國內國際雙循環新格局下新加坡、東京、開曼群島發展離岸貿易的經驗與借鑒

林惠玲， 黃茂興

（1.漳州城市職業學院，福建漳州 363000； 2.福建社會科學院，福建福州 350007）

目前全球經濟形勢變幻莫測，加之新型冠狀病毒在全球肆虐，我國所面臨的國際貿易環境不容樂觀，亟待增強自身貿易創新動能、構筑全球貿易競爭新優勢。研究現有國家或地區成功實現貿易轉型的發展軌跡，可見離岸貿易在其中發揮的巨大作用及其為地區經濟增長注入的強大動力。

一、新加坡——全球貿易商主導的離岸貿易中心

眾所周知，新加坡是東南亞地區，甚至是全世界服務貿易高度發展的聚集地，在國際貿易和金融發展中占據著至關重要的地位，離岸貿易的發展更是首屈一指。新加坡離岸貿易的發展得益于優越的地理位置和市場的推動，不過也不能忽略政府起到的巨大作用，尤其是在制定發展戰略時，政府充分發揮了科學領導的作用。

（一） 不斷推行離岸貿易政府扶持計劃

自1989 年以來，新加坡為離岸貿易的發展不斷推行了政府支持計劃，其中主要包括“特許石油貿易商”（APPROVED Oil Trader，簡稱AOT，自1989 年開始實施） 和“特許國際貿易商”（APPROVED International Trader，簡稱 AIT，自 1990 年開始實施），鼓勵跨國貿易商以新加坡作為離岸貿易基地擴大全球貿易業務。2001 年之后，這兩個計劃已合并為全球貿易商計劃（Global Traders Programme，簡稱GTP），獲得從事離岸業務的GTP 企業可以獲得10%甚至低至5%的企業所得稅。政府的這些扶持計劃成效是非常顯著的，根據新加坡國際企業發展局（International Enterprise Singapore） 的統計，新加坡離岸貿易額從1990 年的120 億美元逐年遞增到2015 年的9700 億美元，2000 年至2015 年間離岸貿易額的年化增速為18%。離岸貿易的飛速發展，與新加坡國際商貿和金融中心、國際結算中心、國際煉油中心和國際航運中心的打造和發展密不可分，相輔相成，共同促進。在這一過程中，如果沒有政府科學的領導和大力的支持，新加坡的離岸貿易無法取得現在的地位。

（二） 高效便利的營商環境

世界銀行每年的《全球營商環境報告》會對全球各個經濟體進行整體營商環境的評估，在至今發布過的所有報告中，新加坡一直位列前三。根據瑞士洛桑國際管理學院（IMD） 2020 年發布的《全球競爭力報告》，新加坡連續兩年位居全球競爭力榜首（詳見表1）。作為一個國土面積只有700 多平方公里的國家，新加坡之所以能吸引來自世界各地的企業，與其優化營商環境政策的實施、政府職能的轉變、行政效率的提高等密切相關。營商環境政策中最為核心的自由權利、公平、有序和便利化，為新加坡港口在與世界眾多港口的競爭中增添了重要籌碼[1]。新加坡政府廉潔高效的行為作風，給離岸貿易公司的經營發展提供了可靠、安全、有利的制度條件。經濟發展局主要辦理投資審批、投資申報手續，已經在全球設置了13 個辦事處，而員工總數只有32 位，每位員工的辦事效率都非常高，外國投資項目從最開始的提交申請到辦理手續、批準設廠，平均只要十幾天的時間。當然要保證辦事高效，首要前提是政府必須保持廉潔公正，新加坡政府專門設置了廉政公署，主要負責調查和處理徇私舞弊、腐敗貪污的官員，執法嚴明，強化了對政府官員的約束、監督和管制。

