職業本科教育，盡快實現中職與高職貫通銜接、職業教育與普通教育相互融通等目標，建立健全現代職業教育體系，不斷適應經濟社會發展需求，通過加強產教深度融合、政行企校緊密合作等方式，培養更多高素質技術技能人才。

（二）提升職業教育投入水平

從學位數量看，“十四五”時期河南省高等職業教育資源仍然存在一定程度的短缺情況。教育行政部門應開展適齡人口監測，預判未來經濟社會發展及人口狀況對高等職業教育供給帶來的新變化、提出的新要求，進行教育資源的科學規劃與合理配置，完善教育基礎設施和教學設備建設，整合優化教育資源軟硬件配置，加強師資隊伍建設，提升職業院校教育教學水平，改善和提高職業院校人才培養質量、數量。

（三）優化職業教育供給結構

從預測結果看，未來河南省人口結構呈現“老齡化、少子化”的趨勢。教育行政部門和職業院校在專業設置方面應快速響應，擴大健康、養老、護理等專業的招生比例和人才供給，繼續做好高等職業教育提質培優工作，創新發展老年教育，優化開放大學辦學水平，加快發展社區教育、職工培訓和學習型社會建設，增強老年人口的職業技能和生活水平，進一步完善職業教育培訓體系，使高等職業教育更加符合河南經濟社會發展需求及時代發展方向。◆