表1 IMD2019 年與2020 年全球競爭力排名

（三） 積極發展總部經濟

新加坡政府為了吸引和留住大量跨國公司入駐，針對不同類別和行業的企業專門制定了親商政策及一系列優惠措施，具體包括：第一，推出特準國際貿易計劃 （approved international trade scheme，AITS），促使大量跨國公司在該地設置了辦事處，從而推動轉口貿易與對外貿易總額增長；第二，為商業總部（business head-quarters programme，BHQ） 在該地注冊提供專業、技術、商業方面的優質服務以及優厚的獎勵和支持政策；第三，實施operational headquarter status（OHS） 計劃，這是新加坡政府為使更多的跨國企業選擇新加坡設立營業部而制定的優惠政策和制度；第四，落實MUSS 計劃，鼓勵和引導成立或者注冊于新加坡的企業在該地設立總部，統一管理和協調國外分公司的各項事務。在新加坡政府的努力培育下，新加坡成為亞太地區最具實力的總部基地，強有力的總部經濟使新加坡成為全球貿易商主導的離岸貿易中心。

（四） 科教投入提供人才保障

新加坡政府大量投資教育和培訓，以提高該國的人力資本存量，為離岸貿易發展提供了人才保障。20 世紀70 年代末到80 年代中期，新加坡政府一直強調教育和培訓，促進人力資本的發展，使技術工人的比重大大提高，其后的10 年中政府又投入了大量資金實施高科技研究開發援助計劃，積極促進科技發展。20 世紀90 年代末以后，政府鼓勵對教育大量投資，幫助培訓工人，更新知識，并歡迎世界各地的人才來新加坡發展，另外為避免制造業的空心化，還在大學周圍建立科技園區，集中發展高技術部門和信息技術、生化技術。

（五） 持續加強港口基礎設施建設

即便已經擁有了全球第二大繁忙的集裝箱碼頭，新加坡仍不遺余力地加強和完善港口基礎設施建設，為離岸貿易的產生和發展提供強有力的物質基礎。希望持續領先的治港戰略思維，促使新加坡政府于2013 年開啟了大士港（TUAS） 建設規劃。該規劃分四個階段施工，預計在30 年內建成全世界最大的集臨港工業、港口航運、造船業及其他港口事業為一體的自動化超級港口綜合體，年吞吐規模達6500萬TEU，將取代香港成為世界第一。2040 年前后大士港建成并全面投入使用后，丹戎巴葛（Tanjong Pagar）、巴西班讓（Pasir Panjang）、吉寶（Keppel）和布拉尼島（Pulau Brani） 的現有設施都將被這個超級大港取代。該港能整合新加坡目前的轉口貿易業務和市區的碼頭業務，利用新技術增強新加坡在全球海運中的地位，提升離岸貿易的競爭力。

二、東京——日本綜合商社主導的世界離岸貿易中心

與新加坡的離岸貿易由全球貿易商主導不同，東京的離岸貿易是以本地貿易商為主導的，這與東京的服務業發展史息息相關。東京成為日本戰后恢復工作建設的重點，打造了一種極具地域特色的現代服務業發展模式，推動日本經濟迅速發展。

（一） “東京一極化”帶來的貿易要素集中化

日本政府推行東京極端集中化，即“東京一極”，使得人才、物資等不斷向東京集聚。在日本專門針對東京未來發展制定的計劃中，把東京提到了全球金融商務中心的位置，并且對東京周邊地區也實行了改造，不僅建設了基于信息技術的產品研發生產基地，而且隨之調整了東京的工業結構。政府大力引導和支持知識密集型產業發展，引導企業把工作重點放在新產品研究和開發上，許多原來從事批量生產的企業由此逐步轉變成新產品設計公司。同時，努力融合新興的服務業和傳統工業，于是形成了服務業集群的新格局，使得東京成了日本全國的信息、商貿和金融中心。各種貿易要素的集聚，為東京發展成國際離岸貿易中心提供了強有力的支持。

（二） 日本綜合商社的海外擴張

日本綜合商社的前身為財閥類商社，二戰前主要以三井物產和三菱商事為代表，在海外一些城市設立分支機構并進行以資源性產業為主的規模較小的進出口貿易和離岸貿易。美國在戰后初期對日頒布法規要求解散大財閥，三井物產和三菱商事各自被分割為100 多家小型商社。但在戰后經濟復興的時代要求下，綜合商社在日本政府扶植下于20 世紀50 年代中后期又重新整合發展起來，日本的離岸貿易隨著十大主要綜合商社的海外擴張迅速發展起來。這些商社在東亞地區開辦出口加工企業，并通過離岸貿易的方式將這些產品從亞洲“繞道”銷往歐美，離岸貿易銷售額在綜合商社所有貿易形式的銷售額中所占的比例從1970 年代的不到10%上升到1980年代后期的20%以上[2]。20 世紀90 年代以來，綜合商社的離岸貿易隨著跨國公司的全國戰略布局不斷增加，東京隨著日本企業的國際化，從日本商貿和金融中心升級為日本綜合商社主導的世界離岸貿易中心。

（三） 積極的人才引進政策

東京都政府一直認為不同教育和文化等背景的外國人才，有獨特的想象力和策劃能力，可以提高東京經濟社會的活力和國際化的程度，因此在國外人才吸納方面制定了許多支持性政策。同時，東京還開設了“外國人雇用服務中心”“勞動局外國人勞動者咨詢處”“法務局人權咨詢室”“警視廳綜合資訊中心”“外國人職業介紹服務臺”等機構，為有意向到東京就職或已經在東京工作的外國人提供各種支持和公共服務[3]。東京聚集了許多高端科研機構，為了吸引和留住國外高精尖人才，東京都政府為他們提供了良好的生活條件和科研條件。實踐證明，這些舉措是積極可行的，東京的人才儲備和科研能力為離岸貿易的發展提供了強大的智力支持。

三、開曼群島——避稅港型離岸金融中心

開曼群島是英國的一塊海外殖民領地，由3 個島嶼組成，經過幾十年的發展，現已成為世界知名的避稅港型離岸金融中心。開曼群島總面積僅259平方千米，金融和旅游是其支柱產業，能發展成為全球第四大離岸金融中心，主要是因為特殊的地理位置、自然條件和開曼群島政府堅定不移地發展離岸金融業務。

（一） 開曼群島政府的創新

作為英國的殖民地，開曼法律是建立在英國普通法基礎上的，采用判例法的普通法在金融創新方面比大陸法系規定的范圍更廣泛，這就為開曼的金融創新提供更大的可能性。為了發展經濟，開曼頒布了一系列創造寬松稅收環境的法律來吸引跨國公司開展金融業務，如《銀行與信托公司基本法》《外匯管理法》 《共同基金法》等。離岸金融高度保密的制度，低所得稅甚至是銀行業務的免稅，為富人提供了避稅的機會，但也客觀地促進了洗錢和恐怖分子的籌資活動。在國際壓力下，開曼群島政府于1997 年成立了半獨立的金融管理局（CIMA），采用基于風險的監管方法，加強對銀行的審核，以滿足國際社會的要求。

（二） 毗鄰美國的區位優勢

開曼群島和美國之間隔著古巴，與邁阿密之間的距離只有650 公里。20 世紀60 年代起，美國許多跨國公司為了逃避美國的高稅收，紛紛跑到避稅天堂之稱的開曼開展金融活動。美國跨國資金的流入不僅促進了開曼離岸金融市場的萌芽，而且至今仍是開曼銀行業的重要來源。開曼優美的島嶼風光和毗鄰美國的區位優勢（從美國邁阿密乘飛機到開曼只需要1 小時），吸引了大量美國國際金融人才，國際基金、國際金融機構爭相入駐。目前開曼擁有世界一流的會計、審計、法律以及基金管理公司和人才，既為開曼制定發展離岸金融政策提供了智力支持，也為客戶提供專業的投資服務，這是開曼發展離岸金融貿易的主要優勢。

（三） 金融機構富集的規模效應

開曼群島大量金融機構的聚集，不僅可以使金融機構通過分工合作共享金融基礎設施，利用更多的社會資源擴大生產規模從而有效降低運營成本，還可以使開曼成為金融信息腹地。一個地區的金融業越發達，金融信息源就越多，金融信息的傳播就越多。因此，金融機構集聚可以促進開曼群島的金融創新，形成各種新的金融工具和金融交易形式，加速金融信息的傳播，進而加強開曼群島金融機構的相互聯系和溝通，這對于降低單個金融機構搜索信息和交易的成本、提高整個地區金融機構的總體效益具有重要意義[4]。總之，開曼超低的稅負和有效的監管等法律、政策優勢，優越的地理位置和自然條件等吸引了大量的金融機構聚集，金融集聚產生規模效應減少了金融市場中金融機構的信息不對稱和交易成本，促使開曼發展成為國際離岸金融貿易中心。

四、對我們發展離岸貿易的啟示

（一） 為發展離岸貿易著力營造培智引智聚智新氛圍。分析以上三個國家或地區發展離岸貿易的成功經驗可以看出，人才是區域經濟發展政策的倡導制定者、市場主體的經營管理者、核心技術的發明及擁有者，對離岸貿易的發展方向、發展速度、發展潛能以及區域整體競爭力的提升起著決定性的作用。我們要始終堅持“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”的理念，吸收借鑒新加坡、日本等發達國家（或地區） 的人才戰略，推動形成區域人才發展新高地。我們要有效推動人才安居、雙創計劃、外專人才計劃等政策落地落實，形成“1+X”的人才政策體系，建立服務貿易人才發展體系，帶動服務貿易高端人才、服務貿易創新團隊和服務貿易企業集聚發展。

（二） 為發展離岸貿易著力構建高效便利的營商環境。新加坡營商環境政策中最為核心的自由權利、公平、有序和便利化，使其在與世界眾多港口的競爭中脫穎而出，我們應進一步深入推進“放管服”改革，發揮市場資源配置作用，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施；盡快推動“證照分離”改革全覆蓋，全面落實市場準入負責清單制度，推行“非禁即入”；進一步壓縮行業經營許可和企業開辦的辦理時間，尤其是在工程建設項目審批方面，要對標先進，推行“多評合一、多審合一”[5]；持續優化“馬上就辦、真抓實干”，“雙隨機、一公開”制度落實，推行省、市、縣、鄉審批服務事項“四級四同”，堅持杜絕“煙囪效應”[6]；加快推進互聯網+政務服務，推動政務服務事項“一網通辦”。

（三） 為發展離岸貿易著力完善制度和保障體系。離岸貿易通常是依靠貿易中間商對貿易資源的控制來進行的，并通過自身高效的信息化和服務網絡化降低參與者的運營成本，最大限度地提高企業的利潤[7]。新加坡、東京、開曼群島能發展成為區域離岸貿易中心，都得益于政府為發展離岸貿易提供了強有力的政策支撐。參照這些國家（或地區） 的成功經驗，想要發展成為國際離岸貿易中心，除了優化營商環境外，我們需要從以下幾方面進一步完善相關制度和保障體系：一是制定具有國際競爭力的稅收政策，為區域離岸貿易中心提供核心競爭力。二是加快金融服務創新，完善金融配套設施建設，形成政策先導效應，打造金融創新生態鏈，形成離岸金融業務流程閉環。三是探索智慧監管，建立健全宏觀審慎監管和具體業務真實性監管體系，切實有效防范虛構貿易和外匯收支風險。

（四） 為發展離岸貿易加強自貿試驗區業務拓展和片區協同。2021 年8 月，國務院印發的《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》中明確提出要“釋放新型貿易方式潛力”“支持自貿試驗區發展離岸貿易”。目前，我國除了上海和海南自貿試驗區明確支持區內企業發展離岸業務外，其他自貿試驗區對離岸貿易的業務發展基本處于空白狀態，亟待拓展相關業務。各自貿試驗區立足于自身的要素稟賦進行特色化差異化探索，發展程度不一，既保持著競爭關系，又存在合作關系。我們要實現自貿試驗區發展離岸貿易的倍增效能，加強自貿試驗區片區金融服務互聯互通，建設金融機構聯盟，加強自貿片區間政、銀、企對接交流溝通及信息共享[8]。利用該聯盟促進自貿試驗區內各金融機構間采用區塊鏈和人工智能等高科技手段，將已有的在線金融產品和各類服務進行不斷豐富和創新發展，這可為自貿試驗區內企業開展真實合規離岸貿易業務提供定制化、全流程、高效專業的金融服務。